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(共15张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
保障
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
在全面推进法治中国建设的进程中，
这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
本框内容
全面依法治国必须坚持科学立法。（P98第1段）
一、科学立法的原因与内涵
1.科学立法的原因
2.科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 （P98第1段）
生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑
科学立法的核心
关键
注意：
科学立法重在法律的“质”，有法可依重在法律的“量”
2021年1月1日，
中国正式迎来“民法典时代”
要符合国情和实际。要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。
最高法强调要贯彻实施好《刑法》中关于低龄未成年人犯罪、妨害传染病防治、非法从事人类基因编辑和克隆胚胎、规制金融市场乱象、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，做到有法可依，违法必究，执法必严。
2.科学立法的原则/标准
立法的实效
《民法典》形成了从摇篮到坟墓的全方位保护体系，充分反映了人民的利益诉求。比如规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务，传承了恤老怜幼的中华民族传统美德；同时规定西藏部分地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
2.科学立法的原则/标准
立法的方向
（1）原则：体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）具体要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过；主席令第45号公布
从民法典的制定过程，思考科学立法的原则/标准
原则
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
我国的立法程序
① 法律案的提出
② 法律案的审议
③ 法律案的表决
④ 法律的公布
立法的方法
2.科学立法的原则/标准
体现我国社会主义国家性质，顺应时代要求。
立法的方向
要符合国情和实际，符合社会发展
立法的实效
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
立法的方法
要在党的领导下，把握立法方向
才能立良善之法
形成符合国家发展目标的法律体系
1
2
3
知识小结
科学立法的具体原则/标准
二、推进科学立法的要求？
民法典是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。
二、如何推进科学立法
依据
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
要求
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府法规
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
知识拓展：我国有立法权的国家机关
注意：立法机关≠有立法权的机关
立法机关
授权立法
注意：
1.人大在立法中发挥主导作用
2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（民主集中制原则）。
3.从法律效力高低看：法律效力＞行政法规＞地方性法规。
4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
2．要充分发扬民主
要求
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
上海市虹桥区基层立法联系点
松江区泖港镇黄桥村基层立法联系点
比较科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。
（权责统一）
3．要合理设定权利与义务、权力与责任
要求：
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）
注意：公民------权利和义务相统一
国家机关和公职人员-------权力和责任相统一
内涵
原则（要求）
科学立法内涵
如何推进科学立法
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
9.1科学立法
（1）体现我国社会主义国家性质
（2）符合国情和实际
（3）遵循逻辑和规律，遵循立法程序
是什么
怎么办
课堂小结

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