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课时2　严格执法
学习目标　
1.通过理解严格执法的意义，认同政府严格执法的必要性。
2.正确认识严格执法的内涵、意义和要求。
3.生活中，学会依法处理公民与政府的关系，自觉支持、配合执法机关的执法活动。
一、严格执法的内涵
1．含义：执法机关在执法过程中严格______________。
2．主体：在法律实施体系中，__________是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面__________。
想一想：政府是不是严格执法的唯一主体？
3．意义
(1)法律：有助于捍卫法律的______和尊严，带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)社会：有助于实现社会__________，政府只有坚持严格执法，才能彰显公平，伸张正义。
(3)政府：有助于推进建设__________，实现建设法治政府的任务和目标。
二、推进严格执法
1．全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责________、法无授权不可为，__________、敢于担当。
2．坚持规范执法：要完善执法程序，建立________________制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
想一想：规范执法的重要前提是什么？
3．坚持公正执法：行政执法要坚持公正，同等情况__________，不同情况差别对待。要恰当地行使____________，不得违背法律的精神和原则。
4．坚持文明执法：做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、__________、以情感人，力求实现__________最大化。
议一议：行政机关是不是要坚持法定职责必须为、法无授权适当为？
1．促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。
纠正：
2．为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
纠正：
3．各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
纠正：
4．要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
纠正：
5．行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。
纠正：
6．行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
纠正：
议题1：政府为什么要严格执法？
[情境]
江苏常州一家超市，因销售过度包装茶叶礼盒，被市场监管局行政处罚。监管人员发现，此超市销售的一款茶叶，包装豪华，锦盒体积巨大，5两的茶叶，包装竟高达2斤，半斤茶叶正常100元左右，可它的销售价格却在280元，明显高于市场价格。对于这种行为，按照国家规定，可处以商品货值金额20%的罚款。
任务1　独立思考：市场监管局行政处罚是否属于严格执法行为？
任务2　小组讨论：上述处理有何积极作用？
核心归纳
1．严格执法体现在三个方面
(1)要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为根据、以法律为准绳。
(2)要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为勇于纠正并依法处罚，不搞态度执法、关系执法、人情执法，做到有法必依，执法必严，违法必究。
(3)在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2．严格执法的意义
捍卫法律的权威和尊严 如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律
实现社会公平正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义
推进建设法治政府 各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标
议题2：如何推进严格执法？
[情境]
云南省文化和旅游厅印发《全面推进文化市场综合行政执法规范化建设指导意见(试行)》(以下简称《意见》)，通过突出政治引领深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，全面推进文化行政执法规范化建设，切实做到严格、公正、文明执法。
《意见》指出，要加强法治教育，进一步增强执法人员的法学修养，先当学法人，再当执法人，改变执法人员用政策代替法律、用习惯代替程序的做法，严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法。要严格行政执法人员资格管理，未取得执法证不得从事执法活动。建立优胜劣汰机制，对不适合从事文化市场综合行政执法工作的，坚决调离执法岗位。
任务1　独立思考：结合材料，说一说有哪些方法可以提高行政执法人员的素养。
任务2　小组讨论：如何全面推进云南省文化市场综合行政执法规范化建设？
核心归纳　区分规范执法、公正执法、文明执法
特点 要求 联系
规范执法 规范是执法行为准则 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 坚持规范执法、公正执法、文明执法是一个有机统一的整体
公正执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等
文明执法 文明是执法职业素养 文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节
考向一　严格执法的内涵[学科素养：政治认同]
例1　(2021·浙江1月选考)建设人民满意的服务型政府，形象地说，就是要让政府当好国民经济的“领航员”、市场秩序的“裁判长”、和谐稳定的“守护神”、公共服务的“供给方”、美丽中国的“捍卫者”。这要求政府(　　)
①明确职责边界，不缺位不越位 ②深化简政放权，创新监管方式
③强化服务职能，弱化管理职能 ④拓展基本职能，发挥调控作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
考向二　推进严格执法[学科素养：政治认同]
例2　(2020·全国Ⅱ)某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在(　　)
①转变基层政府职能
②强化基层司法机关权威
③完善行政执法体制机制
④提高基层政府执法效能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课时2　严格执法
新知导学　素养奠基
一、
1．依法办事　
2．行政机关　履行职能　
想一想：行政机关是执法的最重要主体。
3．(1)权威　(2)公平正义　(3)法治政府　
二、
1．必须为　勇于负责　
2．执法全过程记录　
想一想：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
3．平等对待　自由裁量权　
4．以理服人　执法效果　
议一议：不是。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
易错矫正
1．促进社会公平正义，政府必须严格执法。
2．为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。
3．各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
4．要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
5．行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
6．行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
议题探究　素养形成
议题1　任务1　行政机关是执法的最重要主体，市场监管局行政处罚属于严格执法行为。
任务2　有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。
议题2　任务1　(1)加强学习培训，提高行政执法人员的知识修养。
(2)加强法治教育，增强执法人员的法学修养。
(3)践行社会主义核心价值观，提高行政执法人员的思想道德修养。
任务2　(1)改变执法人员用政策代替法律、用习惯代替程序的做法，要全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
(2)要坚持规范执法，严禁过度执法。
(3)坚持公正执法，要有效杜绝执法不公、随意执法，严禁逐利执法。
(4)要坚持文明执法，做到语言、行为规范，严禁粗暴执法。
考向研析　素养提升
例1　A　[建设人民满意的服务型政府要求依法行政，明确政府职责边界，同时转变政府职能，创新监管方式，①②符合题意。转变政府职能并不是弱化政府管理职能，也不是拓展政府基本职能，③④说法错误。]
例2　D　[整合基层行政执法力量和资源，能够完善行政执法体制机制，③符合题意；在基层组建统一的综合行政执法机构，能够提高基层政府执法效能，④符合题意；①不符合题意，材料没有体现转变基层政府职能；②不符合题意，材料说的是行政机关的执法，不是司法机关的司法活动。]

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