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第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
结合视频思考：人民是如何行使国家权力的？
我国人民通过民主选举选出人大代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
人民
人大代表
国家权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
直/间
接选举
组
成
产 生
决定一切
重大事务
间接行使国家权力
直接行使
国家权力
对其负责
受其监督
【注意】：我国人民不能直接管理国家事务和行使国家权力，是间接民主。
人民是如何行使国家权力的
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
“一府一委两院”
一、人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
人民代表大会
省、
市
县、
乡镇
最高国家权力机关
地方国家权力机关
我国宪法明确规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
我国的国家权力机关
性 质
1、人民代表大会（简称“人大”）
结合十四届全国人大一次会议议程，说明全国人民代表大会的地位和职权。
2、全国人民代表大会（简称“全国人大”）
（1）性质：最高国家权力机关
（2）地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
人民代表大会
行政机关（政府）
监察机关（监察委员会）
审判机关（法院）
检察机关（检察院）
由它产生
对它负责、受它监督
“一府一委两院”
注意：最高国家权力机关≠国家权力机关
全国人大
全国人大
常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高法律监督机关）
（最高监察机关）
（司法机关）
人大与其他国家机关的可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
最高
监督权
最高
立法权
最高
决定权
最高
任免权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大及其常委会是国家立法机关，行使国家立法权。全国人大行使最高立法权。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
③批准省、自治区和直辖市的建置；
④决定特别行政区的设立及其制度； ⑤决定战争和和平的问题
监督宪法的实施；
监督国家“一府一委两院”的运行；审议通过上年度的工作报告
对相关最高国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
即制定（立、改、废、释）法律的权力
关于国家大政方针、规划、计划、预算的通过（侧重事前）
侧重事中和事后
人事任免
（3）职权
国家最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权都由全国人大行使
国家立法：
全国人大及其常委会是立法机关，行使国家立法权。
——制定和修改法律、废除和解释法律
地方立法：（授权立法）
在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会
——制定地方性法规，不是立法机关。
县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。
名词点击：立法权
【注意】：
1、不要用材料中“决定”这个词来判断
2、听取、审议上年度的工作报告（已经结束）是监督权
3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权
4、通过预算报告是决定权；通过决算报告是监督权；通过法律是立法权。
5、有立法权不一定就是立法机关。省、直辖市和设区的市的人大及其常委会是授权立法，有立法权，只能制定地方性法规，但不是立法机关。县（自治县除外）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。
十四届全国人大一次会议的议程
思考：
材料分别体现全国人大行使了哪项权利？
一、审议政府工作报告
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案
九、选举和决定任命国家机构组成人员
监督权
决定权
决定权
立法权
监督权
监督权
监督权
决定权（将要执行）
任免权
监督权（上一年度）
监督权（上一年度）
（4）组成
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
最广泛的民主
性质
产生
职权
构成
是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
委员长、副委员长、秘书组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
≠最高
①是常设机关不是工作机构；
②县级以下人大不设常委会
（5）常设机关：全国人大常务委员会
是全国人大的职能部门
①性质：是全国人大的专门机构。
②职责：研究、审议和拟订有关议案。
受全国人大和全国人大常委会的领导
专业性极强
提高全国人大及其常委会决策的科学性。
（6）各专门委员会（10个）：
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
产生 人民民主选举人大代表组成国家权力机关，代表人民统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
职权 最高立法权、最高决定权、 最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
代表组成 由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当的名额代表。 省、自治区、直辖市、设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生
常设机关 全国人大常务委员会 县级及县级以上人大设常务委员会，乡级人大不设常务委员会。
我国国家权力机关的完整体系
1、“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
2、“国家权力机关”与“国家机关”的区分
3、“权力机关”与“立法机关”的区分
注意区分
4、 最高立法权与国家立法权、地方立法权的区分
前者指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者指全国人民代表大会。
前者指人民代表大会，后者包括权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关
我国的权力机关是指人民代表大会，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
立法机关是指全国人大及其常委会。地方人大制定地方性法规，不是立法机关，但能够行使立法权。
全国人大行使最高立法权；全国人大/及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
5、人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。
练一练
内 容 判断
1 人民代表大会是我国的权力机关。
2 人民代表大会是我国最高国家权力机关。
3 地方人大可以讨论决定国家一切重大问题。
4 全国人大常委会在我国国家机构中地位最高。
5 行政、审判、检察机关由权力机关产生。
6 全国人大和地方各级人大的职权是一样的。
7 各级人大都可以称作立法机关。
8 人民代表大会有权监督人民政府。
√
√
√
X
X
X
X
X
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）
我国的立法机关
第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
“授权立法”
十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。反电信网络诈骗法坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治理电信网络诈骗，精准发力。反电信网络诈骗法的制订 ( )
①说明全国人大常委会是最高国家权力机关
②有利于预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动
③体现全国人大常委会享有最高立法权
④为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
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02
（2023湖北·高考）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
（2023山东·高考）齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
探究：结合视频和课本内容，谈谈你对人大代表的了解
二、肩负人民重托的人大代表
1、产生：
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举
直接选举
间接选举
各级人大代表每届任期五年
2、地位：
（1）全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
（2）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
注意，是组成人员，而不是工作人员。
人民代表是国家权力机关的组成人员
3、职权（权利）
1
2
3
4
提案权
审议权
表决权
质询权
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
表决各项决定
审议各项议案
人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
区分人大职权和人大代表职权
区分
监督权
人大职权
质询权
提案权
审议权
人大代表职权
表决权
立法权
决定权
任免权
材料： 在十四届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》。
大会共收到代表提出的议案460多件。另外还有代表对政府有关工作提出质问并要求答复。
审议权
表决权
提案权
质询权
思考：材料中人大代表行使哪些职权？
人大代表如何直接行使国家权力？
4、义务
①在人大闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
人民
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
--国家权力的主人
--国家权力机关组成人员
--国家权力机关
国家权力机关
其他国家机关
--全国人大和地方各级人大
--政府、监察委、法院、检察院等
（一府一委两院）
--最高国家权力机关
--立法权、决定权、任免权、监督权
--提案权、审议权、表决权、质询权
人大代表的权利
人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表(≠代替)人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督
集体与个体
的关系
人大的权利
拓展延伸：关于人大代表的几个误区
（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
（2）人大代表不能直接处理国家问题。
①人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
②人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
（1）从人大代表自身的角度：
①积极行使宪法和人民赋予的权利（提案权、审议权、表决权、质询权）
②自觉履行法律规定的义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。
③提高自身素质和履职能力
（2）从国家的角度讲：
要进一步健全代表联络机制。
知识拓展：如何更好发挥人大代表的作用
“人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务
拓展总结：人大做某事答题思路
1、关于全国人大（常委会）为什么做某事
（1）理论角度：
①从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
②（全国）人大是我国（最高）权力机关，全国人大常委会是全国人大常设机关 （地位）
③人大做某事是在行使立法权/决定权/监督权/任免权（职权，结合材料分析）
④国家行政、监察、司法机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（材料体现哪个国家机关答哪个）
（2）现实角度：
①是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会、对发展全过程民主）分析其具体意义
②与“法律”有关时：有利于科学立法、民主立法、依法治国、建设社会主义法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化等。
拓展总结：人大做某事答题思路
2、关于（全国）人大（常委会）如何做某事？
（1）坚持党的领导
（2） 履行好人大职权（涉及哪个答哪个）
①行使立法权，制定和完善有关的法律法规，科学、民主立法，为···提供法律保障；
②依法行使监督权，监督有关××法律法规的实施，加强执法检查，使××法律贯彻落实；对××部门（一府一委两院）的工作进行监督。
③行使决定权，审议批准有关部门政策。
（2）人大代表：权利+义务角度
（3）坚持民主集中制：（涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系）；
（4）坚持全过程人民民主。
（5）坚定制度自信：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。
人民代表大会
国家权力机关
全国人民代表大会
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
地方各级人民代表大会
人大代表
性质
组成人员
（重点）
（重点）
本框小结
性质、地位
职权
组成
专门委员会
常设机关
产生
地位
权利
义务
审议权、表决权、提案权、质询权
与人民群众保持密切联系，听取意见和要求。。。
模范遵守宪法和法律,努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”下列关于人民行使国家权力的说法正确的是(　　)
①由各级人大代表代表人民行使国家权力
②人民具体行使管理国家和社会的权力
③人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会
④各级人民代表大会行使国家权力，受人民监督
A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④
D
近年来，反家暴法的实施、“税收法定”写入立法法……中国社会的每项进步，都少不了人大代表推动的身影。为了保证法律和政策的顺利实施，在人民代表大会闭会期间，人大代表通过参观视察、专题调研、执法检查等方式进行监督。这表明人大代表( )
①是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力
②行使立法权，完善我国法律体系，确保各项事业有法可依
③是法律监督机关的组成人员，行使监督权、表决权
④反映广大人民群众的意见和要求，积极协助法律的实施
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
（2023全国·高考）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有( )
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
（2023浙江·高考）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项目。”这一规定表明( )
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
C

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