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第五课　我国的根本政治制度
课标要求　列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
课时1　人民代表大会：我国的国家权力机关
学习目标　
1.认同人民代表大会是代表人民利益的，理解我国的社会主义民主是最真实的民主。
2.正确区分我国的权力机关及其职权，明确人大代表的权利和义务。
3.明确国家权力机关在宪法和相关法律范围内行使权力；国家权力机关是党依照法定程序把党的主张上升成为国家意志的重要途径。
4.关注本地两会政治活动，尝试通过合法途径向人大代表反映问题、表达诉求、参与民主政治建设。
一、人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的机关：______________和地方各级人民代表大会。
想一想：在我国，人民如何行使国家权力？
2．全国人民代表大会
(1)性质：全国人民代表大会是我国__________________。
(2)职权：国家最高的立法权、________、任免权和________都由全国人民代表大会行使。
(3)地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于______地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会______，对它负责，受它______。
想一想：全国人民代表大会和其他中央国家机关是相互监督的关系吗？
3．全国人民代表大会常务委员会
(1)性质：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的__________，是最高国家权力机关的组成部分。
(2)产生：由全国人民代表大会______产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
(3)职权：行使宪法规定的________、决定权、任免权、监督权，以及________________授予的其他职权。
议一议：有人认为：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。你怎么看？
4．全国人民代表大会的专门委员会
(1)全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成____________，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
(2)为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
(3)职责：各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
二、肩负人民重托的人大代表
1．人大代表的产生
(1)我国各级人民代表大会的代表，由__________产生。
(2)基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与__________相结合的办法。
想一想：哪些人大代表是由下一级人大代表选举产生的？
2．人大代表的地位：全国人民代表大会的代表是__________________的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是______________________的组成人员。
3．人大代表的职权：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、____各项决定外，还享有________和质询权。
4．人大代表的义务
(1)在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与__________保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守________和法律，努力为人民______，并自觉接受人民的______。
1．我国的一切权力属于人民，人民直接行使国家权力。
纠正：
2．人民代表大会是最高国家权力机关。
纠正：
3．全国人民代表大会常务委员会行使最高监督权。
纠正：
4．人大代表是人民利益的代言人，这是人大代表应享有的职权。
纠正：
5．全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，由选民选举产生。
纠正：
6．县级人民代表大会的代表由间接选举产生。
纠正：
议题1：人民代表大会如何代表人民行使国家权力？
[情境]
2023年3月13日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂闭幕。大会审议通过了关于国务院机构改革方案、修改立法法的决定，关于政府工作报告、2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划、2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决议，依法选举和决定任命了新一届国家机构组成人员，圆满完成了各项议程，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。
任务1　独立思考：政府、全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院为什么要在全国人大会议上作工作报告？
任务2　小组讨论：材料中全国人民代表大会行使了哪些职权？
核心归纳
1．区分人民代表大会的四项权力
职权 内容
立法权 制定法律，关于法律的立、废、改的决定。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员，通过关于其他国家机关“人事”任免方面的决定
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项 人大听取审议其他机关的工作报告，总起来说是行使监督权。但细分的话，对未发生、将要执行的事务审议和表决，属于决定权；对正在或已经执行完毕的事务的审议和表决，属于监督权
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作
[提醒]　我国的立法机关只有一个
全国人大及其常委会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会(包括省会所在城市，其他较大的市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
2．人民代表大会集体行使权力
(1)人民代表大会的权力属于集体权力，即集体有权、个人无权，凸显了民主集中制原则，各级人民代表大会代表人民统一行使权力。
(2)人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能混淆。
议题2：人大代表如何为人民代言？
[情境]
近年来，随着地方各级人大常委会对代表建议办理工作重视程度的提高，“建议办理满意率”在某种程度上成为衡量承办部门办理工作的重要标尺。个别承办部门为了让代表签上“满意”二字，不是在建议办理上下功夫，而是通过各种途径与代表拉关系、套近乎，或者玩文字游戏“忽悠”代表。因此，人大代表应有“角色意识”，应有底气、勇气和正气，敢于说“不”。
任务1　独立思考：简要谈谈人大代表应具有怎样的“角色意识”。
任务2　小组讨论：结合材料，谈谈人大代表的底气、勇气和正气所在。
核心归纳
1．区分各级人大代表的四项权利
审议权 对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见
表决权 对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)
提案权 依法定程序向人大提出议案
质询权 依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
2．人民、人民代表大会、人大代表的关系
[提醒]　权利≠权力；公民权利≠人大代表的权利≠人大的权力
(1)公民直接行使权利，国家保障公民依法行使权利。
(2)人民间接行使国家权力，包括人大在内的国家机关直接行使国家权力。
考向一　人民代表大会[学科素养：科学精神]
例1　(2021·浙江6月选考)根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见(　　)
①人大代表具有决定重大事项的权力
②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利
④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二　全国人大常委会[学科素养：政治认同]
例2　(2021·浙江1月选考)为适应我国生物安全面临的新形势，全国人大常委会经过数次征求意见、讨论修改，于2020年10月17日审议通过了《中华人民共和国生物安全法》。这表明，全国人大常委会(　　)
①拥有最高国家权力
②适应社会需求，推动法律与时俱进
③领导国家立法，管理其他国家机关
④实行民主集中制的原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向三　人大代表[学科素养：科学精神]
例3　(2022·辽宁高考)为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于(　　)
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
第五课　我国的根本政治制度
课时1　人民代表大会：我国的国家权力机关
新知导学　素养奠基
一、
1．全国人民代表大会
想一想：在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
2．(1)最高国家权力机关　(2)决定权　监督权
(3)最高　产生　监督
想一想：全国人民代表大会监督其他中央国家机关，其他中央国家机关不监督全国人民代表大会，二者是监督与被监督的关系。
3．(1)常设机关　(2)选举　(3)立法权　全国人民代表大会
议一议：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
4．(1)委员长会议
二、
1．(1)民主选举　(2)间接选举
想一想：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
2．最高国家权力机关　地方各级国家权力机关
3．表决　提案权
4．(1)人民群众　(2)宪法　服务　监督
易错矫正
1．我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2．人民代表大会，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关。
3．全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权，但其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”。
4．人大代表是人民利益的代言人，人大代表要密切联系群众，听取群众的意见和呼声，这是人大代表应履行的义务，而不是应享有的职权。
5．全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，由全国人民代表大会选举产生。
6．县级人民代表大会的代表由选民直接投票选举产生。
议题探究　素养形成
议题1　任务1　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在国家机关组织体系中居于最高地位，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督。
任务2　全国人民代表大会审议批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，行使了最高监督权、最高决定权。通过关于修改立法法的决定，行使了最高立法权。审议通过了2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年中央和地方预算执行情况，行使了最高监督权；表决通过了2023年国民经济和社会发展计划与2023年中央和地方预算等，行使了最高决定权。依法选举和决定任命了新一届国家机构组成人员，行使了最高任免权。
议题2　任务1　(1)人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志。
(2)人大代表依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。
(3)人大代表要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。
任务2　(1)人大代表依法提出议案建议、批评和意见，是在履行代表职责，代表人民行使国家权力。对办理效果不明显、答复不明确的承办部门说“不”，是代表的职责所在。
(2)人大代表来自人民群众，对人民负责，必须站在为民负责的高度，勇于为民说话。只有这样，才能树立人大代表在群众中的威信，更好地履行自己的职责。
(3)人大代表具有质询权。对于建议的办理结果，人大代表要以群众是否满意、是否答应为标准，严肃对待。对那些“重答复、轻办理”、玩文字游戏的部门和官员，应实事求是、理直气壮地说“不”，使自己的建议真正被采纳，从而解决实际问题。
考向研析　素养提升
例1　D　[人大具有决定权，具有决定重大事项的权力，而人大代表没有决定权，①排除。材料没有体现人大的监督权，不涉及政府对人大负责，受人大监督，②排除。N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。故本题选D。]
例2　D　[为适应我国生物安全面临的新形势，全国人大常委会通过了《中华人民共和国生物安全法》，体现了我国立法与时俱进，②符合题意；经过数次征求意见、讨论修改，于2020年10月17日审议通过了《中华人民共和国生物安全法》，体现了民主集中制原则，④符合题意。全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有最高国家权力，①错误；党领导立法，③错误。]
例3　D　[在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门，这不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除。村、社区是基层群众自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。故本题选D。]

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