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公 务 文 书 写 作
第二章
第一节　公务文书概述
第二节 公告　通告
第三节 通知　通报
第四节 报告　请示
第五节 决定
第六节 函　批复
第七节 纪要
第八节 意见
一、公务书的概念
二、公共文书的特点
公 务 文 书 概 述
三、公共文书的作用
第一节
四、公共文书的种类
五、公共文书的行文规则
六、公共文书的格式和写法
一、公务文书概念
　　公务文书简称公文，是指国家党政机关、社会团体及企事业单位在处理公务过程中所形成的体态完整、内容系统并有严格处理程序的书面材料，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
　　公文不同于文件和文书。文书的外延最广，包括公文、书信以及其他应用性文字资料。公文则是指由国家明文规定的、在公务活动中运用的、程式性最强的文书。
（一）法定性?
（二）权威性
（三）时效性
（四）程式性
二、公务文书特点
（一）领导和指导作用
（二）宣传和教育作用
（三）桥梁和纽带作用
（四）记载和凭证作用
三、公务文书的作用
(一)公文的分类
四、公务文书的类型
　　公文反映了公文形成的目的和要求，同时也反映了党政机关之间的关系。2012年4月6日中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），把我国的现行公文划分为15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
　　从性质、使用范围、内容、行文关系、文件体式等不同的角度，可以对公文进行诸多不同的分类。
四、公务文书的类型
　　1.按公文的性质作用划分
　　按性质作用划分，可将公文分为指令性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
　　2.按行文的方向划分
　　按行文关系划分，可将公文分为上行文、下行文、平行文。
四、公务文书的类型
　　3.按机密程度划分
　　按机密程度划分，可将公文划分为绝密文书、机密文书、秘密文书、普通文书。
　　4.按办理的时间要求划分
　　按办理的时间要求划分，可将公文划分为特急文书、紧急文书、常规文书。
（二）选用恰当的文种行文
第一：根据行文关系选择文种
第二：根据行文目的（功用）选择文种
第三：根据行文的内容选择文种
四、公务文书的类型
（一）注重效用
五、公务文书的行文规则?
　　行文应当确有必要，注重效用，注重针对性和可操作性。可发可不发的文书坚决不发，可长可短的文书要短。克服“文牍主义”的官僚作风，树立良好形象，提高办事效率。
（二）明确关系
五、公务文书的行文规则?
　　要明确行文关系。行文关系是指收、发文机关之间的文书往来关系。行文关系应根据隶属关系和职权范围确定。
　　1.隶属关系
　　隶属关系是确定行文方向和选择文种的重要依据。部门之间根据隶属关系可分为具有隶属关系的和不相隶属关系的两大类。
（二）明确关系
五、公务文书的行文规则?
　　2.职权范围
　　职权范围的确定也是明确关系的重要依据。各类部门依据职权范围各司其责，包括文书处理，也要依据职权范围确定行文关系。
（三）规范行文
五、公务文书的行文规则?
　　规范行文体现在行文的各个环节，主要是行文方式的规范问题。行文方式因行文方向的不同而不同，主要有逐级行文、多级行文和越级行文三种不同的行文方式。
　　根据不同的行文目的和要求，下行文和上行文的行文方式有所区别。
（三）规范行文
五、公务文书的行文规则?
1.下行文的行文方式
（1）逐级下行文。
（2）多级下行文。
2.上行文的行文方式
（1）逐级上行文。
（2）多级上行文。
（3）越级上行文。
（四）其他规则
五、公务文书的行文规则?
1.一文一事
2.公开发布的文书不再另外行文
3.上行文的具体规则
4.下行文的具体规则
5.联合行文的规则
　　（一）版头
　　版头包括置于公文首页红色反线以上的各要素，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线组成。
六、公务文书的结构和写法?
六、公务文书的结构和写法?
（二）主体
1.标题 2.主送机关
3.正文 4.附件说明
5.发文机关署名 6.成文日期
7.印章 8.附注
9.附件
六、公务文书的结构和写法?
（三）版记
1.版记中的分隔线
2.抄送机关
3.印发机关和印发日期
一、公告
二、通告
公告 通告
第二节
一、公告
（一）公告的概念
　　公告是适用于向国内外宣布重要事项或法定事项的公文。其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。
1.发文权力的限制性
? 2.发布范围的广泛性
3.题材的重大性
4.内容和传播方式的新闻性
（二）公告的特点
一、公告
（三）公告的种类
1.重要事项公告
2.法定事项公告
一、公告
（四）公告的格式和写法
1.标题：公告标发文机关和文种，有时只标文种即可；标题如无发文机关名称则在结尾必须落款。通告标题一般要标出单位或事由。
2.正文： 开头
主体
结尾?
3.文尾：文尾包括署名和日期。
一、公告
通告的概念与作用
通告的特点
通告的种类
通告的格式与写法
通告的写作要求
通
告
二、通 告
　　通告是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。
　　通告适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项，它具有与其他规定性公文相同的约束力，发布后，发布机关所辖区域内或者专门范围内的所有人员、机关团体不得违反。同时，通告还有对公众的警诫和晓谕作用，对公文内所涉及的人（如处分、判刑人员）的处理具有强制力。
第一，通告的根据具有政策性和法令性。
第二，通告的内容具有专门性和专业性。
第三，通告的效力具有约束性和强制性。
第四，通告的使用具有公开性和广泛性。
（二）通告的特点
二、通 告
1.知照性通告
2.办理性通告
3.行止性通告
（三）通告的种类
二、通 告
（四）通告的格式和写法
1.标题：①“发文机关+事由+文种” 。②“发文机关+文种” 。③“事由+文种” 。
2.正文：通告正文一般包括通告缘由、通告事项或通告规定、通告结语三部分内容。
3.印章与发布日期
二、通 告
（五）通告的写作要求
第一，通告的内容要一文一事，主旨明确。
第二，通告的事项要能阐明中心，并做到条分缕析，结构严密。
第三，通告的文字要力求明白确切，语气要严肃庄重，尽量少用专业术语。
二、通 告
一、通知
二、通报
通知 通报
第三节
一、通 告
　　（一）通知的概念和作用
　　通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
　　在国家行政机关、人民团体、企业和事业单位的公务活动中，通知起着承接上下、联系内外的多方面的作用。它可以用于传达上级机关的指示，可以用于要求下级机关办理某一事项，也可以用于告知下级机关需要知道的事项，因此，具有传达和领导的作用。它又可以用于批转下级机关的公文，也可以用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，因而它又具有桥梁和纽带作用。它在发挥上述作用的同时，又必然地具有记载和凭证的作用。但是，在众多用途中，它主要是用于传达和告知。
（二）通知的特点
1.应用广泛，使用频率高
2.内容单纯，行文简便
3.具有执行性
一、通 告
4.发布性通知
2.事务性通知
3.会议性通知
6.任免性通知
5.批转性通知
1.指示性通知
（三）通知的种类
一、通 告
（四）通知的格式和写法
1.标题
2.主送机关
3.正文
4.落款和发文日期
一、通 告
第一，主题集中，重点突出。
第二，措施具体，提高效率。
第三，注重时效，不误时机。
（五）通知写作的注意事项
一、通 告
通报的概念与作用
通报的特点
通报的种类
通报的格式与写法
通报写作的注意事项
通知与通报的比较
通
报
通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况时使用的公文。
通报和通知都具有传达和告知的作用，从这一点上看，它们都属于传达和知照性公文。但是，通报又可以用于表扬和批评，因此，它又属于奖励和告诫性公文。
通报对具有代表性的典型事例、新鲜经验以及重要情况予以表扬、批评、倡导与宣传，使所属干部受到教育或引起警觉。
（一）通报的概念与作用
一、通 报
（二）通报的特点
1.反映问题的具体性
2.反映事物的典型性
一、通 报
（三）通报的种类
1.表扬通报
2.批评通报
3.情况通报
一、通 报
（四）通报的格式和写法
1.标题
2.送机关
3.正文
4.落款
一、通 报
（五）通报写作的注意事项
1.材料真实
2.事实典型
3.评议中肯
4.制发及时
一、通 报
①都是下行文； ②都是知照性文书；
③通知是告知事项，通报是告知情况；
④通知多是条文式写法，通报多是短文式写法；
⑤通知大多数不对事项作分析说明，通报大多数都对情况作分析讨论；
⑥通知的事项很多是未发生的，通报的事情一般是已发生的；
⑦通知是提出具体的执行内容，通报常是提出执行的方向；
⑧通知一般情况下正文不能过长，通报一般情况下正文不能太简。
（六）通报与通报的比较
一、通 报
第四节
报
告
一、报告
二、请示
请
示
（一）报告的概念和作用
报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关时使用的公文。
?
作为一种制度，报告是维系党政机关的日常工作和公务活动，保证各级机关工作正常运转的一个重要方面。
一、报　告
（二）报告的特点
1.汇报性
2.陈述性
一、报　告
（三）报告的种类
1.工作报告
2.情况报告
3.呈转报告
4.答复报告
5.报送报告
一、报　告
（四）报告的基本格式和写法
1.标题：
报告的标题，通常有两种组成方式：一是完全式标题，二是由事由和文种构成。
2.主送机关
3.正文　报告的缘由　报告的事实和问题　结束语
4.落款和日期
一、报　告
（五）报告写作的注意事项
第一，严格使用文种规则，尤其应当注意不要与请示混用。
第二，材料要真实。
第三，主旨鲜明。
一、报　告
请
示
请示的概念和作用
请示的特点
请示的种类
请示的基本格式和写法
请示的写作要求
请示与报告的区别
（一）请示的概念和作用
请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公文。上级机关指有隶属关系的上级机关，即本机关的直接上级机关，包括领导与被领导的关系和业务上指导与被指导的关系的两种情况。
请示是公文中最常见的上行文种之一。
二、请　示
（二）请示的特点
1.期复性
2.单一性
3.请示内容的限定性
二、请　示
（三）请示的种类
1.请求指示
2.请求批准
3.请求批转
4.请求帮助
二、请　示
（四）请示的基本格式和写法
（1）标题
（2）主送机关
（3）正文
（4）落款和日期
二、请　示
（五）请示的写作要求
　　第一，贯彻“一文一事”的原则，如请求解决的问题多，可分几次写。
　　第二，明确呈报的主送机关，不要搞多头请示。
　　第三，一般不得越级请示。
　　第四，请示应主动提出解决问题的意见、建议方案、办法，供上级研究时参考。
　　第五，请示的篇幅一般不宜过长，如果需要反映某些详情和数据，可列入附件。
二、请　示
（六）请示与报告的区别
请示与报告都是上行文，都要反映情况，陈述意见，使用时要明确两者的区别。
1.行文目的不同
2.行文时限不同
3.内容结构不同
二、请　示
第五节
决
一、决定的概念和作用
二、决定的特点
三、决定的种类
四、决定的格式和写法
五、决定写作的注意事项
定
　　决定是一种对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的行政公文。
　　决定适用于对重要事项作出决策，对重大行动作出安排，对重大问题作出定论，对重要工作作出部署，宣布对有重大贡献的单位或个人的表彰奖励，宣布对犯有较大错误的单位或个人的处理意见。
一、决定的概念和作用
（四）灵活性
（一）指挥性
（二）规范性
（三）时效性
二、决定的特点
根据决定的性质、内容、作用的不同，决定可分为政策性决定、部署性决定、批准性决定、处理性决定、公布性决定等。
三、决定的种类
四、决定的格式和写法
（一）标题
（二）标注
（三）正文
　1.决定依据
　2.决定事项
　3.执行要求
篇段合一式
分条列项式
分段叙述式
条类结合式
第一，注意避免把应当使用“决议”或“通知”发布的文件错用为“决定”。
第二，普发性决定不写主送机关 。
第三，要对决定的内容作出准确的概括。提出的要求、任务要具体、明确，针对性要强，要切合实际，政策界限要清楚，措施要得力。
五、决定写作的注意事项
第六节
函
一、函
二、批复
批
复
一、函
　　（一）函的概念和作用
　　函是平行机关或不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时使用的公文。
　　从函的主要作用来看，它应属于商洽性公文。函主要在平行机关或不相隶属的机关之间使用，有时上级机关对下级机关询问一般性的问题，下级机关向上级机关询问具体事项、报送统计报表或一些简单物件，答复上级机关询问的一般性问题等，也可用函来进行。在行政机关的公务活动中，函不具有“指挥”、“领导”的作用，但它具有“桥梁”、“纽带”作用，同时也具有“记载”、“凭证”作用。
（二）函的特点
1.功能的多用性
2.写作的灵活性
3.行文方向多向性
一、函
（三）函的种类
1.商洽函
2.询问函
3.答复函
4.请示函
一、函
（四）函的基本格式和写法
1.标题
2.主送机关
3.正文
4.落款
一、函
（五）函写作的注意事项
第一，规范格式，结构完整。
第二，内容简要，事项具体。
第三，用语分寸得当，讲究礼节，把握分寸。
第四，讲究时效。
一、函
批
复
批复的概念
批复的特点
批复的种类
批复的格式和写法
批复的写作要求
二、批 复
（一）批复的概念
批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文。
批复主要是通过对请示事项的具体答复或者指示，实行对下级单位的具体指导，对全局工作及时协调。
（二）批复的特点
1.指令性
2.针对性
3.权威性
二、批 复
（三）批复的种类
2.否定性批复
3.指示性批复
1.同意性批复
4.解答性批复
二、批 复
（四）批复的格式和写法
第一，标题
第二，主送机关
第三，正文
第四，制发机关印章与成文日期
二、批 复
（五）批复的写作要求
二、批 复
第一，批复前应进行充分的调研。
第二，批复的意见应明确、具体、可行。
第三，批复的中心内容应针对请示事项进行答复。
第七节
纪
要
一、纪要的概念和作用
二、纪要的特点
三、纪要的种类
四、纪要的格式和写法
五、纪要写作的注意事项
一、纪要的概念和作用
会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项时使用的公文。
议纪要是在会议记录的基础上概括、提炼写成的，是择要反映会议精神和情况的纪实性和指导性的公文。它可以上报，向上级单位汇报会议情况和结果；也可以发给平级单位或下级单位，以传达会议精神和议定事项，或要求与会单位共同遵守、执行。会议纪要有沟通情况、交流经验、统一认识、指导工作的作用。
（一）提要性
（二）指导性
（三）法定性和权威性
二、纪要的特点
（一）指示性会议纪要
（二）研讨性会议纪要
（三）凭据性会议纪要
三、纪要的种类
（1）标题
（2）正文
1.会议概况
2.会议精神和决定事项
3.会议的希望
（3）落款
四、纪要的格式和写法
第一，重点突出，不能主次不分，面面俱到。
第二，准确无误，就是要真实反映会议的宗旨和精神。
第三，要条理清晰。讨论意见分层次、分类写，按顺序归纳，眉目清晰。
五、纪要的写作注意事项
第八节
意
一、意见的含义和用途
二、意见的特点
三、意见的类型
四、意见的结构和写法
五、意见写作的注意事项
见
一、意见的含义和作用
意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文。
　　2012年4月，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了原来的《条例》和《办法》，继续保留了“意见”这一文种，成为通用规范性公文。
二、意见的特点
（一）使用单位的广泛性
（二）行文的多向性
（三）作用的多样性
（四）行文格式上具有较大的灵活性或不确定性
（一）指导性意见
（二）建议性意见
（三）评估性意见
三、意见的类型
（一）标题
（二）主送机关
（三）正文
（四）落款
四、意见的结构和写法
（一）明确意见与相关文种的区别
（二）不同级别机关的意见具有不同的特点
（三）评估性意见以科学性、公正性为生命
五、意见写作的注意事项

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