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课时2　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
学习目标　
1.认同人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2.对照西方主要国家说明中国绝不能照搬其他政治制度模式。
3.明确中国共产党领导立法、国家机关依法行使国家职权。
4.自觉拥护人民代表大会制度，参与人民代表大会及其代表密切联系群众的活动。
一、我国的政权组织形式
1．含义：人民代表大会制度是按照__________原则，由人民定期选出自己的代表组成各级______________作为人民行使国家权力的机关，并由______________产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
议一议：人民代表大会能否代替其他机关行使权力？
2．基本功能：人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现______________根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为__________，并使之成为全体公民共同遵守的__________。
想一想：人民民主专政的国体与人民代表大会制度的政体是什么关系？
3．地位及其表现
(1)地位：人民代表大会制度是我国的________政治制度。
(2)表现：一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现______________，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于______地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过______创制出来的，都要受其统领和制约。
二、人民代表大会制度的优势
1．人民代表大会制度的优越性
(1)人民代表大会制度保障了__________________。
想一想：人民代表大会制度如何保障人民当家作主？
(2)人民代表大会制度动员了全体人民以国家________的姿态投身于社会主义建设。
(3)人民代表大会制度保证了国家机关__________运转。
(4)人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
2．坚持和完善人民代表大会制度：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的______________安排，体现了中国特色社会主义的__________，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。
议一议：怎样实现人民代表大会制度与党的领导有机结合？
1．人民代表大会统一行使国家权力，领导其他国家机关开展工作。
纠正：
2．人民代表大会制度适合我国国情，不能借鉴西方政治制度经验。
纠正：
3．国家监察委员会是我国的法律监督机关，依法独立行使监察权。
纠正：
4．在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。
纠正：
5．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。
纠正：
议题1：为什么人民代表大会制度是我国的根本政治制度？
[情境]
国体决定政体，政体必须适应国体。人民代表大会制度是人民实现国家权力的组织形式，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国各族人民通过这一制度来行使国家权力，人民代表大会制度是我国政治力量的源泉，人民代表大会制度体现出我国政治生活的全貌，是其他国家制度赖以建立的基础。如婚姻家庭制度、民事制度、商事制度、国家机构制度、刑事法律制度、诉讼制度等等，都是人民代表大会通过立法创制出来的。
任务1　独立思考：简要说明人民代表大会制度与人民的关系。
任务2　小组讨论：人民代表大会制度在我国政治制度体系中的地位如何？试说明理由。
核心归纳
1．人民民主专政与人民代表大会制度的关系
人民民主专政 人民代表大会制度
区别 我国的国体 我国的政体
联系 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参与国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点
2.人民代表大会与人民代表大会制度的关系
人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国人民行使国家权力的机关 是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
议题2：如何坚持并完善人民代表大会制度？
[情境]
几年前，N市在两个乡镇开展政府实事工程代表票决制试点，即政府实事工程项目由代表提出、工程立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估。后来，该市人大常委会在对票决制工作进行全面调研、总结经验的基础上，又出台了《关于乡镇政府实事工程代表票决制指导意见》，将票决制在全市所有乡镇推广。票决制实施后，乡镇人大代表的履职积极性大大提高，履职效果得到选民普遍认可，政府实事工程项目推进顺利，民众满意率达90%以上。
任务1　小组合作：假如你是该市的乡镇人大代表，你将如何提出政府实事工程项目建议？
任务2　小组讨论：运用人民代表大会制度的知识，谈谈该市实施政府实事工程代表票决制对完善我国人民代表大会制度的启示。
核心归纳
1．人民代表大会制度与党的领导之间的关系
(1)我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。
(2)党的意志要变成国家意志，必须通过人民代表大会行使职权来实现。
(3)要在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
2．人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度 西方议会制
经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制
反映国体 人民民主专政 资产阶级专政
阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益
权力主体 人民 资产阶级
活动原则 民主集中制 三权分立
办事效率 协调高效 相互扯皮、效率不高
考向一　我国的政权组织形式[学科素养：政治认同]
例1　(2021·辽宁高考)十三届全国人大四次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的决定。修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化、采用网络视频方式等内容。上述修改内容有利于(　　)
①提高全国人大议事的效率
②确保全国人大工作的正确政治方向
③为全国人大代表履职提供便利和服务
④完善人民代表大会制度的组织和活动原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二　人民代表大会制度的原则[学科素养：科学精神]
例2　(2023·全国新课标卷)《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2 000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有(　　)
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向三　人民代表大会制度的优势[学科素养：政治认同]
例3　(2023·山东高二校联考)在十四届全国人大代表中，一线工人、农民代表占比16.69%。作为全国人大代表的一线产业工人、乡村教师、村支部书记、企业家、文艺工作者、政府官员、专家学者、民主党派和无党派人士……会把本地区、本领域、本行业最鲜活的一手信息和各类问题拿到“两会”上交流讨论，为高层决策和政策制定提供重要参考。这表明(　　)
①人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的最大优势
②人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式
③社会主义民主的真实性保障了人民对国家权力的行使
④人民代表大会制度是我国人民和国家之间的政治纽带
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向四　坚持和完善人民代表大会制度[学科素养：政治认同]
例4　(2021·福建高考)为进一步扩大全国人大会议公开事项，增进人民群众对最高国家权力机关行使职权过程的了解，在十三届全国人大四次会议审议通过的全国人大议事规则修订案中，增加了“全国人民代表大会会议议程、日程和会议情况应当公开”“对人大通过的宪法修正案以公告的方式予以公布”等新规定。可见，修改全国人大议事规则是为了(　　)
A．丰富人民民主形式
B．加强宪法的实施和监督
C．坚持和完善人民代表大会制度
D．确立全国人大的组织和活动原则
课时2　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
新知导学　素养奠基
一、
1．民主集中制　人民代表大会　人民代表大会
议一议：在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责。
2．广大人民群众　国家意志　法律规范
想一想：人民民主专政的国体决定人民代表大会制度的政体，人民代表大会制度的政体体现人民民主专政的国体。
3．(1)根本　(2)人民当家作主　核心　立法
二、
1．(1)人民当家作主
想一想：人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
(2)主人翁　(3)协调高效
2．根本政治制度　制度优势
议一议：①把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
②在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
易错矫正
1．人民代表大会是我国的国家权力机关，统一行使国家权力，人民代表大会与其他国家机关的关系是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系。
2．人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，我们绝不照搬西方政治制度的模式。
3．我国的法律监督机关是人民检察院。
4．我国各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
5．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
议题探究　素养形成
议题1　任务1　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在国家政治生活中体现人民当家作主，保障人民群众的根本利益。
任务2　人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
议题2　任务1　通过调研、走访、座谈或调查问卷等多种形式，深入基层，广泛征求社会各界的意见和建议；行使提案权，向有关部门提出政府实事工程项目建议。
任务2　(1)坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
(2)健全人大工作机制，促进科学民主决策，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。
(3)坚持和完善民主集中制，促进国家机关对人民负责。
(4)加强人大代表与人民群众的联系，忠实代表人民的利益和意志，增强人大代表的履职能力。
考向研析　素养提升
例1　B　[修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化、采用网络视频方式等内容，这有利于提高全国人大议事的效率，为全国人大代表履职提供便利和服务，故①③入选。材料中做法并不能确保全国人大工作的正确政治方向，故②不选。人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，材料并未涉及，故④不选。故本题选B。]
例2　A　[第十三届全国人民代表大会作出了按照人口数分配第十四届全国人民代表大会代表名额的相关规定，要求省、自治区、直辖市根据人口数计算名额数，这体现了我国公民享有平等的选举权，也说明我国选举制度坚持民主集中制原则，①③正确。我国全国人大代表实行的是差额选举，②错误。我国全国人大代表由选民间接选举产生，④错误。故本题选A。]
例3　D　[中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，①说法错误。全国人大代表会把本地区、本领域、本行业最鲜活的一手信息和各类问题拿到“两会”上交流讨论，为高层决策和政策制定提供重要参考，这表明人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式，是我国人民和国家之间的政治纽带，②④符合题意。全国人大代表代表人民行使国家权力，体现了社会主义民主的真实性，但不能说社会主义民主的真实性保障了人民对国家权力的行使，③说法错误。]
例4　C　[修改全国人大议事规则不是为了丰富人民民主形式，而是为了坚持和完善人民代表大会制度，故A不选。修改全国人大议事规则与宪法的实施和监督无关，故B不选。全国人大的组织和活动原则早已确立，故D不选。故本题选C。]

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