资源简介

(共54张PPT)
学习
目标
知识目标：
1 ．了解常用党政公文的种类、格式及行文规则。
2 ．了解常用党政公文的适用范围及功能。
能力目标：
1 ．理解、掌握党政公文格式必备要素的标识规范。
2 ．理解、掌握常用党政公文的写作规范。
NO.1
党政公文
在上编的学习中，我们已经接触过工作计划、总结、规章制度等文体，它们和本模块的行政公文、会务文书统称广义的公文。但党政公文作为公文的一个分支，从形式上与日常事务文书有明显不同。
快速浏览这份文件，思考下列问题：
这篇例文从形式上有哪些部分是你在其他应用文体中没有见到过的？
党政公文为什么俗称“红头文件” ？ 你认为党政公文的格式规范是如何形成的？
如果把这篇例文拆分开来，你认为可以分成多少个要素？
范例观摩
NO.1
党政公文
NO.1
党政公文
知识主体
党政公文的格式即构成一件公文的格式要素及其标识规则。各个格式要素分别处于特定的位置，承担特定的功能。我国现行党政公文的格式由权威机关以法规、规章的形式作出明确规定，其中《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000 年8 月24 日修订发布，2001 年1 月1 日生效执行） 、《国家行政机关公文格式》（国家质量技术监督局1999 年12 月27 日发布，2000 年1 月1 日实施）明确规定了国家行政机关机关公文的格式规范，《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996 年5 月3 日印发）明确规定了党的各级机关公文的格式规范。
（一）党政公文的要素
党政公文划分为眉首、主体、版记三部分。各部分主要包括以下格式要素。
1 ．眉首
（1）发文机关标识。
又称版头，其一般形式为发文机关名称（全称或规范化简称）后加“文件” ，如：
河南省教育厅文件
中共河南省委员会文件
党的机关的文件可以使用发文机关名称（文种名称）的形式，如：
中共河南省委宣传部（通知）
联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布：
河南省教育厅
河南省文化厅文件
河南省财政厅
NO.1
党政公文
（2）发文字号。
发文字号是发文机关以年为单位编排的发文流水号。标识发文字号，一方面便于统计发文数量，另一方面便于公文的检索和引用。
发文字号由机关代字、发文年份和发文序号组成。比如，“国发〔2002〕10号” ，即国务院2002 年制发的第10号公文，“国办发〔2004〕15号” ，即国务院办公厅2004 年制发的第15号公文。
发文字号中，年份、序号用阿拉伯数字标识，年份应标全称，用六角括号括入，序号不编虚位，即“1”不编为“001”，不加“第”字。
发文字号位于发文机关标识正下方，居中排布。《条例》规定，党的机关公文发文字号也可以排布于发文机关标识左下方。联合行文，只标识主办单位发文字号。
（3）签发人。
上行公文需要标明签发人姓名，以便于联系工作，处理问题，便于上级机关了解下级机关上报事项的负责人。
签发人平行排列在发文字号右侧。如果是多人签发，主办单位签发人姓名置于第1 行，其他签发人姓名从第2 行起，在主办单位签发人姓名之下，按发文机关顺序排列。
NO.1
党政公文
2 ．主体
（1）标题。
公文标题一般应包括三个要素，即发文机关名称、事由（公文主要内容）和公文种类。三个要素齐全，称为“完全式标题” ，比如《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的决定》、《国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知》等，完全式标题是最常使用的公文标题。
部分公文标题需要标明题注。题注，是对公文标题的注释说明，一般用来说明法规性文件或决定决议等产生的时间和程序。比如，《中华人民共和国专利法》的题注是“1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，根据1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改中华人民共和国专利法的决定》修正” 。再比如，《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》的题注是“中国共产党第十三届中央委员会第八次全体会议1991年11月19日通过” 。
题注位于公文标题以下，一行居中或多行居中标注，外用圆括号括入。一件公文如果使用题注，就不必再具备主送机关、发文机关、成文日期等格式要素。
（2）主送机关。
指公文的送达对象，是收受公文、负责办理或答复公文的机关。
标识主送机关有三种类型。
NO.1
党政公文
向上级行文，主送机关一般都是直接的上级机关，没有特殊情况不得越级行文；为防止职责不清或互相推诿，应只标明一个主送机关，如果需要同时报送其他上级机关，可以用采用抄送的形式，不允许多头主送。
向下级公文，如果是针对下级机关的请示作出的批复等特指性公文，则主送机关只能有一个，即该下级机关；如果公文的适用范围较大，则主送机关数量较多，则往往使用统称，比如国务院向下级机关行文，可以统称为“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构” ；直接向公众发布的公文，如通告、公告等告知性公文，以及章程、条例、规定等法规、规章性公文，就没有必要标识主送机关。
平级单位之间行文，必须标明主送机关，不能省略。
主送机关应标识于标题下空1 行，左侧顶格用3 号宋体字标识，回行时仍然顶格。如果主送机关名称过多，使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移到版记中的主题词下、抄送之上，标识方法和抄送相同。
（3）附件说明与附件。
附件是附属于公文正文的材料。常见的附件有两种：用以补充说明正文内容、观点的图表、目录、名单、简介等附属材料，如果直接写进正文，容易造成正文的臃肿累赘，影响行文的流畅，就以附件的形式附于正文之后。
NO.1
党政公文
以命令、通知等文体颁发、批转或转发的文件，相对于正文，也是附件。这类公文，附件是核心内容。
公文如果有附件，应首先标识附件说明，标识方法为：
在正文下1 行左空2 格用3 号宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；
如果附件有序号，使用阿拉伯数字，如“附件：1．……”
附件名称后不加标点。
附件说明标识的附件名称和序号应和附件保持一致，如果不一致，可以不承认该附件是正文的附件，附件就失去了和正文同等的法律效力。
附件应和公文正文一起装订，位于公文生效标识之后另起一页，并在附件左上角第1 行，顶格标识“附件” ，有序号的同时标识序号；如果附件不能和公文正文一起装订，应在附件左上角第1 行，顶格标识公文的发文字号，并在其后标识附件（或带序号） 。
（4）成文日期。
成文日期一般是公文生效开始执行的日期。部分法规性公文等在正文中另行规定开始执行的时间，和成文时间不一定一致。
成文日期应使用汉字标全年（用四位数）、月、日，“零”应标识为“○”，如“二○○三年一月一日” ；“○”不能用英文字母“O”或阿拉伯数字“0”代替；党的机关公文成文时间也有使用阿拉伯数字标识的情况。
成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准，电报以发出日期为准。
NO.1
党政公文
成文时间标识在正文之下，决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文时间加括号标注在标题下方居中位置。
（5）公文生效标识。
公文生效标识是证明公文效力的格式要素，它有发文机关加盖印章与领导人签署两种基本形式。第二种形式只用于命令（令）这一文体。党政公文除会议纪要和以电报形式发出的之外，都应加盖印章。联合下发的公文，发文机关都要加盖印章。
加盖印章，应遵循三个原则：骑年盖月，上大下小，上不压文。
3 ．版记
（1）主题词。
主题词是指能够准确概括公文内容和归属类别的3 到5 个规范性名词或名词性词组。标注主题词，能够便于对文件的检索和查询。从1985 年起，我国开始推行标注主题词制度。中共中央办公厅秘书局1993 年8 月出版发行《公文主题词表》，国务院办公厅秘书局1994 年6 月1 日执行《国务院公文主题词表》。标注主题词，应按规定在公文主题词表中选用，个人不得随意标注。
主题词的标注应当按照范围、内容、文种的次序，先标类别词，再标类属词，最后标注文种。比如《国务院关于煤炭价格调整的通知》，其主题词应标注为“能源 煤炭 价格调整 通知” 。
“主题词”三字用3 号黑体字，居左顶格标识，后用全角冒号；词目用3 号小标宋体字；词目之间空一字。
NO.1
党政公文
（2）抄送机关。
抄送机关指主送机关之外，需要执行或知晓公文的机关，应使用全称或规范化简称、统称标识。
确定抄送机关应当依据以下原则：以内容为依据，确实需要抄送；向上级机关的请示，不得抄送下级机关，向上级机关的报告，一般也不要抄送下级机关；向下级机关的重要行文，可以抄送上级机关；一般情况下，下级机关不得越级行文，如果确实必要，应抄送越过的上级机关。
抄送机关标识在主题词下1 行，左右各空1 字；用3 号仿宋体字标识“抄送”二字，后标全角冒号；抄送机关之间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
（3）印发单位和印发日期。
印发单位和印发日期位于抄送机关以下（无抄送机关则位于主题词之下），占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1 格，印发日期右空1 格。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。
（二）党政公文的类别、特性、功能与写作特征
1 ．党政公文的文种和类别
《中国共产党机关公文处理条例》和《国家机关行政公文处理办法》分别对党和国家各级机关使用的公文文种作出了明确规定。
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党政公文
《条例》规定党的各级机关使用的公文分为14 种，分别是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
《办法》规定各级国家行政机关使用的公文分为13 类14 种，分别是：命令（令） 、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
以上各种公文，相对于机关团体处理日常事务使用的文书，又称为法定公文或通用公文。
党政公文从性质上可以分为五类：
（1）指挥性公文，包括命令（令） 、决定、决议、指示、批复和意见。
（2）知照性公文，包括公告、通告、公报、通知和通报。
（3）报请性公文，包括报告、请示和议案。
（4）法规性公文，包括条例和规定。
（5）商洽和记载性公文，包括函和会议纪要。
2 ．党政公文的特性
党政公文具有一般应用文的共性，还具有如下特性：
（1）制发主体的法定性。
公文制发的主体是国家机关、社会团体或企事业单位等具有法定性的组织。公文只能以这些单位或单位首脑的名义发布，个人没有权力制定和发布公文。
（2）格式的严格规范性。
公文的格式由权威机关以行政法规或规章作出明确规定，在此前的学习中你已经有所了解。公文严格的格式规范，是制发单位权威性的体现，也是公文处理和管理方便快捷的要求。
（3）办理程序的确定性。
公文的制发及接收处理都有严格的程序，必须严格遵循，不能违反程序擅自办理。
NO.1
党政公文
（4）效力的法定权威性。
公文是制发单位意志的直接体现，代表制发机关的法定权威。比如，中共中央文件就直接代表党的中央委员会这一党的最高领导机关的意见，传达党的路线、方针和政策，是全国各条战线、各个地区、各个系统、各个部门开展工作的依据和准绳，必须严格遵照执行。再如，国务院是全国最高行政机关，它所制发的文件，代表中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威和强制力。
3 ．公文的功能
（1）领导和指导作用。
党和国家的各级领导机关，通过制定发布公文来传达自己的意见决策、布置各项工作、对下级单位进行领导和指导。下级以上级公文为依据开展工作。
（2）行为规范作用。
又称法规约束作用。国家的各项法律法规及规章制度都是以公文的形式制定和发布的，要求单位和个人严格执行，不得违反，如果违反，要受到法律或行政的制裁和处分。
（3）交流联系作用。
一个单位是一个系统组成部分，同时和上下左右的单位发生联系，其工作需要和上下左右的单位合作开展，公文上行下达、横向沟通，发挥传递信息、交流情况、进行公务联系和协调的重要作用。
（4）资料档案作用。
公文贯穿公务活动的始终，是对公务机关行政意图和结果的直接反映，通过公文能够客观真实了解公务活动的具体情况。
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党政公文
4 ．公文写作的特点
公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言、体现机关领导意图和愿望的写作活动。相对于文学写作和普通文章写作，公文写作有如下特点。
（1）遵命写作。
遵命写作也称为公文写作的非我性特点，指公文的起草写作者所要表达的不是个人的意愿、观点，而要代表单位领导的意图、按照领导的授意进行写作，不允许掺杂个人观点，不允许独出心裁。
（2）集体写作。
公文写作不是独立的个人写作活动，一份公文的拟制，从领导授意开始，要经过起草、讨论、修改等环节，需要众人参与才能最终完成。一些重要的公文，往往还要组织写作班子，广泛征求各方意见，多次修改才能最终定稿。
（3）时限性强。
公文具有明确的现实性，是直接针对现实问题而写作的。现实在不断发展变化，特殊时期、特定场合如重大灾害或事故，甚至是瞬息万变的，公文写作必须与现实的变化协调一致，在有限的时间内，迅速反应，及时成文。
NO.1
党政公文
（4）政策性强。
公文在公务管理活动中发挥着领导和指导作用，上级单位的公文是下级机关开展工作的依据，这就要求公文的内容既要符合、体现党和国家的方针政策，又要拿出便于下级执行的办法与措施，不能与有关政策法规相抵触，也不能空洞无物，难以执行。
（三）党政公文的行文关系与行文方向
1 ．行文关系
“行文”一词一般有两种含义，一种指写作时组织文字、表达特定意思，一种是指公文的运行，即一个单位向另一个或几个单位发文。这里行文专指公文的运行。
所谓行文关系，是指行文时发文机关和收文机关之间构成的关系。行文关系可分为以下几种：
（1）隶属关系。
同一系统的机关单位，既有上级领导机关单位，又有下级被领导机关单位，上下级之间构成领导与被领导、管辖与被管辖的隶属关系。
（2）业务指导关系。
上级业务主管部门和下级业务部门之间构成业务指导关系。不同于隶属关系，二者之间不是行政领导与被领导关系，只是业务联系。
（3）平行关系。
同一系统的同级机关之间属于平行关系。
NO.1
党政公文
（4）不相隶属关系。
非同一系统的机关单位之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，也无上下级业务部门的指导关系，它们之间属于不相隶属关系。
2 ．行文方向
根据机关单位之间不同的行文关系，可以将行文分为上行、下行和平行三个方向：
（1）下行文。
下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的行文。指挥性公文、知照性公文、法规性公文都是下行文。
根据工作需要，下行文又可分为逐级、多级和直达基层组织和社会群众等行文方式。
逐级下行文指上级机关对自己直接的下级单位行文，或行文时要求下级逐级转发，比如国务院部署一项工作，需要各地结合自身实际情况安排布置，往往采取逐级下行文的方式，首先发文给各省、自治区、直辖市人民政府，然后再逐级下达，贯彻执行。
多级下行文指上级机关根据工作需要，向所属的直接下级单位行文的同时，还向间接的下一级或下几级行文的方式。比如为使下属几级组织和单位及时全面领会、贯彻党和国家的精神和意图，党和国家的一些文件就不再逐级传达、层层转发，而是直接下发到某一级别。
NO.1
党政公文
直达基层组织和群众的下行文指党政领导机关直接下发到最基层党政组织或者直接传达到人民群众的公文。
（2）上行文。
上行文是下级机关向上级领导机关行文。报请性公文是上行文。根据发文机关的实际需要，上行文又分为三种形式：
逐级上行文指下级机关直接向所属上级领导机关行文。这是上行文最基本、最常用的一种形式。一般情况下，下级机关应采取这种方式，以保证正常的领导和业务指导关系。
多级上行文指下级机关向自己的直属上级领导机关行文的同时，还向更高级的上级行文。 比如，市委行文给省委并报党中央；市政府行文给省政府并报国务院。这种行文方式只在特殊情况下使用，往往是问题重大复杂，需要同时报请直接上级并请更高级的上级机关了解、指示和批复。
越级上行文指在非常必要的情况下，下级机关越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机关直至中央行文。这种行文方式仅限于几种情况，如：战争或自然灾害，逐级上报将会延误时机、造成损失；经多次向直接上级请示，问题仍然没有得到解决；对直接上级进行检举、控告；上级机关交办、指定越级直接上报；直接上下级机关或领导之间有争议无法解决问题；询问或联系极个别的、必要的具体问题等。
NO.1
党政公文
（一） 画一张示意图，标出党政公文的主要格式要素。
（二） 之前你已经了解了学术论文中的关键词，你认为它和党政公文中的主题词有何异同？请写作200 字短文阐述你的看法。
（三） 在学习党政公文的文种的时候，你大概已经注意到，党的机关与行政机关使用的正式公文有些是通用的，也有一些是各自单独使用。请完成下面的表格：
行政机关公文
党的机关公文
专用公文
通用公文
发布机关名称
规范文件名称
（四） 请以示意图的形式，表示你的学校所在城市的教育局与上下左右单位之间的行文关系。
写作实训
（3）平行文。
平行文是同级或不相隶属的机关单位之间相互行文，以及向有关业务主管部门请求批准事项的行文。
**市**局文件
**[2008年]第11号
**市**局
关于进一步开展解放思想大讨论活动的活动方案
下列公文有何问题？
主题词：关于；素质教育；征文；通知
**市**局办公室 2010年9月10日印发
000001
**汽车
出租公司文件
**汽租办发〔2010〕2号 签发人：***
关于……的通知
NO.2
通知 通报
通知是机关单位日常使用频率最高的公文文体。作为公文的通知和作为日常应用文的通知，从功能、形式、内容到写作规范都有很大差别。
范例观摩
观摩范例1 ，思考下列问题：
这则通知和张贴在教学楼公示栏中的通知从形式上有哪些不同？
每一种应用文体尤其是公文都有特定的现实针对性，这则通知针对的是什么问题？ 提出了哪些解决措施？
上节你已经了解了公文的功能，这则通知发挥了哪项功能？ 它和日常见到的通知有何不同？
NO.2
通知 通报
*** 学校关于做好网上传递文字信息工作的通知
各部门、各教研室：
学校决定从2004 年3 月1 日起正式启用办公信息网。办公信息网开通以后，学校的文件、校讯、事务通知等文字信息将通过该网发送，不再制成纸质材料。为保证这一工作的顺利进行，现将有关事项通知如下：
一、学校服务器内为全校每位教职员工设立了一个邮箱，并为教研室主任以上的干部开设了www 账户，每个邮箱都有自己的用户名和密码（www 账户的用户名和密码同邮箱共用） 。用户名是使用人姓名的汉语拼音全拼，如“杨光赤”的用户名为“yangguangchi” ，用户名不可更改。初始密码统一设定为“111111” ，各用户应尽快重新设定密码。
二、学校办公信息网与国际互联网连接。为做好保密工作，学校要求所有下发文件必须直接发送到教研室主任以上干部邮箱中，其他文字信息可网上发布。
三、网上传送文件等文字信息是一项全新的工作，各部门、各教研室要落实责任，指定一名兼职信息员具体负责。
四、各部门、各教研室的信息员应保证本部门的计算机随时处于可用状态，严禁用办公用计算机进行与工作无关的操作，防止计算机病毒的感染与扩散… …
二○○四年三月一日
范例1
NO.2
通知 通报
知识主体
1 ．通知的功能
以上范例是一则指示性通知，从功能上属于指挥性公文。指示是通知的功能之一。
《国家行政机关公文处理办法》就通知的功能规定如下：
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。由此，通知可分为如下类型：
（1）批转、转发性通知。（范例2）
批转是指上级批示转发下级的公文（如请示、报告、意见等）给所属相关单位，请他们周知或执行。转发则指下级单位把上级和不相隶属单位的公文发给所属有关单位，请他们周知执行。
（2）指示性通知。（范例3）
用于对实际工作中某些带有普遍性的问题作出规范，提出解决办法，要求下级遵照执行。
（3）任免性通知。（范例4）
用于任免和聘用干部。
（4）事务性通知。（范例5）
用于处理日常工作中的有关事务，如会议通知、放假通知、缴费通知等。
（5）发布性通知。（范例6）
用于发布法规、规章、方案等。
NO.2
通知 通报
写作实训
（一）你所在的学校社团活动多姿多彩，在活跃校园文化生活、提升学生综合素养的同时，也在一定程度上挤占了学习时间。尤其是有些社团，占用上课时间组织活动，严重影响了正常教学秩序。为此，学校决定下发通知，规范这一问题。请你执笔起草这份通知。
注意事项：
1 ．你在上节已经了解了公文的格式规范，请按要求标明眉首与版记的格式要素。
2 ．你要起草的通知是一份公文，它的标题自然不能只写“通知”二字，该怎么做？
3 ．这份通知的送达对象——主送机关该怎么标识？ 这要求你首先弄清楚学校的管理体系，具体做法可以参考一下范例1 。
4 ．这份通知的导语该如何措辞？ 你不妨这样想：因为什么原因发通知？ 或者要达到什么目的？ 或者基于何种依据？
5 ．关于正文主体，首先一定要清楚这份通知是在对谁讲话，其次要处理好以下两个关系：既要纠正偏颇、规范管理，又不能矫枉过正、因噎废食；既要作指示、提要求，又要能落实、行得通。
6 ．为清晰、明了，便于执行，建议正文主体采用条目式结构，具体可参阅本节范例。
现在，假设你已经是学校办公室的某位工作人员，从领导那里接受了任务，动笔起草这份通知。
（二） 通过写作实训（一），你对指示性通知的功能、适用范围与写作已经有了初步的心得，现在，请根据自己对所在学校生活、学习、日常管理的了解与思考，自主创设一种情境，起草一则指示性通知。注意事项同实训（一） 。
2 ．通知的特征
（1）广泛性。
通知是使用范围最广泛、使用频率最高的一种文体。从发文机关来看，上到最高行政机关，下到基层单位，从内容看，大到全国性的事项，小到一般性事务，都可以使用通知。
（2）指令性与周知性。
通知可以对当前的工作做出指导，要求下级贯彻执行，具有一定的指令性。也可以只传达有关的事项，要求下级知晓。
（3）时效性。
通知要求办理的事项，必须在一定时间内完成。超过一定期限，通知本身也就失去了效力。
NO.2
通知 通报
范例观摩
观摩范例1 ，思考下列问题：
这份通报的发文目的是什么？
这份通报的内容分为几个部分？ 各部分的核心内容是什么？
通报
NO.2
通知 通报
范例1
河南省人民政府关于表彰省电力公司的通报
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
2008 年8 月13 日，受雷雨天气影响，郑州煤炭工业集团有限责任公司所属4 条主电源线路接连跳闸，造成煤矿、超化煤矿相继全矿失压，1 476名矿工被困井下，矿工生命和国家财产安全受到严重威胁，情况万分紧急。
省电力公司获悉险情后，迅速启动应急指挥系统，立即组织力量进行抢修。郑州市供电公司及时派出抢险队伍，克服重重困难，在最短时间内查明事故原因，科学制订抢险方案，采取有效措施紧急抢修，3 个小时内煤矿恢复供电，7 个小时后超化煤矿也恢复供电，所有井下被困矿工全部得以安全撤离，确保了矿工生命和国家财产的安全，取得了“8 ．13”抢险的全面胜利。为此，省政府决定对省电力公司予以通报表彰。
各地、各部门和有关企业要向省电力公司学习，进一步增强社会责任感，强化服务意识，提高服务水平。省电力公司要继续发扬抢险抗灾精神，以科学发展观统领各项工作，加强企业管理，努力提升企业经济效益。同时，进一步增强快速反应和科学处置能力，确保安全可靠供电，为全省经济社会发展做出新的更大的贡献。
二○○八年九月五日
写作实训
（一）你所在学校的篮球队在2008 年7 月15 日-- 7 月30 日召开的全省大学生篮球联赛上一举夺得冠军，学校决定对他们进行通报表彰，号召全校师生向他们学习，请起草这份通报。
注意事项：
1 ．优异成绩一方面来自于赛场上的奋勇拼搏，另一方面来自于日常训练中的艰苦努力，两方面都应陈述清楚。
2 ．你准备号召全校师生向他们学习什么？
3 ．你对他们今后有何期望？
（二） 近日，你所在的学校组织学生处、后勤处等部门对学生宿舍违规使用电器情况进行了检查，发现部分学生无视有关安全规定，使用大功率电器，造成了较大安全隐患。为此，根据你校《学生公寓违纪处分、处罚条例》第三十三条第一款之规定，决定对他们进行通报批评。
注意事项：
1 ．通报批评的学生名单自由拟定。
2 ．受到批评学生的错误，他们及全校师生应吸取什么教训，应表述清楚。
NO.2
通知 通告
知识主体
通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的告知性文书。其中表彰先进、批评错误是通报的主要功能。
1 ．通报的特点
（1）周知性。
无论是表彰先进、批评错误还是传达事项，通报的告知对象不仅是当事人和少数领导，而且是一定范围内的广大群众。
（2）指导性。
通报的目的不仅是要让群众知道发生了什么事，更重要的是要帮助群众认清事情的性质，提高认识水平，发挥指导、引领作用。
2 ． 通报的类型
根据功能、适用范围，可以把通报分为三类。
（1）表彰先进型。（范例1）
命令、决定和通报都可以用于表彰先进，但三者规格、级别不同，其中命令最高，决定次之，通报则是通常的表彰方式。见范例1 。
（2）批评错误型。（范例2）
（3）传达事项型。（范例3）
NO.3
报告 请示
报告
范例观摩
观摩范例1 ，思考有关问题：
这份报告的发文目的是什么？
这份报告的正文主体可以分为几个部分？ 各部分的核心内容是什么？
由此，你认为报告有何种功能？
NO.3
报告 请示
范例1
**市**银行**支行自查报告
市**银行：
根据**银发〔19 **〕310号文件精神，我行对19**年1月1日至19** 年12月31日期间的业务经营状况进行了全面认真的自查，现将自查情况报告如下。
一、存款管理……
二、贷款管理……
三、投资和拆借资金管理……
四、账外经营情况……
此外我行没有占用信贷资金炒股、炒房地产；没有违规吸存、支付手续费和好处费等问题。
19**年*月*日
（摘自《应用写作》2003 年第6 期）
NO.3
报告 请示
知识主体
报告是机关单位向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的陈述性公文。
1 ．报告的类型
根据功能不同，报告可以分为三种类型：
（1）工作报告。
是向上级机关或重要会议汇报工作情况的报告。工作报告又分为综合性报告和专题性报告两类。综合性工作报告是对某一阶段工作的全面总结、汇报，如提请各级人民代表大会审议的《政府工作报告》；专题性工作报告是对某一方面的工作的总结、汇报。见范例1 。
（2）情况报告。
是向上级反映重大情况、特殊情况和新动态、以便上级及时采取措施、安排部署的报告。
（3）答复报告。
答复报告是对上级机关的询问或要求做出回复的报告。
NO.3
报告 请示
写作实训
假设你是某个学生社团的负责人，在你校刚刚结束的校园文化艺术节上，你们社团组织了丰富多彩的活动。学校的社团主管部门——校团委要求你们以专题工作报告的形式，汇报这项活动的组织开展情况，请起草这份报告。
注意事项：
1 ．这份报告带有总结的性质，导语可以参照范例1，概括活动总体情况。
2 ．这份报告的正文主体不妨从成绩与不足两方面考虑。当然，成绩是主要的，要写足写够，不足是次要的，要写清楚今后努力的方向。
3 ．陈述活动开展情况的时候，如果按照时间顺序，第一天如何、第二天如何，有可能写成流水账。不妨梳理一个逻辑顺序，从几个方面展开陈述。
2 ．报告的特点
（1）单向性。
报告是下级机关向上级机关行文，旨在为上级机关提供信息、情况，一般不需要上级做出答复。
（2）陈述性。
报告的主要内容是工作进展和有关情况，客观、真实、全面、具体的陈述是其基本表达方式。
下面这份报告有何问题？
关于“向贫困山区捐衣送温暖”活动的报告
——院志愿者协会
尊敬的校领导：
上周我协会举办了一次“向贫困山区捐衣送温暖”活动，全院师生积极响应，纷纷把自己多余的衣服鞋帽等捐献出来，有的还写了祝福语，引起学校领导高度重视，现做报告把主要活动陈列如下：
一、在餐厅门口做宣传，并设接待员接受师生的衣物……
二、组织车辆将衣物送到灾区人民的手里，并与其主要领导合影留念……
三、将合影留念和感谢信在学校公布……
特此报告

　2011年11月2号
NO.3
报告 请示
范例观摩
观摩范例1 ，思考下列问题：
在你的印象中，请示这一文体在什么情况下使用？
从范例1 的内容看，郑州市卫生局就请示事项有很深入、完整的考虑，为什么还要请示？
郑州市政府是否批准请示事项，你认为有哪几方面的因素？
请示和报告是最主要的两种上行文，结合范例1和你对报告的理解，谈谈这两种文体有何区别。
请示
NO.3
报告 请示
范例1
郑州市卫生局关于设立郑州市享受城市低保人员就诊定点医院的请示
市政府：
近年来，市委、市政府一直将解决低收入人群生活保障问题作为重点工作之一，并在住房、子女上学、就医等方面相继采取了各种优惠政策和措施。为了进一步贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，解决低收入人群因经济困难无力就医的问题。我局在充分调研论证的基础上，按照市委、市政府领导指示，认为设立一所主要服务于低收入人群的郑州市享受城市低保人员就诊定点医院（以下简称定点医院）是很有必要的，并建议采取如下措施：
一、将定点医院设立在郑州市第二人民医院，在做好原医疗保健工作的同时，为全市低收入人群提供优质、低廉、便捷的医疗服务。市财政每年按规定给予一定的财政补助。
二、定点医院对本市市区内（市内六区及矿区）的低收入人群就医时实行优质服务、低价收费的原则，并拟将执行以下优惠政策：
1 ．门诊住院病人免收挂号费、诊查费、床位费、院内会诊费（院外会诊费除外） ，其他综合性医疗服务类收费在同级基础上下浮40 ％ 。
2 ．各类医疗诊疗类收费：医学影像、超声检查、核医学在同级基础上下浮50 ％ ，检验、血型、配血与病理检查下浮40 ％ … …
妥否，请批示。
附件：设立郑州市享受城市低保人员就诊定点医院的实施方案与管理办法（试行）
**** 年*月*日
NO.3
报告 请示
知识主体
请示是下级机关向上级机关请求决断、批准和指示的公文。
请示适用范围广泛，下级在涉及方针、政策等方面重大问题时遇到新情况、新问题，无章可循，遇到无法解决的具体困难等时候，或对现行政策、方针、法规等有疑问，要使用请示。
1 ．请示的功能
根据功能的不同，请示可以分为两种：
（1）请求指示型。
请求指示的请示运用于以下三种情况：遇到新情况、新问题，找不到相应的处理依据，无章可循，需要上级机关给以指示；对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明；与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。
（2）请求批准型。
下级机关就某项工作、某个问题请求上级机关给予审定、核准、认可；或在人、财、物方面有困难，需要上级给予帮助解决的，都必须请示。机构设置、审定编制、人事任免、重大建设项目安排立项、经费增拨和设施改善等，都属请求批准的请示。见范例1 。
写作实训
（一） 日常使用的过程中，报告和请示经常被混淆，只要是向上级行文，很多人往往笼统地称为“打报告” 。其实，报告和请示区别明显，请自主完成下列表格。
请示
报告
处理要求
内容要求
行文目的
行文时间
　 （二） 阅读下面一则请示，根据你对请示的理解，指出其问题：
（三） 你所在院系的资料室现有图书500 册，而教育部人才培养工作水平评估要求图书数量2 000册。为迎接评估，你所在的院系拟建设资料室，请求学校解决经费5 万元。就此，请起草一份请求批准型请示。
注意事项：
1 ．上级是否批准，首要条件是有无必要。由此，对必要性要分析、陈述透彻。
2 ．上级是否批准，还要看你有无完整设想、具体规划，这一部分也要认真考虑。
3 ．请示的结束语该如何措辞？ 可以参照本节的范例。
2 ．请示的特点
（1）针对性。
只有在本机关职权范围之内无法解决、无法克服的问题或困难，才可以使用请示。请示的内容应针对这些问题或困难请求上级指示、决断或答复。上级必须以批复回复下级的请示，下级要根据上级的批复开展工作。
（2）单一性。
请示一事一文，内容单一明确；请示主送机关单一，一般是自己的直接上级，不能多头主送；请示不得直接报送领导个人。
（3）时效性。
请示是针对本单位当前工作中出现的情况或问题请求上级指示、批准的公文，应及时制发，确保问题及时得到解决。
下级的请示，上级一般以批复作出回应。《国家行政机关公文处理办法》规定，批复用于“答复下级机关的请示事项” ，如：
就下级的请示，除用“批复”作答外，还可以授权领导机关办公厅（室）代为答复，使用函。
NO.3
报告 请示
NO.4
函
范例观摩
观摩范例1 ，思考下列问题：
发函单位和接收单位之间是何种行文关系？
为什么要发这份函？
你认为函与日常使用的哪种文体最为接近？ 为什么？
函
NO.4
函
范例1
关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函
湖北省人民政府：
现沉于长江金口赤矾山江底的“中山舰”是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。
“中山舰”是重要的革命历史文物。该舰1939 年参加“保卫大武汉会战”时被日军炸沉。尽快打捞“中山舰” ，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物、加强爱国主义教育和革命传统教育、增强整个中华民族的凝聚力和向心力、促进台湾回归祖国大业的早日实现都具有重要的意义和作用。
由于“中山舰”在广州的时间长达21 年，且围绕“中山舰”的几次主要历史事件都发生在广州。因此，“中山舰”是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年来，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府来电来函，希望广州市政府主动与贵省联系，一起尽快组织打捞“中山舰” ，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究，提议由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞、修复、展出的办法和有关问题。
专此函达，请答复。
广州市人民政府
**** 年*月*日
NO.4
函
知识主体
函是不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。
（一）函的特点
1 ．沟通性
函适用于不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，起到沟通联系的作用。
2 ．灵活性
函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的行文关系的限制。
3 ．单一性
函的内容应单一，一份函只宜写一件事。
（二）函的类型
根据内容和功能的差异，函分为以下四类。
1 ．商洽函
用于机关单位之间商洽工作、讨论问题等。一般由发函方提出初步意见，对方复函商洽或讨论（见范例1） 。
2 ．问复函（范例2、范例3）
用于机关之间提出询问及答复询问。一般由发函方提出问题，对方复函做出答复。上级机关对于下级机关的请示，如果是一般性问题，或者上级的意见带有参考性质，也可以使用函。
写作实训
（一）你所在的单位为提高员工素质，准备在7 、8 两月利用周六、周日对近两年的新进员工进行培训，希望租借临近某中学的教室10 间。请起草一份商洽函。
注意事项：
1 ．你的单位准备做什么、希望对方做什么，应表达清楚。
2 ．对方是否同意商洽事项，除了租金之外，还有哪些因素？ 比如会不会干扰对方正常的教学秩序？ 对这些，你有何承诺？
3 ．这份函的标题、主送机关及结束语请参照范例1 的做法。
（二） 你所在的单位准备选派两名员工到某高校进行为期半年的业务进修，请就此起草一份商洽函。
注意事项同写作实训（一） 。
NO.4
函
3 ．请准函（范例4）
用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准事项。请准函具有请示的性质，但二者行文关系不同。请示用于向行政和组织上有直接隶属关系的上级机关行文，属于上行文。请准函用于向没有隶属关系的有关主管部门行文，属于平行文。只要没有隶属关系请求批准事项，无论级别高低，一律使用函。
4 ． 知照函
用于把自己管辖范围内的事项告知有关单位。
（三）函的写作要求
1 ．开门见山
无论是来函还是复函，都应该开门见山，直接切入主题，力戒漫无边际、故意绕弯子，力戒不必要的客套，少讲空泛抽象的大道理。例如某学校向某单位发去的商洽函，导语如下：
首先，我们向贵单位致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情，冒昧地请求贵单位帮助解决我校当前面临的一个难题。
这种做法是不当的。
2 ．讲究分寸
函的用语，力求平和礼貌，特别忌讳命令语气，但也不能为了谋求问题解决，恭维逢迎。例如，某份商洽函的结束语如下：
以上区区小事，不值得惊搅贵单位，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵单位的答复。
这种做法一来不合函的结束语约定俗成的规范，二来语言缺乏分寸，有谄媚、逢迎之嫌。
NO.5
其他党政公文
公告
范例观摩
观摩范例1 、范例2 ，思考总结公告的功能。
NO.5
其他党政公文
范例1
新华社受权公告
我国将进行向太平洋发射运载火箭试验
（1980年5月9日）
中华人民共和国将于1980年5月12日至6月10日，由中国本土向太平洋南纬七度零分、东经一百七十一度三十三分为中心，半径七十海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭试验。中国舰船和飞机将在该海域进行作业。为了过往船只和飞机的安全，中国政府要求有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。
范例2
最高人民法院、最高人民检察院
关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为的公告
台湾同胞来祖国大陆探亲旅游的日益增多。这对于促进海峡两岸的“三通”和实现祖国和平统一大业将起到积极的作用。为此，对去台人员在中华人民共和国成立前在大陆犯有罪行的，根据《中华人民共和国刑法》第七十六条对犯罪追诉时效的规定的精神，决定对其当时所犯罪行不再追诉。来祖国大陆的台湾同胞应遵守国家的法律，其探亲、旅游、贸易、投资等正当活动均受法律保护。
一九八八年三月十四日
NO.5
其他党政公文
知识主体
公告用于向国内外发布重大事项（范例1）或法定事项（范例2） 。
只有需要全世界、国内外都了解的重大事项或法律明确规定需要公告发布的事项，才可以使用公告发布。
公告的发文资格限制严格，使用频率较低。
党的机关不使用公告，而使用与公告功能接近的公报。
NO.5
其他党政公文
通告
范例观摩
观摩范例，思考、总结通告的功能。
NO.5
其他党政公文
范例1 关于在全国实施居民身份证使用和查验制度的通告
范例2 郑州市人民政府关于举办省会2002 年元宵节
焰火晚会的通告
NO.5
其他党政公文
写作实训
在学习之后，你已经了解了几种主要的发布性公文的功能、特点与适用范围，请填写下列表格：
公告
通告
通报
通知
发布形式
发布对象
发布事项
发文单位资格
主要发布性公文对照表
知识主体
通告是机关、团体在一定范围内向社会公布应当遵守（见范例1）或周知事项（见范例2）的公文。公告、通告是性质相近而有一定差别的文种，它们在三个方面有大同小异的特点。
（1）发布的公开性。
公告和通告的内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。差别在于发布的范围不尽相同，一般而言，公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。公告通常通过新闻媒体向全世界发布，范围没有限制；而通告既可以通过新闻媒体发布，也可以只在一定范围内张贴公布。
（2）事项的重要性。
公告和通告是代表政府或一定的机构发布的，必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。公告公布的都是重大事项或法定事项，通告公布的事项的重要性次于公告，但相对于使用通知发布的事项，也较为重要。
（3）操作的严肃性。
公告的发文机关限于国家最高权力机关、最高行政机关及其工作部门，各省、自治区、直辖市领导机关，某些法定机关如人民检察院、人民法院，以及获得授权的部门如海关、新华社、中国人民银行等。地方行政机关一般不使用公告，社会团体、基层单位不能使用公告。通告的发文机关则较为广泛，机关团体、企事业单位等在自己的权限范围之内都可以发布通告。
NO.5
其他党政公文
命令（令）
范例观摩
观摩范例1-范例3 ，了解命令（令）的功能、特
点及类型。
NO.5
其他党政公文
范例1
中华人民共和国主席令
第六十二号
《中华人民共和国物权法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，现予公布，自2007 年10 月1 日起施行。
中华人民共和国主席　胡锦涛
二○○七年三月十六日
范例2
国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令
鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自1989年3月8日零时在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。
国务院总理　李鹏
一九八九年三月七日
NO.5
其他党政公文
知识主体
命令（令）是国家政权中特定机关发布的具有强制性、领导性、指挥性的下行公文。
按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，中华人民共和国主席，国务院、国务院总理，国务院各部委、各部委的部长和主任，以及地方各级人民代表大会、人民政府有权使用命令（令） ，除此之外，其他机关、个人不能使用命令（令） 。级别越高的领导机关，使用命令（令）的频率越高。党的各级机关不能单独使用命令（令） 。
命令（令）有如下特点。
（1）权威性。
一方面，命令的发布机关必须有法定的资格，不具备法定资格的机关单位不能发布命令。另一方面，命令的内容必须是重大特定事项，一般性的公务不能使用命令。
（2）强制性。
下级机关或个人必须遵照命令的内容严格执行，没有讨价还价的余地，即所谓“令行禁止” 。在通用公文中，命令具有最强的权威性和强制性。
NO.5
其他党政公文
命令可分为如下类型：
《国家行政机关公文处理办法》规定，“命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员” 。
根据适用范围，命令可以分为以下几种类型。
（1） 公布令。
又称发布令或颁布令，适用于国家公布法律或国家行政机关按照法律的规定发布行政法规和规章。见范例1 。
（2） 行政令。
国家机关实施重大强制性行政措施而发布的命令，动员令、通缉令、戒严令、特赦令等都属于行政令。见范例2 。
（3） 嘉奖令。
奖励有突出贡献的人员或单位发布的命令，一般是省级以上领导机关，对贡献特别大的人员或单位进行奖励，才使用命令。见范例3 。
NO.5
其他党政公文
决定
范例观摩
观摩范例1 、范例2 ，了解决定的功能、特点及类型。
国务院关于全面推进依法行政的决定
国发〔1999〕23 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十五大提出：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家” ，从而使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。目前，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决。随着依法治国基本方略的实行，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。新形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。为了扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据全国依法行政工作会议精神，特作如下决定：
一、各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识… …
二、各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任，带头依法行政… …
三、加强政府法制建设，全面推进依法行政，总的指导思想和要求是… …
四、要进一步加强政府立法工作，切实提高政府立法质量，为依法行政奠定坚实的基础……
五、要加大行政执法力度，确保政令畅通……
六、要强化行政执法监督……
七、全面推进依法行政是一个长期的历史进程……
中华人民共和国国务院
一九九九年十一月八日
NO.5
其他党政公文
NO.5
其他党政公文
知识主体
决定是党政机关对重大事项或重大行动作出决策安排的指挥性公文。
决定有如下特点：
（1）权威性。
决定是针对重大事项和重大行动作出的安排与决策，它的实施，将对有关领域产生重大影响。决定做出之后，有关单位和个人都要遵照执行，不得违反。
（2）指挥性。
决定在宣布重大决策的同时，还会拟订具体措施及实施方案，要求下级贯彻执行。需要说明的是，决定不是向某一个单位发布命令、做出指示，而是上级机关为推动工作开展，进行的全局性指挥。
决定可分为如下类型：
（1）法规政策型。
是对某一领域或某一方面工作做出政策性或规范性规定的决定。见范例1 。
（2）处置安排型。
是对某些重大问题进行处理， 或对某些性质重要、影响较大的工作、事项作出安排的决定。见范例2 。
党的机关在使用决定的同时，还单独使用决议。
决议，按照《中国共产党机关公文处理条例》的规定，“用于经会议讨论通过的重要决策事项” 。
决议和决定的性质内容相近，但二者区别也很明显：
（1）形成程序不同。决议是会议群体意志的体现，只有会议通过才能形成决议，决定可以是会议通过的，也可以是领导机关在职权范围内作出的。
（2）发布主体不同。决议要以会议的名义发布，而决定可以以会议的名义发布，但主要是以机关的名义发布。
《国家行政机关公文处理办法》没有把决议列入法定公文。
NO.5
其他党政公文
意见
范例观摩
观摩下列范例，了解意见的功能、特点及类型。
范例 国务院办公厅
关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
写作实训
现在，你已经了解了几种主要的指挥性公文的功能、特点与适用范围，请填写下列表格。
意见
决定
命令（令）
其他功能
指挥性强弱
处理事项
发文单位资格
NO.5
其他党政公文
知识主体
意见，是党政机关对重要问题提出见解和处理办法的文体。
1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》、2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》都把意见列为正式公文，意见是党政机关通用的公文类型。意见有如下特点：
（1）多向性。
《国务院办公厅关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》明确规定，意见可以用于上行文、下行文和平行文。这说明，意见既可以作为指挥性公文使用，在重大问题上指导下级工作，又可以作为建议性公文使用，向上级或平级单位提供参考意见。
（2）建议性。
意见的多向性用途，决定了其内容和性质具有建议性。即使是作为指挥性公文使用，其内容相对于指示，也更具原则性、方向性，不像指示那样具体。下级机关在贯彻执行意见时，可以在具体方法上根据本部门情况灵活处理。

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