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选择性必修3
环境保护政策、措施与国家安全
第三章　第四节
学习目标
1.结合资料，说明我国环境保护法律法规体系的构成及其作用。(区域认知)
2.结合实例，分析环境保护政策、措施落实对环境安全的影响。(综合思维)
课程标准
举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。
什么是河湖长制？我国推行河长制，取得了哪些成效？
目 录
环境保护的法律法规体系
1
环境保护的政策体系
2
Part
1
环境保护的法律法规体系
环境保护的法律法规体系
环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等。
1.环境保护的法律法规体系概况
重要性
健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
现 状
我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围
污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
环境保护的法律法规体系
2. 宪法中的环境保护条款
地位
环境立法的基础和依据
第九条规定
自然资源属于国家所有
禁止侵占或破坏
第二十六条规定
鼓励植树造林，保护林木
环境保护的法律法规体系
3. 国际环境保护公约
(1)参与情况
我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
(2)种类
气候变化、臭氧层保护、固体废弃物处理和生态环境保护。
(3)现状
我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
环境保护的法律法规体系
4. 环境保护法规
环境保护基本法
确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据
环境保护
单行法律
针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律
由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规
由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
环境保护标准
为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度
环境保护
行政法规
地方性环境保护法规
环境保护的法律法规体系
5. 我国环境保护法律层次结构
环境保护的法律法规体系
我国环境保护的法律法规体系
分类体系 地位 举例
宪法 由全国人民代表大会通过，是我国的根本大法，具有最高法律效力 宪法第九条和第二十六条是环境保护条款
环境保护基本法 由全国人民代表大会常务委员会通过，次于宪法，是我国环境保护的综合性法规，是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》
环境保护单行法律 环境法的主体部分，是针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律 《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
分类体系 地位 举例
环境保护国际公约 中国承担全球环保义务的承诺 《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》
环境保护行政法规 由国务院组织制定、批准公布的有关环境保护的法规 《征收排污费暂行办法》《水污染防治法实施细则》《中华人民共和国自然保护区条例》
地方性环境保护法规 各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 《北京市大气污染防治条例》
《宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法》
环境保护标准 是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度 《环境空气质量标准》
我国环境保护的法律法规体系
问题：
答案：
思考题
我国为什么要组建生态环境部？
主要是为了加强对我国生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和协调。
导 练
环境法律体系是由一国现行的保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。据此回答1～2题。
1.按照中国环境保护的法律法规体系，下列法规按层次由高到低的顺序，正确的是
A.宪法、国际环境保护法、环境保护基本法、环境保护单行法
B.国际环境保护法、宪法、环境保护基本法、环境保护单行法
C.宪法、环境保护基本法、环境保护单行法
D.地方环境保护法、环境保护行政法、环境保护基本法
√
2.《中华人民共和国森林法》《饮用水质量标准》、国务院《征收排污费用暂行办法》，分别属于
A.环境保护单行法律、环境保护标准、环境保护行政法规
B.环境保护单行法律、环境保护行政法规、环境保护标准
C.环境保护行政法规、环境保护标准、环境保护单行法律
D.环境保护行政法规、环境保护单行法律、环境保护标准
√
(2022·福建泉州期中)在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此完成3～4题。
3.要实行环境管理的原因是
A.技术手段的局限性
B.环境管理能杜绝环境问题的产生
C.环境问题的形成源于自然环境的恶化
D.环境管理是解决环境问题的唯一有效途径
√
环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确的环境意识和环境道德造成的，因此，不能单纯依靠技术手段来解决，A正确。
环境管理不能杜绝环境问题的产生，环境问题的产生源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，环境管理只是解决环境问题的有效途径，但不是唯一的途径，B、C、D错误。故选A。
4.为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括
A.确定环境保护方针大计
B.颁布环境保护法律法规
C.制定环境管理条例与国家行动计划
D.举办个人环境道德修养教育
√
举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为，不属于国家和政府采取的措施，D符合题意。
确定环境保护方针大计、颁布环境保护法律法规、制定环境管理条例与国家行动计划都是宏观层面的，由国家和政府主导，A、B、C不符合题意。故选D。
Part
2
环境保护的政策体系
环境保护的政策体系
1. 我国环境政策体系
环境政策体系
最高层次
第二层次
第三层次
环境保护基本国策
“三同步”、“三统一”
三大环境管理政策和八大环境管理制度
2. 三大环境管理政策
（1）“预防为主，防治结合”政策
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
环境保护的政策体系
对已经发生的污染和破坏——进行积极的治理。
图为制药企业工作人员在进行污水处理
2. 三大环境管理政策
（1）“预防为主，防治结合”政策
主要措施:
①对开发建设项目实行环境影响评价制度。
②“三同时”制度
环境保护的政策体系
2. 三大环境管理政策
（2）“谁污染，谁治理”政策
基本内涵:是国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施:
①排污收费制度:对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于污染防治;
②限期治理制度:对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
环境保护的政策体系
2. 三大环境管理政策
（3）“强化环境管理”政策
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容
城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况
02
04
01
03
环境保护的政策体系
2. 三大环境管理政策
（3）“强化环境管理”政策
新政策、新举措:
生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
发展趋向：
未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
环境保护的政策体系
问题：
答案：
思考题
为什么说，“预防为主”是解决环境问题最有效的办法？
预防污染生态环境问题的发生，可以将环境问题在事件发生之前防止、消除在萌芽状态，避免了事件发生对环境的影响，避免对事件处理的投入等。
导 思
材料一　因纸价上升，受利益的驱动使某镇小造纸厂纷纷上马，但因为污水治理设施不配套，造成了极大的环境污染，导致大量农业用地因受污染而减产，农民纷纷上诉，各小造纸厂最终被环保部门依法取缔。
材料二　城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。
答案　违反了“预防为主，防治结合”和“谁污染，谁治理”的环境管理政策。
1.[区域认知]小造纸厂污水治理设施不配套，造成极大环境污染的事实违反了哪些环境管理政策？
2.[地理实践力]城市环境综合整治定量考核贯彻的环境管理政策是_____
__________。
强化
环境管理
答案　把城市环境作为一个系统进行综合规划、综合治理、综合控制。
3.[人地协调观]城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？
导 练
(2022·陕西榆林期末)据某报消息，哈尔滨市冯某用22万元购买一间制作牌匾的美术社，可是刚营业不久，环保局工作人员就来了，对冯某说，依据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》的规定要对其罚款，并要求他对美术社进行整治，避免噪声扰民。据此完成1～3题。
1.在我国法规体系中，《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》属于
①环境保护基本法　②环境保护单行法　③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规
A.①② B.①③ C.②④ D.②③
√
该《条例》是针对“居民居住环境”的，属于环境保护单行法，不是环境保护基本法；该《条例》是哈尔滨市政府制定并颁布的，属于地方性环境保护法规，不是环境保护行政法规。②④正确，①③错误。故选C。
2.在民事责任上，“避免噪声扰民”是
A.赔偿损失 B.排除危害
C.强制执行 D.分析抽样
√
“避免”是关键词，是为了避免噪声扰民，在民事责任上属于“排除危害”。B正确。
3.在我国环境管理政策体系中，“要求他对美术社进行整治”依据的制度是
A.“三同时”制度 B.排污收费制度
C.限期治理制度 D.环境影响评价制度
√
“整治”是关键词，说明该行为不是“收费”，不属于排污收费制度；该美术社已经存在，不是“三同时”制度；环境影响评价制度针对的是重点工程、区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估。综上分析，C正确，A、B、D错误。
我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境保护的原则和制度。据此回答4～5题。
4.“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国的
A.环境保护的基本方针 B.环境保护的基本原则
C.环境保护的制度 D.环境保护的政策
√
题干属于我国环境保护32字基本方针，故选A。
5.关于环境影响评价制度的叙述，正确的是
①环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“强化环境管理”的方针，控制新污染的两项主要制度　②环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据　③环境影响评价制度是一种较为有效的预防手段　④环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④
√
环境影响评价制度和“三同时”制度是贯彻“预防为主”的环境保护政策。故选B。
课堂小结

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