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课时2　法治政府
学习目标　
1.理解、支持、拥护法治政府建设。
2.明确法治政府的内涵、作用和建设要求，界定政府的职能。
3.参与法治政府建设，依法参与政治生活。
一、法治政府的内涵
1．含义：职能科学、权责法定、__________、公开公正、__________、廉洁诚信、人民满意的政府。
2．地位：法治政府建设是全面依法治国的__________和主体工程。
想一想：是不是管得越少的政府越是好政府？
3．具体内容
(1)职能科学的政府。宏观调控、________、社会管理、__________、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定的政府。需要完善行政组织和__________法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任________。
(3)执法严明的政府。执法严明重在__________、执法必严、违法必究，要求行政机关依照__________和方式从事执法活动。
(4)公开公正的政府。全面推进________，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于__________和公共服务的各个领域。
(5)智能高效的政府。政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
(6)廉洁诚信的政府。要建立健全______________，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府。政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
想一想：建设公开公正的政府，是否意味着应该公开政府所有信息？
二、建设法治政府
1．要求
(1)把政府工作全面纳入__________，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持______________、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2．意义
(1)能够督促政府更好地行使权力，积极__________，提高行政服务水平，实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成__________的新型关系。
议一议：我们的政府既是有限政府也是全能政府。如何评析这一观点？
1．政府全面履职就是政府要全面履行好自己的职能，把所有的事情都要管好，建设人民满意的政府。
纠正：
2．转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。
纠正：
3．政府行使法律确定的权力就可以做到依法行政。
纠正：
4．公正执法必须将政务公开作为政务诚信的基本准则。
纠正：
5．行政机关必须维护法律的权威，公正司法、严格执法。
纠正：
6．建设法治政府就是要把政府工作纳入法治轨道。
纠正：
议题1：什么是法治政府？
[情境]
人间烟火味，最抚凡人心。为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，H市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障“地摊经济”发展贡献力量。H市政府各相关部门分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
任务1　独立思考：结合材料，分析H市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
任务2　小组讨论：H市政府正在进行法治政府建设，请你为该政府设计两条宣传标语。
核心归纳
1．深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位
(1)错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
(2)缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
(3)越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
2．依法治国、依法执政与依法行政
依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 党坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法、支持司法，不断推进国家经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化、规范化 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键
议题2：怎样建设法治政府？
[情境]
材料一
任务1　独立思考：结合材料一，说明如何防止政府权力错位、缺位和越位。
材料二　为贯彻依法治国方略，加快建设法治政府和服务型政府，某市采取措施全面提升政府依法履职能力：严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为；健全完善决策机制，问计于民，汇聚民意，强化法治意识，认真落实重大行政决策法定程序；加大行政问责和督查力度，健全激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为、干事创业，强化廉政意识，落实主体责任，做到干净干事。
任务2　小组讨论：结合材料二，分析该市政府为建设法治政府所采取措施的合理性。
核心归纳
1．正确理解“简政放权、放管结合、优化服务”
(1)简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。
(2)“放管服”改革最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。
(3)“放管服”改革说到底就是培育市场环境，要给市场主体放权，向人民群众和市场主体让利。
2．建设法治政府的原则与标准
(1)基本原则：坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
(2)衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
考向一　法治政府的内涵[学科素养：政治认同]
例1　(2021·天津高考)2021年中央部门花钱更透明，102个中央部门集中向社会公开年度预算。本年度财政预算报告要求“坚持政府过紧日子”，严把预算支出关口，进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出。对此理解正确的是(　　)
A．政府汇集社情民意，提高决策科学性
B．政府简政放权，提高公信力和执行力
C．公民有决策权，政府要听取公民意见
D．公民有知情权，政府要接受社会与公民的监督
例2　(2020·全国Ⅰ)在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在(　　)
①推动经济转型升级发展
②保障地方政府依法行政
③改革完善基层行政体制
④优化地方政府职能配置
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二　建设法治政府[学科素养：科学精神]
例3　(2023·湖北高考)新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。该项改革方案(　　)
①旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平
②合理调整上下级政府间的关系，建设职能科学的政府
③扩大知识产权局的职权，适应创新型国家建设的需要
④完善国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
例4　(2022·全国乙卷)2021年施行的《长江保护法》规定：国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护相关工作。长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全的责任。上述规定(　　)
①表明各级政府在长江保护中具有同等的职责
②赋予了地方各级政府在长江保护中更大的权限
③强调了各级政府在长江保护中加强统筹协调的重要性
④明晰了各级政府责任，有利于完善长江保护体制机制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向三　建设法治政府的意义[学科素养：公共参与]
例5　(2022·广东高考)2021年，全国多地检察机关开展了一场红色资源保护公益诉讼专项监督行动，以“检察蓝”守护“革命红”。检察机关运用多种方式，督促行政机关依法履职，并通过与相关职能部门加强沟通协作，让革命文物等红色资源“活起来”。这一行动有利于(　　)
①加强检察机关对行政机关的社会监督
②引领社会法治意识，更好传承红色基因
③强化协同，实现对红色资源保护的齐抓共治
④促进检察机关履行管理和保护红色资源的职责
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课时2　法治政府
新知导学　素养奠基
一、
1．执法严明　智能高效　
2．重点任务
想一想：①仅仅用管多管少作为衡量一个政府好坏的标准是不正确的。
②从政治与经济的关系上看，衡量一个政府的好坏，要看它是否促进经济的发展和生产力水平的提高。
③从历史的、阶级的观点看，衡量一个政府的好坏，要看它是否代表进步阶级的利益。
④从政府的职权范围看，该管的，要管住管好；不该管的，就应该放权，这才是一个好的政府。
3．(1)市场监管　公共服务　(2)行政程序　法定化
(3)有法必依　法定程序　(4)政务公开　行政管理
(6)责任追究制度　
(7)想一想：不是。对于涉及国家机密、个人隐私、商业机密等信息，不宜公开。
二、
1．(1)法治轨道　(2)有法必依　
2．(1)履行职责　(2)互信互助　
议一议：①这一观点是错误的。
②“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。
③建设法治政府，进行政府机构的改革，就是要变无限政府为有限政府，变权力政府为责任政府，变全能政府为专门政府。
易错矫正
1．全面履行职能，必须继续简政放权，深化行政审批制度改革，厘清政府与市场边界，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。所以不能理解为政府什么都管。
2．转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
3．依法行政不仅要求政府行使权力要于法有据，而且要求权力行使必须依照法定的程序。
4．公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则。
5．行政机关必须维护法律的权威，要坚持严格执法，但不能公正司法，公正司法是司法机关的职责。
6．建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
议题探究　素养形成
议题1　任务1　(1)政府各部门分工明确、通力合作，助推“地摊经济”健康发展，体现了H市政府是职能科学的政府。
(2)政府严厉打击“地摊经济”中的违法犯罪活动，做到执法必严，体现了H市政府是执法严明的政府。
(3)政府向社会公布相关管理人员的职责及监督渠道，保障了人民群众的知情权和监督权，体现了H市政府是公开公正的政府。
(4)政府分工明确、执法必严。坚持政务公开，其目的是为人民谋幸福，体现了H市政府是人民满意的政府。
任务2　(1)深学笃行习近平法治思想，争创法治政府建设示范市。
(2)全民齐心协力，共创法治政府。
(3)加强法治政府建设，努力构建和谐社会。
(4)共创法治城市，共享美好生活。
(5)创建全国法治政府建设示范市，助力法治示范创建走前列作表率。
(6)弘扬法治精神、传播法治文化、建设法治政府。
议题2　任务1　要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
任务2　(1)政府及其工作人员依法行政。该市政府严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，贯彻落实依法治国方略。
(2)该市政府审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。健全完善决策机制，问计于民，汇聚民意，强化法治意识，认真落实重大行政决策法定程序，推进了决策的科学化、民主化、法治化。
(3)该市政府加大行政问责和督查力度，健全决策问责制度，完善激励和容错纠错机制，防止行政权力的缺失和滥用，鼓励干部担当作为、干事创业。
(4)该市政府加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。
(5)该市政府强化廉政意识，落实主体责任，做到了干净干事。
考向研析　素养提升
例1　D　[材料不涉及政府民主决策、科学决策，A排除。材料不是反映“政府简政放权，提高公信力和执行力”的问题，B排除。公民没有决策权，决策权在决策机关，C错误。向社会公开年度预算，因为公民有知情权，政府要接受社会与公民的监督，D正确切题。]
例2　B　[材料有利于推动互联网、大数据与经济深度融合，推动经济转型升级发展，同时，通过大数据管理局协调全省政务信息化、电子政务建设，有利于优化地方政府职能配置，①④正确。答案选B。]
例3　B　[新一轮国务院机构改革方案明确了国家知识产权局调整为国务院直属机构，并规定市场监管综合执法队伍相关执法工作接受其专业指导。该项改革方案旨在调整优化政府机构职责，提高知识产权管理水平，完善了国家知识产权管理体制，助推知识产权强国建设，①④正确。材料反映的是国务院(中央政府)机构改革，没有体现调整上下级政府间的关系，②与题意不符。国家机关的职责是法定的，该项改革方案并未扩大知识产权局的职权，③排除。故本题选B。]
例4　D　[政府级别不同，职责也就不同，“具有同等的职责”说法错误，①排除。政府履行推进生态文明建设的职能，保护长江流域生态安全本就是长江流域地方各级政府的职责，材料中的举措并未赋予地方各级政府在长江保护中更大的权限，②错误。《长江保护法》关于国务院和长江流域各级人民政府在落实国家长江流域协调机制决策、维护长江流域生态安全等方面的规定，有利于完善长江保护体制机制，明晰各级政府责任，加强各级政府在长江保护中的统筹协调，③④符合题意。故本题选D。]
例5　C　[检察机关对行政机关的监督属于国家司法机关的监督，不属于社会监督，①错误。材料中这一行动有利于引领社会法治意识，更好传承红色基因，有利于强化协同，实现对红色资源保护的齐抓共治，②③符合题意。保护红色资源是新时代赋予检察机关的职责与使命，但管理红色资源属于政府的职能，④错误。故本题选C。]

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