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事务公文
第三章
第三章 事务公文
【引言】
事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位办理日常事务时广泛使用的一类文书，包括计划、总结、调查报告、工作研究、规章制度、公示等。事务文书的主要特点是行文主体灵活，行文格式无法定要求，但相对固定。事务文书很多，本章着重介绍计划、总结、调查报告和公示。
目 录
第一节计划
第二节 总结
第三节 调查报告
第四节 公示
第三章 事务公文
第一节 计划
第三章 事务公文
第一节 计划
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第三章 事务公文
（一）计划的涵义
计划是党政机关、社会团体、企事业单位或个人根据党和国家的有关方针政策以及上级的指示要求，结合本地区、本单位或个人的实际情况，对未来一定时期内要进行的工作、要完成的任务等，预先拟订目标、要求、措施和完成期限的一种文书。
计划是一个统称，规划、纲要、设想、方案、要点、安排、打算等，皆属于计划这个范畴，只不过它们在范围大小、时间长短或内容详略等方面各有不同。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
1．规划和纲要。时间较长、范围较广的具有宏观指导意义的计划。如《××地区2010—2015年经济发展规划》、《中国教育改革和发展纲要》。
2．设想。初步的、预想性的非正式的计划。如《××县发展地区多种经营的初步设想》。
3．安排和打算。近期内要做的一些具体事情用“安排”。如《××学院2012年暑假工作安排》。预计在近期内要做的事情，但对其中的指标或措施等内容考虑还不很周全的用“打算”。如《××公司开展“一二·九运动”纪念活动的打算》。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
4．方案。针对某一单项具体工作，从目的、要求、方式、步骤方法到进度都很详尽，操作性很强的实施计划。如《××学校校务公开实施方案》。
5．要点。领导机关或部门为沟通情况，定期上报或向所属单位下达的提纲式计划。如《教育部2012年工作要点》。
（二）计划的特点
1．目标的科学性。充分分析认识主客观条件，科学地预见事物的发展，确定的目标既符合量力而行的原则，又具有激励作用。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
2．措施的可行性。对事物的普遍联系和发展规律进行分析研究，找到切合实际的、可行的措施办法和实施步骤，能有力地影响和促进事物的未来发展。
3．执行的应变性。计划在实施过程中，往往会遇到一些意外因素，及时变动、调整计划，以适应形势的变化。
4．作用的约束性。计划一经制定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，如果实施中发现计划确有不可行之处，也要经过认真研究之后再修改。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
（三）计划的种类
1．按内容性质分，有生产计划、学习计划、营销计划、科研计划、财务计划等。
2．按内容含量分，有综合性计划和专项计划。
3．按时间分，有长期计划、中期计划、短期计划等。
4．按表现形式分，有条文式计划、表格式计划、条文表格结合式计划。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
（一）标题
完整的计划标题包括四项内容：制定计划的单位名称、计划适用时间、计划的性质或内容范围、文种。也可根据具体情况省略一个或两个要素。
常见标题形式如下：
1．单位+时间+内容+文种。如《××公司2012年宣传工作计划》。
2．单位+内容+文种。如《××学院开展科学发展观学习与实践活动实施方案》。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
3．时间+内容+文种。如《2012年中华环保世纪行宣传活动工作安排》。
4．内容+文种。如《英语学习计划》。
如果计划尚未成熟或尚未通过，就应在标题后面用圆括号表明“初稿”、“草案”、“征求意见稿”或“讨论稿”等字样。
（二）正文
正文的内容主要包括：
1．前言。说明制定计划的指导思想、目的、依据、总任务、总要求等。
2．主体。要交代清楚计划的具体目标任务、方法措施和时间步骤三项基本要素，即“做什么”、 “怎么做”、“何时做”。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
主体的结构层次要有严密的逻辑性。根据目标任务与措施办法之间的因果关系，主体的结构方式一般分为两种：
（1）混述式。将目标任务与措施办法结合起来写，每提出一项具体的目标任务，就相应写明完成任务所采取的措施办法，然后再根据一定的逻辑性将一个个单元连缀组合成主体部分。
（2）分述式。将目标任务与措施办法分开写，即先集中表述目标任务，再集中写完成任务应遵循的原则、措施办法等。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
3．结尾。一般是表示决心，或提出希望和号召，或者补充说明一些应该注意的事项和需要说明的问题，也可以自然收束全文。
（三）落款
正文右下方写发文机关和成文日期。上报或下达的计划，要加盖公章。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第一节 计划
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第三章 事务公文
（一）目标要实事求是，量力而行
确立合理适度的目标任务，必须符合单位、部门或个人的自身情况，要坚持一切从实际出发实事求是的原则，不然，计划会失去其价值作用。
（二）任务、措施要具体、明确，便于执行和检查
计划中的目标、任务、措施、步骤等不能模糊笼统，应具体、明确，便于执行和检查回顾。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第二节 总结
第三章 事务公文
第二节 总结
（一）总结的涵义
总结是党政机关、社会团体、企事业单位或个人，对一定时间内已完成的实践活动（可以是某一项工作或某一阶段的工作）进行回顾和检查，并加以全面系统地分析、研究，从而明确已取得的成绩和经验，找出存在的问题，以指导未来实践的一种应用文书。
（二）总结的特点
1．对象的本体性。总结是以本地区、本单位、本部门或本人为总结对象的，表现的是对自身实践活动本质的概括和认识。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第二节 总结
2．内容的回顾性。总结是事后行文，是对过去的某一时期社会实践活动的回顾、反思、分析和评价。
3．认识的理论性。总结是对实践活动进行理性分析和认识的，具有很强的事理论证性。
4．作用的指导性。总结的目的是为了发扬成绩，纠正错误。对今后的实践活动具有指导性是总结的目的。
（三）总结的种类
1．按内容性质分，有学习总结、工作总结、思想总结、科研总结、项目总结等。
2．按内容含量分，有综合性总结和专题性总结。
3．按时间分，有年度总结、季度总结、月份总结、阶段总结、周小结、月小结等。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第二节 总结
（一）标题
1．公文式标题。由单位名称、时限、内容和文种组成，也可根据具体情况，省略单位名称、时限。具体写作方式如下：
（1）单位+时间+内容+文种，如《××市税务局2011年税收工作总结》。
（2）单位+内容+文种，如《财政部关于会计干部技术职称评定工作的总结》。
（3）时间+内容+文种，如《2011年水利工作总结》。
（4）内容+文种，如《外事工作总结》。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第二节 总结
2．文章式标题。标题中不出现文种“总结”两个字，常用于经验性、专题性总结。如《县办企业扭亏为盈的几点做法》、《技术改造是振兴企业之路》。
3．复式标题。由正副标题组成，正标题采用文章式标题，概括工作的基本内容或基本经验；副标题采用公文式标题，标明单位、时限、内容和文种，用来解释正标题。如《为用而学 学了能用——××公司开展岗位培训工作总结》。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第二节 总结
（二）正文
正文的内容主要包括：
1．前言。用简要的概括性文字对总结的背景、工作的指导思想和目的、工作的经过、取得的基本成绩做必要的说明，给读者以总体性认识。
2．主体。详细写明做了什么、怎么做的、结果如何。主要包括：
（1）成绩与经验部分。对过去某段时间内做了哪些工作、取得了怎样的成效、这些成效得益于什么进行归纳，总结成绩，明确经验，对以后工作起到借鉴作用。多采用分条列项的形式，通过具体的数据与典型事例来证明工作结果。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第二节 总结
（2）问题与教训部分。工作中的不足之处或尚未解决的问题等，问题存在的原因是什么。
3．结尾。针对问题，提出今后的努力方向及改进的措施与建议、设想等。
以上内容，因总结的类型不同，侧重点也会不同，各部分的详略、取舍应根据实际的工作情况和总结的目的、种类、作用而定。如经验总结以总结经验为主，而问题和今后的意见、设想不能涉及。如果是工作总结，则上述几个部分都要涉及。
（三）落款
正文右下方写明作者和成文日期。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第二节 总结
（一）坚持实事求是的原则
写总结的目的是回顾过去利于将来，因此评价自己的过去必须本着实事求是的原则，既不虚夸，也不必过份自谦，客观地总结过去，才能为未来工作提供真正有价值的经验和教训。
（二）突出工作重点，避免面面俱到
总结过去时，要避免面面俱到，分析过去一段时间的工作重点，围绕工作重点去组织材料，把重点的工作写深写透。
（三）选择叙议结合的表达方式
总结既有客观回顾，又有理性认识，所以在表达方式上，既有叙述又有议论，叙的是做了哪些工作，怎么做的；议的是工作做得成效结果怎样，为何有这样的结果。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
第三章 事务公文
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
（一）调查报告的涵义
调查报告是党政机关、企事业单位、社会团体以及个人根据某一特定目的，对某一事件、某一情况或某一问题进行调查研究和深入的综合分析后形成的书面文字材料。
（二）调查报告的特点
1．客观性。调查报告的写作，是由客观的事实引起的。调查的过程以及报告所涉及的内容都是以客观的事实为依据的。
2．针对性。调查报告的针对性很强，它总是围绕社会生活中人们最关心的或迫切需要解决的问题去进行的。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
3．深刻性。调查报告通过反映表象揭示出事件或问题的内在本质，目的是引起人们对问题的关注。
（三）调查报告的种类
1．按内容性质分：
（1）反映社会现状的调查报告。以反映现实社会政治、经济、文化等领域的现状为主要内容，其目的是帮助领导和有关部门了解基层情况，为科学决策提供依据。
（2）介绍典型经验的调查报告。工作中取得显著成绩的先进人物和先进单位，其经验有启发性和指导性，加以推广可以推动工作的开展。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
（3）揭露问题的调查报告。多选取有代表性的违反党纪国法的行为、工作中的失误以及社会生活中的不良现象为调查对象。通过对暴露出来的问题的深入、细致、全面的调查，弄清问题产生的原因，分析问题的实质、危害，提出解决问题的建议，避免同类问题再度发生。这类调查报告也能起到引起有关部门和社会的重视，达到解决问题和帮助人们提高认识、引以为戒的目的。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
（4）介绍新生事物的调查报告。针对社会上出现的新生事物进行全面调查，通过了解新生事物的产生、发展过程，阐明它在社会生活中的作用和意义，揭示它在成长过程中遇到的问题和成长规律、发展趋势，以促进新生事物的成长和推广。
（5）考察历史事实的调查报告。以某段史实或某个历史人物为对象，在广泛深入地调查研究、考察核实的基础上，用确凿的事实、有效的证据，反映历史真相。
2．按内容含量分，有综合性调查报告和专题性调查报告。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
（四）相近文种简析
介绍典型经验的调查报告和经验总结非常接近，有时甚至可以相互改写，但二者又有明显区别。其区别主要表现在：
1．行文目的不同。调查报告的行文目的是通过对事物现状的反映、探讨，对工作的研究，对先进单位的工作经验的分析，了解、认识事物的客观规律，以点上的经验来推动面上的工作，指导全局；而总结是通过对自身工作的检查和评价，肯定成绩、找出不足，以指导自身下一步工作的开展。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
2．反映的对象、范围不同。调查报告可以对本系统、本单位的各种情况进行调查，也可以对外单位、跨行业进行调查；可以调查现实的材料，也可以调查历史的状况。而总结的范围只限于本单位、本部门、本人等。
3．写作角度不同。调查报告一般是以第三人称来写作；而工作总结一般以第一人称来写。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
（一）标题
1．单行标题。一种是由“调查对象+调查内容+文种”组成的公文式标题。文种部分通常用“调查报告”、“调查与思考”、“考察报告”、“调查”等。如《关于农民负担过重的调查》、《关于大学生使用“微博”情况的调查与思考》。
另一种是不出现文种的一般文章式标题。写作角度或归纳全文主要内容，或直述主旨，或采用提问式。如《城乡居民收入差距加大》、《坚持改革是提高企业经济效益的必由之路》、《彩电降价谁受益》。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
2．双行标题。由正副标题组成，正标题采用文章式标题，副标题采用公文式标题形式。如《百姓与“家轿”——关于考虑买家庭轿车主要因素的调查》。
（二）正文
1．前言。其形式多样，不拘一格，主要介绍如下三种：
（1）简述式。简要交代写作调查报告的起因、目的，时间地点，对象范围和方法步骤等，说明为什么调查，为调查报告的可信度提供佐证。
（2）结论式。把调查研究的结论首先告诉读者，强调其社会意义，引起读者阅读兴趣。
（3）提问式。提出问题，吸引读者思考，并引领其到正文中去寻求答案。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
2．主体。这是调查报告的核心部分，将调查到的情况、对情况的分析研究以及得出的观点、结论等，采用相应的结构方式表达出来。这一部分的结构方式有：
（1）纵式结构。按时间顺序或事物发展的顺序来组织材料，有利于读者了解事实的来龙去脉和结论产生的前因后果。
（2）横式结构。按事物的性质或内在规律来组织材料，观点鲜明，中心突出，令人一目了然。
（3）综合式结构。综合采用纵式结构和横式结构两种形式，一般是叙述时用纵式结构，议论时用横式结构，纵横交错来组织安排材料。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
3．结尾。调查报告的结尾方式多种多样，常用以下形式：
（1）总结全文，深化主题，提高人们的认识。
（2）针对问题，提出建议，供领导参考。
（3）指出问题或不足之处，引人思考。
（4）对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
（一）深入调查研究，广泛收集材料
调查研究是写作调查报告的必要程序和基础。进行调查研究时，运用多种方法，如开调查会、个别访谈、问卷调查、抽样调查、实地考察等，收集各种典型的、有意义的第一手资料。材料越真实、丰富，报告的结论越有说服力。
（二）认真分析研究，揭示事物发展规律
调查报告要对收集到的材料进行深入的分析研究，由此及彼、由表及里，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，从表面的现象找到本质的规律，以形成调查报告的观点。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第三节 调查报告
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第三章 事务公文
（三）以叙述事实为主，叙议结合
调查报告的写作以叙述调查获得的事实为主，同时夹以对事实情况的分析议论，叙议结合，有详有略。
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第四节 公示
第三章 事务公文
第四节 公示
（一）公示的涵义
公示用于发布需要公众了解和掌握的情况，征询公众对被公示对象的意见，接受监督的一种应用性公文。
（二）公示的特点
1．公开性。公示的目的是为了征询公众的意见，所以具有公开性的特点。公示的发布形式有多种，如，公开张贴、发文件和媒体发布。
2．广泛性。公示所涉及的内容范围极为广泛，如人员任职前公示、招标结果公示、收费价格公示、学位授予公示等等，涉及社会的政治、经济、文化等方方面面。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第四节 公示
3．民主性。发布公示的目的之一是接受公众的监督。公众监督使办事程序具有了民主性特点。
4．监督性。公示发布后，如果有关人员对公示对象的基本情况或公示内容的真实性、程序的合法性等有异议，可以向组织人事部门或有关部门进行举报，监督性比较明显。
5．时限性。公示的时间有限制，对于公示内容有异议的，必须在公示的时限内以规范的形式提出意见或建议，否则该意见或建议将不被受理。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第四节 公示
（三）公示的种类
根据公示的内容，可以将公示分为：
1．人员情况的公示。包括党政领导干部任前公示、选拔后备干部公示、发展党员公示、评先选优公示、学位授予公示等
2．事务情况的公示。包括招标结果公示、捐款捐物公示、收费价格公示、转让公示、慈善实施项目公示等。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第四节 公示
（四）相近文种简析
1．公示不同于公告。有两点：
（1）从目的上说，发布公告的目的在于告知；发布公示的目的在于征询意见，接受监督。
（2）从内容上说，公告所涉及的内容事项具有确定性；公示的内容具有可变性，可根据社会公众所提交的反馈意见，按实际情况和需要加以调整和变更。
2．公示不同于通告。通告的内容对一定范围内的社会公众和有关方面具有强制性和约束力，而公示则不具备此种效能。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第四节 公示
3．公示不同于通知。有两点：
（1）从内容上说，通知作为一种知照性公文，具有用以公布有关人事任免事项的功能，而且这些事项是由法定机关经过法定程序确定了的；公示中所涉及的相关内容事项则是尚未确定的，它要广泛征求社会各界的意见，而后方能作出定论。
（2）从行文要求上说，通知所涉及的事项一般是需要下级机关遵照执行和办理的；公示则要求公众对公示内容进行了解，如有异议，可以向相关部门进行举报，或对公示内容的真实性和程序的合法性进行监督，但这种举报和监督系公众自愿，没有强制性。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第四节 公示
（一）标题
1．公文式标题由发文机关或单位+发文事由+文种组成。例如《市人大关于市中级人民法院有关人员任前公示》。
2．仅由文种“公示”单独构成。
（二）正文
正文包括三部分的内容：
1．前言。交代公示的缘由、目的、依据等。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第五节 公示
2．主体。将公众需了解和知晓的内容准确、明晰地告知。例如发展党员公示要将党员发展对象的基本情况，如姓名、性别、出生日期、学历、申请入党时间、列为积极分子的时间、入党介绍人等交代清楚。有关人员情况的公示应该特别强调公示内容的合法性，即依据什么政策和文件规定，经过了怎样的民主推荐、民主测评、组织考察或者特定程序等，增强行文的说服力。
3．结尾。写明公示期限及联络方式。
（三）落款
在正文的右下角注明发文单位的全称或规范化简称以及发文日期。
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第三章 事务公文
一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第五节 公示
（一）正确使用文种，不能与其他文种混用
公示作为一种特定文种，有其特定的适用条件和写作规范，不能与公告、通告、通知等文种混用。
（二）发布形式要适当
公示应根据其发布范围和具体内容表达的实际需要，采取适当的发布形式。具体来说，公示栏、公示牌、公示墙等用于公布有关收费方面的事宜；公布有关评先选优、干部任前公示、职称评定等方面的事宜，适宜用张贴的形式；借助报刊、广播电视、网络等新闻媒体，或者采取正规文件的形式，用于公布内容涉及面广、受众范围宽泛的有关事宜。
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一知识要点
二写作基本模式
三注意事项
第四节 公示
（三）内容要真实完整
公示涉及的内容往往是比较重要并且备受公众瞩目的事项，因此，公示涉及的事项必须真实完整，不容许掺杂任何虚假和浮夸的成分。
（四）语言要准确精要
公示的篇幅一般较短，其语言要力求简明扼要，使公众一目了然，切忌拖沓。
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一知识要点
二写作基本模式
三注意事项

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