资源简介

(共13张PPT)
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第11章 中国服务业与服务贸易
的发展与开放
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主要内容
一、中国服务业发展和改革的历史起点及未来前景
二、中国“入世”关于服务贸易的承诺
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一、中国服务业发展和改革的历史起点及未来前景
1949年新中国成立，在随后的很长一段时间里，由于认识和经济发展战略等方面的系统性偏误，中国服务业在整体经济中始终处于被抑制的状态，服务业的发展远远滞后于整体经济的发展。
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服务价格偏低，服务消费的“国家福利主义”现象较为普遍；
城市与农村在服务消费方面存在严重的不公平性，这种不公平性源于国家优惠政策的城市偏向；
企业“办社会”意义上的服务“外部化或市场化”严重不足；
服务领域的国有化与国家高度垄断；
服务质量低下，服务规范化与诚信严重不足；
产业结构中服务业的比重偏低；
在国民经济统计核算方面，采用物质产品平衡表体系（MPS），这种国民收入核算方法只包括交通运输业和商业饮食业，但不包括其他服务部门，在客观上影响了对服务业的正确评价。
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传统经济体制下服务领域所表现出来的各种问题的核心在于，服务的市场化程度低下，缺乏竞争。因此，服务领域改革的关键就在于大力推进服务业市场化改革，消除垄断，引进市场竞争机制。
始于1978年末的经济改革，在农村，表现为家庭联产承包责任制的实行，在城市，则表现为以放权让利为中心的国有企业改革。然而，如果从三次产业的改革顺序来看，服务业改革在整体上则大大滞后于农业改革（家庭联产承包责任制的推行）和工业改革（城市国有工业企业改革），而且服务业改革的复杂程度要远远超过后者。由此看来，服务领域里的改革任重而道远。
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二、中国“入世”关于服务贸易的承诺
尽管中国“入世”法律文件大多都涉及到服务贸易（比如《中华人民共和国加入议定书》及其5个附件即附件1A、附件4、附件5A、附件5B和附件9，以及《中国加入工作组报告书》等），但最主要、最直接的内容是附件4和附件9。
世界贸易组织秘书处认为，中国是做出部门减让承诺最多的发展中国家。
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附件：
附件1A：中国在过渡性审议机制中提供的信息
附件1B：总理事会依照《中国加入议定书》第18条（过渡性审议机制）第2款处理的问题
附件2A1：国营贸易产品（进口）
附件2A2：国营贸易产品（出口）
附件2B：指定经营产品（所列产品的放开时间安排）
附件3：非关税措施取消时间表
附件4：实行价格控制的产品和服务
附件5A：根据《补贴与反补贴措施协定》第25条作出的通知
附件5B：需逐步取消的补贴
附件6：实行出口税的产品
附件7：WTO成员的保留
附件8：第152号减让表——中华人民共和国
附件9：服务贸易具体承诺减让表 、 第2条最惠国豁免清单
《马拉喀什建立世界贸易组织协定》
《关于中华人民共和国加入的决定》
《中华人民共和国加入议定书》
《中国加入工作组报告书》
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跨境交付 境外消费 商业存在 自然人流动
没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺
市场准入 中国 27.10 26.45 46.45 63.87 1.29 34.84 3.23 60.65 36.13 0 65.16 34.84
发达经济体 65 11 25 87 12 2 39 60 1 0 100 0
转型经济体 52 11 37 79 11 10 37 61 12 0 99 1
发展中经济体 44 10 46 70 2 28 20 75 5 5 81 14
国民待遇 中国 52.26 1.29 46.45 65.16 0 34.84 43.23 17.42 39.35 0 65.16 34.84
发达经济体 70 5 25 95 3 2 0 97 3 17 83 1
转型经济体 70 3 27 93 3 4 0 88 12 51 48 1
发展中经济体 52 3 45 66 1 33 28 63 9 45 34 21
中国总体服务贸易承诺限制的国际比较
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若从服务提供方式，分析市场准入和国民待遇方面的限制程度，则可以得出以下结论：
（1）关于市场准入，中国对“自然人流动”和“商业存在”两种方式实施的限制程度最高，两种方式受到“有些限制”的比例在60%以上，“不作承诺”的比例达1/3以上。中国对“境外消费”方式实施的限制最少，但横向比较，其限制程度仍高于其他所有类型的经济体。另外，在所有方式下，中国“不作承诺”的比例均明显高于其他经济体。
（2）关于国民待遇，若将四种方式进行比较，则“自然人流动”方式受到的限制最为严厉，其次是“商业存在”、“跨境交付”。若与其他经济体相比，“自然人流动”方式受到的限制仍是最为严厉的，但“商业存在”方式却较为宽松，甚至好于发达经济体。
（3）国民待遇承诺与市场准入承诺相同的方面是，在所有方式下，中国“不作承诺”的比例均高于其他经济体，体现出中国政府对服务领域开放的谨慎态度；与市场准入承诺不同的是，国民待遇方面的限制明显低于市场准入方面的限制，这反映出中国政府在服务领域引入外部竞争、消除差别待遇的决心。
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跨境交付 境外消费 商业存在 自然人流动
没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺
市场准入 商务(32/46) 58.70 10.87 30.43 67.39 2.17 30.43 6.52 63.04 30.43 0 69.57 30.43
通信(22/24) 12.50 79.17 8.33 91.67 0 8.33 0 91.67 8.33 0 91.67 8.33
建筑(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 100 0 0 100 0
分销(5/5) 40 20 40 100 0 0 0 100 0 0 100 0
教育(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 100 0 0 100 0
环境(4/4) 0 100 0 100 0 0 0 100 0 0 100 0
金融(14/17) 17.65 58.82 23.53 76.47 5.88 17.65 11.76 70.59 17.65 0 82.35 17.65
旅游(2/4) 50 0 50 50 0 50 0 50 50 0 50 50
运输(12/35) 14.29 5.71 80 34.29 0 65.71 0 28.57 71.43 0 34.29 65.71
娱乐(0/5) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100
健康(0/4) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100
其他(0/1) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100
中国各具体服务部门的限制情况
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跨境交付 境外消费 商业存在 自然人流动
没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺 没有限制 有些限制 不作承诺
国民待遇 商务(32/46) 69.57 0 30.43 69.57 0 30.43 54.35 15.22 30.43 0 69.57 30.43
通信(22/24) 91.67 0 8.33 91.67 0 8.33 91.67 0 8.33 0 91.67 8.33
建筑(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 100 0 0 100 0
分销(5/5) 40 20 40 100 0 0 60 40 0 0 100 0
教育(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 0 100 0 100 0
环境(4/4) 100 0 0 100 0 0 100 0 0 0 100 0
金融(14/17) 76.47 0 23.53 82.35 0 17.65 23.53 58.82 17.65 0 82.35 17.65
旅游(2/4) 50 0 50 50 0 50 25 25 50 0 50 50
运输(12/35) 17.14 2.86 80 34.29 0 65.71 22.86 5.71 71.43 0 34.29 65.71
娱乐(0/5) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100
健康(0/4) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100
其他(0/1) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100
续表
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若从四种服务提供方式，分析除与健康相关的服务和社会服务、娱乐、文化和体育服务以及其他服务三类服务以外的九类服务的市场准入和国民待遇方面的限制程度，则可以得出以下结论：
（1）关于市场准入，所有部门的“自然人流动”和“商业存在”两种方式均受到严格的限制，没有受到限制的几乎不存在（仅商务服务和金融服务“商业存在”方式的“没有限制”只占很小的比例）。建筑及相关工程服务、分销服务、教育服务和环境服务四类服务的“境外消费”方式不受任何限制。
（2）关于国民待遇，所有部门的“自然人流动”和“商业存在”两种方式仍然受到较为严格的限制。
（3）国民待遇承诺与市场准入承诺相同的方面是，“自然人流动”方式和“商业存在”方式受到的限制较严格，“境外消费”比“跨境交付”更为宽松一些；与市场准入承诺不同的是，国民待遇方面的限制明显低于市场准入方面的限制。这一分析结果与前面的讨论是一致的。
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中国服务贸易承诺减让的基本动因是基于“部门对等互惠”和“公平贸易”意义上的“讨价还价”，而不是基于中国服务业的显性比较优势。

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