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国际贸易概论（第二版）
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单元三 进口贸易措施分析
国际贸易概论（第二版）国际贸易概论（第二版）
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【情景引入】
据《澳洲日报》报道，近日中国决定大幅降低针对婴幼儿配方奶粉的关税，以满足国内快速增长的需求，澳洲奶农将成为这一决定的主要受益者。
中国政府已经宣布，2013年将削减540多项关税，以便进一步放开该国与世界其他国家的贸易关系。其中，针对进口婴幼儿奶粉的关税将从20%降至5%，此举将大大惠及澳洲和纽西兰的奶牛养殖产业。
目前，澳洲是世界上第三大婴幼儿奶粉出口国，在中国大约占据15%的市场份额，仅次于纽西兰的18%和新加坡的37%。但从奶粉出口总量上看，澳洲仅落后于纽西兰。
在刚刚过去的财政年度里，澳洲销往中国的婴幼儿奶粉总值从前一年的1427万元提升到了1656万元。三年前，三聚氰胺毒奶粉导致6名儿童死亡、30万名儿童受害的事件爆发时，澳洲对华奶粉销售额也达到了4850万元的历史高峰。（来源：商务部网站）
思考与分析：中国此举降低婴幼儿配方奶粉的关税有何意义？
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3.1 关税措施
3.1.1 关税和关税种类
1．关税的含义
关税(Tariff)是海关代表国家对进出关境的货物和物品向纳税义务人征收的一种流转税。关税征收的主体是国家，由海关代表国家征收；征税的对象是进出关境的货物和物品；纳税人是进口货物收货人、出口货物发货人及进（出）境物品的所有人。征税对象和进出口方向不同，其适用的税率也不同。
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2．关税的特点
关税作为国家税收的一种，一方面具有和其他税赋相同的特点，即强制性、无偿性和固定性等；另一方面，关税又有其自身的特点：①关税以进出境货物和物品为征收范围；②关税具有涉外性，是国家对外贸易政策的重要手段；③关税的征收范围以关境为界，海关是关税征收的管理机关。
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3．征收关税的作用
（1）增加本国财政收入
（2）保护本国的产业与国内市场
（3）配合外交政策的需要
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4．关税的种类
1）进口税(Import Tariff)
进口税是一国海关以进入本国关境或从自由港、出口加工区及保税仓库进入本国市场的货物和物品为征税对象所征收的关税，又称为正常关税或进口正税。
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（1）普通税(General Tariff)
（2）最惠国税(Most Favored Nation Tariff)
最惠国税适用于从与该国签订有最惠国待遇条款的国家或地区所进口的商品。所谓最惠国待遇，是指缔约国各方实行互惠，凡缔约国一方现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，也同样给予对方。
（3）特惠税(Preferential Duties )
特惠税又称优惠税，是对来自特定国家或地区的进口商品给予特别优惠的低关税或免税待遇。使用特惠税的目的是为了增进与受惠国之间的友好贸易往来。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的，税率一般低于最惠国税率和协定税率。
（4）普遍优惠制(Generalized System of Preferences)
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2）出口税(Export Tariff)
出口税是出口国家的海关在本国产品输往国外时，对出口商所征收的关税。
3）过境税(Transit Duties)
过境税又称通过税或转口税，是一国海关对通过其关境再转运至第三国的外国货物所征收的关税。其目的主要是增加国家财政收入。
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4）进口附加税(Import surtaxes)
进口附加税又称特别关税，是指进口国海关对进口的外国商品在征收进口正税之外，出于某种特定的目的而额外加征的关税。
（1）反倾销税(anti dumping duty)
（2）反补贴税(anti subsidy duty)
（3）紧急关税(emergency tariff)
（4）惩罚关税(Penalty Tariff)
（5）报复关税(retaliatory tariff)
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理论联系实际
印度将提高手机及机顶盒进口关税
据印度《经济时报》3月1日报道，印度政府2月28日公布了2013-2014年度财政预算报告，拟将机顶盒和造价高于2000卢比的手机进口关税提高5%，以鼓励本地制造。
印度电子产品市场发展迅速。2011年，印进口电子产品280亿美元，金额相当于印全年石油进口额的五分之一。印手机市场是全球增长最快的市场，2012年手机销售量约2.51亿部，其中70%的进口手机价格都在2000卢比或以下。此外，印度有1亿5000万有线电视用户，近年来有线数字电视发展迅猛，机顶盒成为销量最大的电子产品之一，是继美国和中国之后世界第三大机顶盒市场，预计未来两三年机顶盒需求量约为1亿个。
然而，印度目前65%的电子产品来自进口。据预测，假如至2015年印50%的电子产品由本地制造，那将新增约20万个就业岗位。因此，新预算报告旨在通过政策引导鼓励本地电子产品制造。但是，电子产品业界观察员对此反应冷淡。有通讯制造商认为，该措施将使产品最终价格上涨8-9%从而损害消费者利益，且无助于实现本地制造。（来源：商务部网站）
思考与分析：印度调高进口关税的目的是什么？此举会对印度消费者产生什么影响？
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3.1.2 关税的征收方法
1．从量税(Specific Tariff)
从量税是以进口货物的重量、数量、长度、容量和面积等计量单位为标准计征的关税。
计算公式：进口关税税额=商品进口数量×从量关税税额。
其中，重量单位是最常用的从量税计量单位。
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精打细算
国内某公司进口胶卷60000卷，成交价格为CIF珠海2美元，已知外汇折算价为1美元=6.8396元人民币。按照规定该种胶卷按照1卷=0.05775平方米折算，该种胶卷可适用的税率为26元/平方米，试计算该公司应为这批胶卷支付多少进口关税？
解：应征进口关税=60000×0.05775×26=90090（元）
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2．从价税(Ad Velorem Tariff)
从价税是以进口货物完税价格作为计税依据而征收的关税。从价税的税率表现为货物价格的百分值。
计算公式：
进口关税税额=进口商品总额（完税价格）×进口从价税税率。
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精打细算
国内某企业从美国购进柴油船用发动机2台，成交价格合计为CIF珠海68万美元。该发动机进口关税税率为1%。已知报关当日中国银行外汇牌价中间价为1美元=6.8396元人民币，请问该批发动机应缴纳多少进口关税？
解：应征进口关税税额=680000×6.8396×1%=46509.28（元）
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3．混合税(Mixed or Compound Duty)
混合税又称复合税，是指征税时同时使用从量、从价两种税率计征，以两种税额之和作为该种商品的关税税额。复合税按从量、从价的主次不同又可分为两种情况：一种是以从量税为主加征从价税，即在对每单位进口商品征税的基础上，再按其价格加征一定比例的从价税。
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精打细算
我国向美国出口男式开司米羊绒衫500打，每件重1磅，单价为20美元，对此羊绒衫美国每磅从量税征收37．5美分加征从价税15.5%，则这批羊绒衫美进口商要支付多少关税？已知报关当日中国银行外汇牌价中间价为1美元=6.8396元人民币。
解：从量税： 500×12×1×0. 375=2 250（美元）
从价税： 500×12×20×15.5％=18 600（美元）
总税额： 2 250＋18 600=20 850（美元）
应征关税=20850×6.8396=142605.66（元）
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4．滑准税(Sliding Duties)
滑准税是预先按产品的价格高低分档制定不同的税率，然后根据进口商品价格的变动而增减进口税率的一种关税。当商品价格上涨时适用较低税率，当商品价格下跌时适用较高税率，其目的是为了保障该种商品国内市场价格的稳定。例如，目前我国对进口关税配额外的棉花实行滑准税。
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3.1.3 海关税则和报关手续
1．海关税则(customs tariff)
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2．报关手续
报关程序按时间先后可以分为3个阶段：前期阶段、进出境阶段和后续阶段。
1）前期阶段
是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物和暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代理人在货物进出境以前，向海关办理上述拟进出口货物合同、许可证等的备案手续的过程。
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2）进出境阶段
在进出境阶段中，进出口货物收、发货人或其代理人应当按照步骤完成以下4个环节的工作。
申报—配合查验– 缴纳关税—提取或装运货物
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想一想
假设你是一家外贸公司的报关员或报关助理，公司有一批医疗用输液器进口，那么，你要为这批输液器办理哪些通关手续才能使公司顺利提取这批输液器？
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3.2 非关税壁垒措施
非关税壁垒(non-tariff barriers)是指除关税以外的各种限制进口的措施。非关税壁垒可分为直接和间接两大类。
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3.2.1 非关税壁垒的特点与作用
1．非关税壁垒的特点
（1）有效性
（2）隐蔽性
（3）灵活性
2．非关税壁垒的作用
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3.2.2 非关税壁垒的主要措施
1．进口配额制
进口配额主要有两种：绝对配额和关税配额。
1）绝对配额
（1）全球配额
（2）国别配额
2）关税配额
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理论联系实际
2012年10月10日，商务部公告《2013年化肥进口关税配额总量、分配原则及相关程序》，确定2013年我国化肥进口关税配额总量为1365万吨。其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨。
根据公告，2013年化肥国营贸易配额数量分别为：尿素297万吨，磷酸二铵352万吨，复合肥176万吨。中国中化集团公司、中国农业生产资料集团公司在国营贸易总量内申请配额。
2013年化肥非国营贸易配额数量分别为：尿素33万吨，磷酸二铵338万吨，复合肥169万吨。中国化工建设总公司、华垦国际贸易有限公司在非国营贸易总量内申请配额。其他企业根据实际进口需要选择申请国营贸易配额或非国营贸易配额。公告指出，凡在工商行政管理部门登记注册的企业，在其经营范围内均可申请化肥进口关税配额，实行先来先领的分配方式，直至配额总量申领完毕。
关于起始关税配额数量，公告规定2013年起始数量以2012年起始数量为基础，并按以下情况进行调整：2012年核销率在80%以上的企业上调40%；核销率在50%～79%的企业上调20%；销率在25%～49%的企业维持不变；核销率在25%以下的企业扣减50%；新申请企业起始关税配额2000吨。
公告表示，在化肥进口关税配额剩余量不足年度配额总量20%的情况下，商务部配额许可证事务局将每半个月公布一次全国化肥进口关税配额剩余数量。 （来源：中化新网）
思考与分析：关税配额会对我国企业及贸易国企业带来什么影响？
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2．“自动”出口配额制
“自动”出口配额制(voluntary export restraint,VER)是出口国在进口国的要求或压力下，“自动”规定在某一时期内某种商品对该国的出口配额，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。
① 非协定的“自动”出口配额。
② 协定的“自动”出口配额。即出口国与进口国通过谈判签订“自限协定”或有秩序的销售安排。
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3．进口许可证制
（1）从进口许可证与进口配额的关系上看，进口许可证的分类
① 有定额的进口许可证。即进口国管理机构预先规定一定的配额，然后根据进口商的申请发放。
② 无定额的进口许可证。即进口许可证的发放不与配额结合，进口国在个别考虑的基础上，决定对某种商品的进口发给许可证。由于这种个别考虑没有公开的标准，所以能起到更大的限制进口的作用。
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（2）从进口商品的许可程度上看，进口许可证的分类
① 一般许可证，又称为公开一般许可证，凡是列明属于公开一般许可证的商品，进口商只要填写了许可证，有关当局应立即批准和发给进口许可证，不包括对进口的任何限制，而只是一种申报程序。各国政府通过一般许可证管理，可以不用很多人力财力就能得到进口统计数字和其他必要的信息。
② 特种许可证，又称为特种进口许可证，由政府有关机构对进口商品进行严格的监督和控制，只对允许进口的商品数量发给许可证。
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理论联系实际
根据商务部公告2012年第100号 关于公布《2013年进口许可证管理货物分级发证目录》的公告。2013年实行进口许可证管理的货物共2种，由商务部配额许可证事务局（以下简称许可证局）和商务部授权的地方商务主管部门发证机构（以下简称地方发证机构）负责签发相应货物的进口许可证。许可证局负责签发重点旧机电产品的进口许可证；地方发证机构负责签发消耗臭氧层物质的进口许可证。在京中央企业的进口许可证由许可证局签发。消耗臭氧层物质的进口许可证实行"一批一证"制。发证机构应严格按照《货物进口许可证管理办法》、《重点旧机电产品进口管理办法》、《2013年进口许可证管理货物目录》和《进口许可证签发工作规范》（商配发〔2007〕360号）等有关规定签发进口许可证。（来源：商务部网站）
思考与分析：假设你所在的公司需要进口旧机电产品，你首先要获得什么外贸管理证件才能进口？这项公告的宣布对你所在的公司有何影响？
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4．外汇管制
5．进口押金制
6．海关估价制
7．进口和出口的国家垄断
8．歧视性政府采购政策
9．征收各种国内税
10．最低限价和禁止进口
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3.2.3 非关税壁垒的新发展
1．技术性贸易壁垒
2．反倾销措施壁垒
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理论联系实际
日前，广东省质监局WTO/TBT中心透露，近日陆续收到了欧盟、美国、智利、乌干达等国关于LED灯具方面的TBT贸易技术措施通报。通报法规对进入国的定向灯和LED灯具产品设置了更高门槛，这将大幅度提高进入欧美多国市场的LED灯具产品的生产成本，对全省乃至全国的LED产业造成重大影响。
广东省质监局WTO/TBT中心指出，这次新通报的TBT中，有的对进入国的定向灯和LED灯具产品提出了覆盖节能环保、生态设计等更高更严格的要求。如欧盟对定向灯和LED灯提出了高能效要求。该通报法规要求只有能效指数达到0.2以上的定向LED灯和定向荧光灯才能进入欧盟市场，直接导致生产成本提升20%以上，为广东的LED企业总共带来20多亿元损失。
另外，如美国此次通报的LED等测试程序，据初步估算，美国此次通报的LED测试程序仅对广东省LED出口企业就带来超过20亿元的额外成本，将大大削弱广东省LED灯具产品在美国市场的竞争力。（来源：中国产业经济信息网）
思考与分析：为什么大多数国家都会采用技术壁垒？它与关税的区别是什么？
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理论联系实际
商务部终裁决定对原产于日本和美国的进口间苯二酚征收反倾销税
2013年3月22日，商务部发布2013年第13号公告，终裁决定自2013年3月23日起，对原产于日本和美国的进口间苯二酚（M-dihydroxybenzene或Resorcinol）产品征收反倾销税，实施期限为5年。
公告称，经调查，商务部最终裁定，在本案调查期内，原产于日本和美国的进口间苯二酚存在倾销，中国国内间苯二酚产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。根据《中华人民共和国反倾销条例》有关规定，经商务部建议，国务院关税税则委员会决定，自2013年3月23日起，对上述产品征收反倾销税。进口经营者在进口上述产品时，应依据公告中列明的各公司税率缴纳反倾销税。
应国内产业的申请，商务部于2012年3月23日对上述产品进行反倾销立案调查，并于2012年11月23日初裁决定对上述产品采取临时反倾销措施。(来源：商务部网站)
思考与分析：进口商品如何才能判定其具有倾销的性质？这又对相关企业及国家带来什么？
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素质拓展
加拿大延长对我无缝油井管的反倾销反补贴措施
2013年3月14日，加拿大国际贸易法庭公布对进口自中国的无缝油井管双反日落复审结果，裁定对涉案产品延长征收反倾销反补贴税（为期5年）。
2007年8月，加对涉案产品发起双反调查。涉案金额约为1亿美元。2008年3月，加做出肯定性终裁，我企业倾销税率为37%-91%，补贴税率为2%-38%。（来源：商务部网站）
思考与分析：为何加拿大延长对我国反倾销与反补贴措施？其对双方有何影响？
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复习
1.掌握关税的概念、种类
2.理解主要的非关税壁垒措施。
3.能分析关税和非关税壁垒对国际贸易、尤其是我国对外贸易的影响。
国际贸易概论（第二版）

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