资源简介

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01
出入境检验检疫概述
任务一
任务二
任务三
中国出入境检验检疫的产生与发展
出入境检验检疫的地位和作用
出入境检验检疫的管理体制与机构
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
从2015年2月1日起,儿童用汽车安全座椅开始实施进出口商品法定检验。2015年,全国出入境检验检疫机构实施进口儿童用汽车安全座椅检验1 225批、38.5万个,进口金额为4 457.83万美元。主要进口来源地为德国、英国、日本、美国、法国、意大利等18个国家或地区。2015年度全国检验检疫机构共实施现场检验1 109批次,发现不合格219批,总计798.29万美元,批次不合格率为19.7%;抽样送实验室检测92批,发现质量安全不合格4批,批次不合格率为4.35%。
不合格内容包括标识不合格、无中文标识或使用说明、燃烧性能不合格、动态试验不合格等。对于涉及安全卫生环保项目不合格的产品,检验检疫机构均已作退运或销毁处理。2016年第一季度,全国检验检疫机构共检验进口儿童用汽车安全座椅240批次,发现不合格18批次,批次不合格率为7.50%,批次不合格率较去年大幅下降,不合格产品主要来自德国、波兰、法国等国家。
案例
任务一 检验检疫的管理体制
前言
出入境检验检疫,是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求,对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。出入境检验检疫的目的是保护国家经济的顺利发展,保护人民的生命和生活环境的安全与健康。
中国出入境检验检疫产生于19世纪后期,迄今已有100多年的历史。中国出入境检验检疫的发展历程是漫长和曲折的,在中华人民共和国成立后,中国出入境检验检疫事业才得到迅速发展。
(一) 萌芽
从人类社会进入原始社会末期开始,自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。随着剩余产品的出现和手工业从农业中分离出来,产生了原始的商品交换行为,为了确保商品交换的公平,交换双方必然要对交易物进行数量和质量的品评,这就是原始和自发的检验行为。
随着贸易发展的需求和社会分工的细化,出现了为贸易双方开展数量和质量评品的职业,这种职业在我国一般称为牙人,在西方称为经纪人。
第一节 中国出入境检验检疫的产生
任务一 检验检疫的管理体制
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
(二) 产生
我国的牙人最早出现在东汉,隋代开始出现由牙人组成的半官方组织——牙行。隋唐时期,朝廷在边境地区设立“交市监”,管理对外贸易,在交市监下设有专门为买卖双方牵线说合以及检验鉴定货物数量和质量的牙人——互市郎。
唐代,我国在广州设立市舶使一职,管理海外贸易。
宋代,中央政府设立榷易院,主管全国的对外贸易。
元代在市舶司内设舶牙人对船舶和货物进行检验和鉴定。
明代市舶司成为专管“朝贡贸易”的机构,在市舶司内设立牙行。
清代,市舶司的关税和打击走私的职责开始由海关担任,贸易管理职能则由新兴的牙行组织十三行代替。
第一节 中国出入境检验检疫的产生
任务一
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
中国出入境检验检疫按其业务内容划分,包括中国进出口商品检验、中国进出境动植物检疫以及中国国境卫生检疫。
(一)中国进出口商品检验
1.中华人民共和国成立前的进出口商品检验
1864年,由英商劳合氏的保险代理人——上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务,这是中国第一个办理商检业务的机构。随后其他外国检验机构先后到上海及其他重要口岸设立了公证检验机构,控制了中国的进出口商品检验主权。
1928年,国民政府工商部颁布了《商品出口检验暂行规则》,规定对生丝、棉麻、茶叶等八类商品实施检验。
1932年,国民政府行政院通过《商品检验法》,这是中国商品检验最早的法律。
第二节 中国检验检疫体系的形成
任务一
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
2. 中华人民共和国成立后的进出口商品检验
1951年,中央人民政府政务院财政经济委员会公布了《商品检验暂行条例》,这是中华人民共和国第一部关于进出口商品检验的行政法规。
1952年,中央贸易部分为商业部和对外贸易部,在外贸部内设立进出口商品检验总局,统一管理全国的进出口商品检验工作。
1953年,政务院制定了《输出输入商品暂行条例》,并于1954年1月3日公布实施。
1982年，进出口商品检验总局更名为中华人民共和国国家进出口商品检验局。
1989年2月,第七届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法》。
知识链接：国家降低出入境检验检疫收费标准
第二节 中国检验检疫体系的形成
任务一
为促进外贸经济持续稳定增长,进一步减轻进出口企业负担,国家发改委会同财政部发出《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》,决定自2013年1月1日起,降低出入境检验检疫收费标准,简化出入境检验检疫计费方式。据测算,收费标准降低后,每年可减轻进出口企业负担约52亿元。
通知规定,进出口货物检验检疫费标准由原来的分别按货物总值1.5‰、1.2‰计收,降为按货物总值0.8‰一次性收取;其中,介质土、植物油由按货物总值的0.67‰降为0.3‰收取;小批量食品由按货物总值的4‰降为0.8‰收取。边境口岸每批次价值在人民币10万元以下(含10万元)的边境小额贸易、对台小额贸易货物检验检疫费收费标准,统一降为按每批次30元收取。仅实施卫生检疫的,不收费。
通知还简化了计费方式,将货物检验检疫费由原来的按品质检验、动物临床检疫、植物现场检疫、动植物产品检疫等各项分别计收,合并为按货物检验检疫费一项计收,取消累计收费。
知识链接：国家降低出入境检验检疫收费标准
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
(二) 中国进出境动植物检疫
1.中华人民共和国成立前的进出境动植物检疫
1840年鸦片战争后,清政府被迫实行“门户开放”政策,英、美、法、俄、日等国的大量轻工业产品流入中国,同时中国的农畜产品和工业原料被竞相掠夺搜刮出境。中国最早的动物检疫机构是1903年在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处。
1912年,民国政府于哈尔滨成立东三省防疫管理处,在东北地区开展防疫和检疫工作。
1929年5月,工商部上海商品检验局成立。此后,汉口、青岛、天津、广州商品检验局先后成立,正式开展对出口商品检验和出口动物产品的检疫。
第二节 中国检验检疫体系的形成
任务一
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
2. 中华人民共和国成立后的进出境动植物检疫
1949年建立了由中央贸易部领导的商品检验机构,1952年明确由外贸部商检总局负责对外动植物检疫工作,畜产品检验处负责动物检疫、农产品检验处负责植物检疫。
1982年,国务院正式批准成立国家动植物检疫总所,将进出口动植物检疫改为由中央和地方双重领导,以中央领导为主的垂直领导体制。
1981年,农业部成立进出境动植物检疫总所。
1991年,《动植物检疫法》颁布,这是中国颁布的第一部动植物检疫法律,是中国动植物检疫史上一个重要的里程碑,为口岸动植物检疫工作提供了法律依据和保证。
1995年,国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。
第二节 中国检验检疫体系的形成
任务一
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
(三) 中国国境卫生检疫
1.中华人民共和国成立前的国境卫生检疫
1873年,为防止东南亚流行的霍乱传入,上海海关开始由海关关医对入境船舶开展检疫,随后厦门海关也对入境船舶开展卫生检疫。
1930年,各地卫生检疫从海关分离出来,成为一个独立部门,隶属国民政府内务部卫生署领导。卫生署先后在上海、天津、广州、汉口、满洲里、厦门等口岸设立海港检疫管理处和卫生检疫所,负责出入境卫生检疫。同年颁布了《海港检疫章程》,这是中国第一部全国统一的卫生检疫法规,从此结束了海港卫生检疫各自为政的状态。
1943年，中国航空卫生检疫在重庆开始实施,1946年制定了《航空检疫章程草案》,规定:凡由外国或传染港来的飞机一律按规定检疫及消毒,并检查健康证明。
第二节 中国检验检疫体系的形成
任务一
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
2. 中华人民共和国成立后的国境卫生检疫
中华人民共和国成立后,中央人民政府卫生部防疫处设立防疫科,接管了原有的17个海陆空检疫所并更名为“交通检疫所”。除天津、塘沽、秦皇岛检疫所由卫生部直接领导外,其他各所分别划归东北、华北和中南大行政区军政委员会卫生部领导。
1957年,第一届全国人大常委会第88次会议通过《中华人民共和国国境卫生检疫条例》。这是中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规,从此卫生检疫工作有了全国统一的行政执法依据。
1986年12月2日,《中华人民共和国国境卫生检疫法》颁布。随后,《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》于1989年发布。
1987年,卫生部成立国境卫生检疫总所;1995年,中华人民共和国卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生检疫局”。
第二节 中国检验检疫体系的形成
任务一
思考： 1.中国出入境检验检疫是如何产生和发展起来的
2.出入境检验检疫的作用体现在哪些方面
党的十一届三中全会以来,中国出入境检验检疫得到了长足、全面和迅速的发展。
1998年3月,国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局,这就是统称的“三检合一”。国家出入境检验检疫局设立在各地的直属局于1999年8月10日同时挂牌成立,这标志着中国的出入境检验检疫事业全面进入新的时期。
2001年4月30日,为适应中国加入WTO有关协议精神,国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并,组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。
知识链接：中国检验检疫的快速发展
第三节 中国出入境检验检疫发展的新纪元
任务一
党的十一届三中全会以来,随着对外经济贸易的发展和对外交往的增多,中国出入境检验检疫事业得到了前所未有的蓬勃发展。据统计,仅2016年第一季度,全国口岸卫生检疫查验出入境人员1.36亿人次,发现有传染病症状者3.2万人次;现场快速检测4 183人次,实验室确认检测8 918人次,移送医院568人次,确诊传染病32种共计5 434例,其中包括寨卡病毒病7例、黄热病5例。出入境检验检疫机构共从进境旅客携带物、邮寄物中截获禁止进境的动植物及其产品129 330批次,从中检测发现有害生物16 283批次,同比分别增长22.47%和89.58%;在进境农产品检疫过程中共截获有害生物3 043种226 850次,其中检疫性有害生物228种21 180次,一般有害生物2 815种205 670次。
进出口食用农产品和饲料安全风险监控获得监控样品数7 543个,监控结果数40 792个,不合格样品123个,不合格结果数128个,监控结果合格率99.68%。共检出质量安全项目不合格的进口食品904批、化妆品47批。不合格食品涉及22类产品,主要不合格产品是糕点饼干类、饮料类和酒类。不合格化妆品涉及6类产品,主要不合格产品是肤用化妆品、美容化妆品、口腔类化妆品,来自10个国家或地区,证书不合格、微生物污染、货证不符等项目为主要不合格原因。对以上不合格的进口食品和化妆品,口岸出入境检验检疫机构均采取了退运或销毁等措施,未进入国内市场。
知识链接：中国检验检疫的快速发展
思考： 1.出入境检验检疫工作的法律地位如何
2.出入境检验检疫工作的作用表现在哪些方面
3.出入境检验检疫工作的目的与任务是什么
4.出入境检验检疫工作的主要工作内容是什么
2008年,宁波北仑检验检疫局成功查处办结了一起非法定检验的出口“黑心棉衣”案件,有效阻止了可能对“中国制造”声誉产生恶劣影响的事件的发生。宁波市某外贸公司报关出口一批输往阿联酋的非法定检验儿童棉衣。北仑海关在查验时发现,该批棉衣内胆色杂,且含有碎布等物质,棉衣表面有多处霉点。北仑检验检疫局应海关要求介入案件调查,对棉衣抽样并送实验室检测。经检测,棉衣存在产品质量问题,其填充物为纤维性工业下脚料,俗称“黑心棉”,按《絮用纤维制品通用技术要求》中相关强制性条款检验为不合格。这是一起典型的以不合格出口商品冒充合格出口商品的质量违法案件。
依据《进出口商品检验法》的有关规定,北仑检验检疫局依法对相关责任当事人做出行政处罚的决定。
案例

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