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第九课　全面推进依法治国的基本要求
课标要求　搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
课时1　科学立法
学习目标　
1.认同中国特色社会主义法律体系建设巨大成就，增强推进科学立法、促进公平正义的信心。2.正确认识科学立法的内涵、基本标准和要求。
3.日常生活中，积极为国家立法建言献策，主动投身社会主义法治建设之中。
一、科学立法的内涵
1．含义：就是要尊重和体现社会发展的____________，不断提高法律的质量。
2．标准
(1)体现我国社会主义________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2)符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善______________，使每项立法都能__________地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
想一想：在我国，只有全国人大具有立法权吗？
(3)必须遵循法律体系的__________和立法工作规律，遵循立法程序，注重__________，努力实现立法过程的科学化。
二、推进科学立法
1．要做到依法立法，在法治的轨道上制定__________的规范性文件。
议一议：法律与法规是一回事吗？
2．要充分发扬民主。必须坚持______立法，广开言路，集思广益。
3．要合理设定______与______、权力与责任。
议一议：有人认为，依法立法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？
1．科学立法要发挥人民的立法主体作用。
纠正：
2．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。
纠正：
3．国务院制定地方性法规。
纠正：
4．科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。
纠正：
5．科学立法就是要做到有法可依，不断增加各领域法律的数量。
纠正：
6．科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。
纠正：
议题1：什么是科学立法？
[情境]
材料一　全国人大常委会副委员长李鸿忠5月6日至7日在甘肃调研时强调，要发展全过程人民民主，大兴调查研究，充分吸纳民意、汇集民智，以良法善治保障和推动人民对美好生活的向往变为现实。地方立法要与国家立法做好衔接，提高立法质量，着力解决实际问题，汇聚贯彻落实党中央决策部署的合力。
任务1　独立思考：结合材料一，分析科学立法的内涵。
材料二　河北省人大常委会召开立法座谈会加强张家口承德生态保护立法。河北省人大常委会常务副主任强调，草原生态建设和保护立法，要坚决做到科学规范、务实管用。要善于改革创新，不断完善体制机制，突出重点、标本兼治，作出更精细、更有针对性和可操作性的规定。要坚持严字当头，严格落实责任，严肃查处违法行为，筑牢民族地区生态屏障。要坚持问题导向，认真吸纳各方意见，努力提高立法质量，把全社会的力量调动起来，共同参与草原生态建设和保护。
任务2　小组讨论：结合材料二，说明召开立法座谈会对于推动立法工作有什么意义。
核心归纳
1．把握科学立法的三个维度
(1)科学的理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学的内容。科学立法的一个重要标准就是科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学的方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
2．我国有立法权的国家机关
机关 权限
全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会 制定和修改其他法律
国务院 制定行政法规
国家监察委员会 制定监察法规
国务院相关部门 制定部门规章
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例
议题2：如何推进科学立法？
[情境]
在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的现象，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。
任务1　独立思考：立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？
任务2　小组讨论：针对执法难的现象，在法律内容上应注意哪些问题？
核心归纳　科学立法、民主立法、依法立法的关系
科学立法 民主立法 依法立法
地位 保证法规质量的重要基础和前提 保证法规质量的基本途径和关键 保证法规质量的根本要求和底线
核心 尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求 立法为了人民、立法依靠人民 遵循党的路线、方针、政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一
侧重点 科学立法体现了立法活动的科学属性 民主立法突出了立法活动的人民属性 对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题
联系 科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
考向一　科学立法的内涵[学科素养：科学精神]
例1　(2023·高三齐鲁名校大联考)党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，出台了一系列决策和部署，吹响了“共同抓好大保护，协同推进大治理”的号角。在多方调研、多次论证的基础上，2022年10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议通过了《中华人民共和国黄河保护法》，直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱等问题，以法之名护佑母亲河安澜。这表明(　　)
①党的领导是推进黄河依法治理的根本保证
②全国人大履行社会主义生态文明建设职能
③依法治国是社会主义民主政治的本质特征
④全国人大常委会坚持科学立法、民主立法
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
考向二　推进科学立法[学科素养：公共参与、法治意识]
例2　(2022·山东高考)为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是(　　)
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
例3　(2023·湖北高考)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　　)
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
第九课　全面推进依法治国的基本要求
课时1　科学立法
新知导学　素养奠基
一、
1．客观规律　
2．(1)国家性质　(2)立法体制机制　科学合理
想一想：全国人大及其常委会有制定、修改法律的权力；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会有制定地方性法规的权力；行政机关有制定行政法规、部门规章的权力；等。
(3)内在逻辑　立法技术　
二、
1．合法有效　
议一议：“法律”和“法规”是两个不同的概念，二者的立法权限和法律效力各有不同，不可混淆。“法律”，在我国，是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定，其法律效力仅次于宪法，一般均以“法”字配称，如刑法、民法、婚姻法等。“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式：一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规，也称行政规章；二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规；三是较大的市(省会、首府)的人大及其常委会制定的地方性法规(须报省、自治区人大常委会批准后施行)。
2．民主　
3．权利　义务　
议一议：该观点是片面的。坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。实现科学立法，还需要其他条件，如要合理设定权利与义务、权力与责任。
易错矫正
1．科学立法要充分发扬民主，但立法机关是立法的主体。
2．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，全国人大及其常委会在立法中发挥主导作用。
3．国务院制定行政法规。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规。
4．科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
5．科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
6．科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，还要科学合理地配置权力与责任。
议题探究　素养形成
议题1　任务1　(1)要发展全过程人民民主，大兴调查研究，充分吸纳民意、汇集民智，以良法善治保障和推动人民对美好生活的向往变为现实，说明坚持科学立法就要尊重和体现社会发展的客观规律。
(2)地方立法要与国家立法做好衔接，提高立法质量，着力解决实际问题，说明坚持科学立法就要不断提高法律的质量。
(3)总之，科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
任务2　有利于立法更好地反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各种不同的利益要求，提高立法质量和立法水平；有利于立法得到人民的认同和支持，增强公民的民主参与意识；有利于开门立法，增加立法的透明度。
议题2　任务1　顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。
任务2　应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
考向研析　素养提升
例1　B　[加强社会主义生态文明建设是我国政府的职能，②错误；人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，③错误。]
例2　C　[海南省出台条例属于立法层面，不是法律实施机制，①排除。材料中，北京市人大常委会出台条例明确了对网络平台等新兴领域的知识产权保护，体现了北京市人大常委会的地方立法权，但材料未涉及对网络平台的监督问题，④排除。]
例3　C　[在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误。新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②符合题意。立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这说明全国人大应行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③符合题意。地方各级国家权力机关包括县级人大、乡镇人大，而县级人大(自治县人大除外)、乡镇人大没有立法权，④错误。故本题选C。]

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