资源简介

考
必
修
二 点
经
济 精
与
社
会 编
编写：syd
1
目录
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
1.1 公有制为主体 多种所有制经济共同发展 3
1.2 坚持“两个毫不动摇” 5
第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.1 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 7
2.2 更好发挥政府作用（及综合探究） 9
第一单元知识提纲 13
第二单元 经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展
3.1 贯彻新发展理念 14
3.2 推动高质量发展 16
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
4.1 我国的个人收入分配 20
4.2 我国的社会保障（及综合探究） 23
第二单元知识提纲 26
第二期考点精编新变化说明：
1. 每单元后附有单元知识提纲（问题形式），便于背诵和自检，并附有星标表示
重要程度。
2. 每框内在正文后附有【重要提醒】、【拓展】、【阅读】板块，重要性递减，
建议记忆【重要提醒】，阅读并理解【拓展】，【阅读】为时事政治热点不作要求。
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第一课 我国的生产资料所有制
1.1 公有制为主体，多种所有制经济共同发展
一、公有制主体地位及其体现
知识点 1 生产资料所有制
1、物质资料生产——人类社会存在和发展的基础：
①劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。②生产资料是创造物质财富和价值的条件。
2、生产资料所有制
（1）地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基
础。
（2）作用：占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
3、我国的生产资料所有制——以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
（1）地位：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，这是中国特色社会主义制度的重要支
柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。也是社会主义市场经济体制的根基。
（2）要求：中国社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，必须以习近平经济思想为
科学指引，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动我国经济高质量发展。
知识点 2 公有制经济
1、地位： 主体地位。以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。决定着我国社会
主义社会的基本性质和发展方向。
2、范围（形式）：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
3、作用、意义、重要性（一定条件下也可≈地位）
（1）以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，为国家建设、国防安全、人民生
活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。
（2）以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。有利于推动经济高质量发展。
（3）以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。
4、公有制主体地位的体现
公有资产在社会总资产 这是就全国而言，有的地方、有的行业可以有所差别。公有资产占优势，
中占优势 要有量的优势，更要注重质的提高。
国有经济控制国民经济 国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重
命脉，对经济发展起主 要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过
导作用 资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
5、国有企业的地位和重要作用
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是
推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
二、多种所有制经济共同发展
知识点 3 非公有制经济
1、范围（形式）：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外
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商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。
个体经济 生产资料归劳动者个人所有，并由劳动者个人支配和使用
私营经济 企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系
外资经济 外国投资者。根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的
外商投资部分。港澳台地区在内地(大陆)的投资参照外商投资
2、地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。是推动经济社会发展的重要力量。
3、作用：非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主
要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转
变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
知识点 4 多种所有制经济共同发展
1、原因：公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建
设进程之中。现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。
2、意义：多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性
和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高质量发
展。
【重要提醒】
1.区分：
公有制的主体地位≠国有经济的主导地位 混合所有制≠非公有制或公有制
公有资产≠国有资产 社会主义经济≠社会主义市场经济
国有经济≠公有制经济 外资≠外国的投资
2.城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集
体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
3、公有制经济和非公有制经济的对比
在所有制结构中 地位不平等，公有制是主体，非公有制是非主体。
地位不平等，公有制经济是主体，是社会主义经济制度的基础；非公有
地位 在国民经济中 制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；
二者都是我国经济社会发展的重要基础。
在市场经济中 地位平等，平等竞争，同等受到国家的法律保护和依法监管。
关系 是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中
多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和
作用 创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高
质量发展。
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1.2 坚持“两个毫不动摇”
知识点 5 毫不动摇巩固和发展公有制经济（措施）
1、必须发展壮大国有经济
①布局角度：发展壮大国有经济，要加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦
战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集
中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新
兴产业集中。
②发展原则角度：发展壮大国有经济，要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以
提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领
导，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、
抗风险能力。
③实现形式角度：发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。
股份制是现代企业的一种资本组织形式。
2、必须发展壮大农村集体经济
①要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
②要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化
服务，发展农业适度规模经营。
知识点 6 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
1、原因：非公有制经济的地位和作用（见知识点 3的 2+3）
2、措施：
鼓励：①培育更多充满活力的市场主体，营造支持其高质量发展的制度环境；营造各种所有制主体
依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；依法保护民营企
业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各
项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。（优化营商环境）
支持：②支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理体制机制，提高生产技术水平和研
发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。（激发民企活力）
引导：③要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公
有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。（促进健康成长）
知识点 7 企业成功经营的因素（措施）：
①要制定正确的经营战略。面向市场生产适销对路高质量产品；适应国家战略导向。
②要加大研发投入，提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势
③要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。
④社会责任：坚持经济效益和社会效益的统一。积极承担社会责任，守法经营，公平竞争、诚信守
约。
⑤加强员工培训，提高劳动者的素质和技能；积极维护劳动者的合法权益，打造和谐的劳动关系。
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⑥激发企业活力：建立健全现代企业制度，提高公司的运行效率和管理的科学性；制定合理的分配
政策激发员工积极性提高效率，通过奖金、股权等方式激励员工；要培育有利于激发和保持活力的
企业文化，弘扬企业家精神。（结合综合探究 P30）
【重要提醒】
1.在我国，农村基本经营制度是指以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
2.股份制≠混合所有制；股份制≠股份合作制（股份合作制是集体经济）
3.三权分置：所有权、承包权、经营权.农村土地所有权归属集体，农民享有承包权、经营权，承
包所得收入属于按劳分配，劳动性收入；土地经营权流转获得收入为按土地要素分配，属于财产性
收入。落实集体所有权，稳定农民承包权，放活土地经营权。
4.农村集体经济的主要实现形式：家庭联产承包责任制、农民专业合作社、农民股份合作社
【拓展】
1、前瞻性战略性新兴产业
（1）含义：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重大
引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
（2）种类：比如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环
保以及航空航天、海洋装备等。
（3）意义：
①有利于提高技术创新能力，培育壮大新的增长点；
②加快新旧动能转换，推动产业转型升级，提升产业核心竞争力；
③促进产业链供应链升级。
2、股份制公司
（1）股份制公司分有限责任公司和股份有限公司两种形式。
（2）公司的组织机构一般由三个部分组成：决策机构、执行机构和监督机构。
A、股东会或股东大会及董事会是公司的决策机构，负责处理公司重大经营管理事宜。股东会是有
限责任公司的权力机构，股东大会是股份有限公司的权力机构，董事会对股东会或股东大会负责。
B、董事会聘用的经理组成公司的执行机构，负责组织实施公司的日常经营管理事宜。
C、监事会是公司的监督机构。
（3）这些机构权责明确、互相制衡，可以有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的
发展更具活力。
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第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.1 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
知识点 1 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
1、市场调节
（1）配置资源的必要性
由于资源的有限性和人类需求的无限性之间的矛盾日益突出，为了满足人类的多方面需要，社
会必须合理配置有限的资源
（2）资源配置的两种基本手段——计划和市场
计划经济体制 计划在资源配置中起决定性作用（改革开放前）
市场经济体制 市场在资源配置中起决定性作用（改革开放后）
（3）市场配置资源的方式（三大市场机制）：价格、供求、竞争
2、市场调节的优点及其局限性
（1）优点：市场通过价格、供求、竞争机制引导和调节着资源在全社会的配置。市场价格及其波
动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格；市场竞争能够引导资源流向
效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理的进步，实现优胜劣汰。（实现资源优化配置和经
济效益提高）
（2）局限性：（注意区分以下两点）
①市场调节不是万能的。国防、治安、消防等公共物品的供给，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的
制造和流通，都不能由市场调节；教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场调节。
②市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊端。
（3）单纯市场调节后果：影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经
济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。
3、市场体系
（1）市场体系的形成：商品和服务市场、生产要素市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
（2）建立统一开放、竞争有序的市场体系的必要性
统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。提高资源配
置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
（3）建设高标准市场体系的措施
①要强化市场基础制度规则统一。建立公平开放透明的市场经济基础制度。要完善统一的产权保护
制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。
②要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透
明度，接受社会监督。
【重要提醒】
1.如何区分市场调节的自发性、滞后性和盲目性
自发性是为了自身利益不择手段，属于主观故意；（害人）
盲目性是对信息了解不全面，跟风盲从，决策失误，属于认识缺乏预见性；（害己）
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滞后性是事后调节，周期长，浪费时间和资源，农业多见。（时间差）
2.市场的缺陷是市场经济本身固有的，只能弥补缺陷，不能消除。
3.市场机制
（1）价格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资
源在各个生产部门之间保持适当的比例。
（2）供求机制：生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社
会的配置。
（3）竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质
量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。
4.从市场主体看如何建设高标准市场体系
国家：（1）要强化市场基础制度规则统一。建立公平开放透明的市场经济基础制度。要完善统一
的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争 制度，健全统一的社会信用制
度。
（2）完善主要由市场决定价格的机制。①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当
干预。②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价
要提高透明度，接受社会监督。
企业：①遵守职业道德、行业规范和法律法规；②开展正当竞争，承担社会责任，遵循自愿、平等、
公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象；
个人：①尊法学法守法用法，依法维护自己的合法权益。②树立诚信观念，遵守市场道德。
【阅读】
要素市场化配置改革：要素市场化配置改革就是推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、
流动自主有序、配置高效公平。这对于加快完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、推
动经济高质量发展具有重要意义。
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2.2 更好发挥政府作用
（综合探究 构建高水平社会主义市场经济体制）
知识点 2 社会主义市场经济体制
1、地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经
济制度的重要组成部分。
2、基本特征：
（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。是我国社会主义市场经济体制
的一个重要特征。
（2）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主
义制度的显著优势。
（3）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会
主义和中国式现代化的本质要求。
（4）科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
3、优势：
（1）党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度最大的优势。
（2）把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥社会主义制
度的显著优势。
（3）社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，
又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。
（4）社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利
益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进
经济社会高质量发展。
知识点 3 我国政府的经济职能（“一制度、四政策、三监管、一服务”）
1、我国政府的经济职能和作用
职能 作用（目标）
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展
实现经济社会发展目标
规划制度
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民
加强和优化公共服务
日益增长的美好生活需要
2、科学的宏观调控
（1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。科学的宏观调控、有效的政府治理，是
社会主义市场经济体制优势的内在要求。
（2）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（3）主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
（4）主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波
动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。
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（5）最常用的经济手段：财政政策和货币政策
①目标：调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
②类型：财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为扩张性和紧缩性两种类型。
综合探究：构建高水平社会主义市场经济体制的措施
要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更
好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
（1）要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制济，毫不动摇鼓励、支持、
引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
（2）要打造有效市场。加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快
完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效
率最优化
（3）要建设有为政府。坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体
制机制弊端，调整优化政府机构职能，推进简政放权，强化事中事后监管。
（4）要正确处理好市场与政府的关系，在尊重市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控，
推动有效市场和有为政府更好结合。（2、4 强调：让市场机制有效）
（5）要激发企业活力。企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；建立和健全权责清晰、
分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；培育有利于激发和保持活力的企业文
化。企业外部，必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创
新活力和投资积极性。（强调：让微观主体有活力）
（6）要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向
作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投
资对优化供给结构的关键作用。（3、6强调：让宏观调控有力度）
补充必背内容：
1.运用生产资料所有制的知识，分析为什么要支持民营企业的发展
(1)公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的生产资料所有制结构。
(2)民营经济属于非公有制经济，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重
要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场
经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
(3)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。
(4)党和国家始终坚持“两个毫不动摇”，在毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时，必须毫不动
摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。
2.有效市场和有为政府
(1)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。凡是能
由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
(2)统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。
(3)市场调节不是万能的，市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。
(4)在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国
社会主义制度的显著优势。
(5)科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
(6)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好
结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
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【重要提醒】
1、比较财政政策与货币政策
类型 财政政策 货币政策
不 制定者 财政部、税务局 中国人民银行（央行）
同 措 施 通过财政收入和 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的
点 财政支出政策 供应量、信贷量、利率
关键词 税收、税率、财政支出、国债 利率、汇率、存款准备金率、信贷
相 ①都是宏观调控中最常用的经济手段； ②都有扩张性和紧缩性之分；
同 ③都是逆风向调节； ④都属于总需求调节工具，目的是实现国民经济平稳运行；
⑤一般条件下,二者相互配合起作用。
2、经济形势与财政政策、货币政策
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济态势 经济滞缓（过冷） 经济过热
政府 扩张性（积极的）财政政策：增发国债，增加 紧缩性财政政策：减发国债，减少
（财政政策） 支出、扩大赤字；降低税率，减少税收 支出；提高税率，增加税收
央行 扩张性货币政策：降存贷款利率、存款准备金 紧缩性货币政策：升存贷款利率、
（货币政策） 率；逆回购（投放）；公开市场业务，买进证 存款准备金率；正回购（回收）；
券，从而增加流通货币量 卖出证券，减少货币流通量
目的 刺激需求（升温） 抑制需求（降温）
3、市场调节与宏观调控的关系
比较 市场调节(看不见的手) 宏观调控(看得见的手)
在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作 宏观调控要在尊重市场决定性作用
地位
用 的前提下进行
实现 财政政策和货币政策是宏观调控最
价格、供求、竞争机制
方式 常用的经济手段
区 价格及其波动反映供求状况及其变化，市场竞争引
别 具有自觉性、主动性和预见性，可优势 导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和
以弥补市场机制的不足
经营管理进步，实现优胜劣汰
局限 不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有 决策失误或过度的政府干预，会干
性 弊端 扰、破坏市场机制的正常运行
发挥市场调节的决定性作用和国家的宏观调控，都是构建高水平社会主义市场经济体制
的基本要求，二者缺一不可；宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上。构建高水平
联系
社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，
实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，为经济高质量发展提供体制保障。
4、货币政策：
（1）存款准备金：中央银行根据法律的规定，要求各商业银行按一定的比例将吸收的存款存入在
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中央银行开设的准备金账户，对商业银行利用存款发放贷款的行为进行控制。中央银行要求的存款
准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
（2）公开市场业务：是指中央银行通过公开买进或卖出有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应
量和信用规模的活动。（主要涉及央行的正回购和逆回购）
（3）央行逆回购是指中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期将有价证
券卖还给一级交易商的交易行为。就是获得质押的债券，把钱借给商业银行。目的主要是向市场释
放流动性，当然，同时可以获得回购的利息收入。操作就是央行把钱借给商业银行，商业银行把债
券质押给央行，到期的时候，商业银行还钱，债券回到商业银行账户上。（投放资金）
（4）央行正回购是指中国人民银行向一级交易商卖出有价证券，并约定在未来特定正回购。正回
购日期买回有价证券的交易行为，正回购为央行从市场收回流动性的操作，正回购到期则为央行向
市场投放流动性的操作。（回笼资金）
5.其他经济宏观调控手段：法律手段（立法、依法打击）、行政手段（强制性行政命令）
【拓展】1、总量平衡 ④产业结构：
总量平衡：是指经济平稳运行要求社会总供给 产业结构，亦称国民经济的部门结构。国民经
与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起 济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。
大落。 从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工
社会总供给：是一个国家或地区在一定时期内 业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，
（通常是一年）向社会提供的最终产品和劳务 以及各产业部门的内部关系
的总量。 【阅读】2022 年中央经济工作会议指出，要继
社会总需求：是一个国家或地区在一定时期内 续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积
（通常是一年）实际形成的最终产品和劳务的 极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支
购买力总量。 出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，
经济周期：是指经济运行中呈现的扩张与紧缩 在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地
不断交替的波浪式运动的过程，在扩张期，经 方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准
济增长速度处于较高水平，直至达到顶峰，在 有力，要保持流动性合理充裕，引导金融机构
紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到低 加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域
谷。 支持力度。
2、名词解析 “积极的财政政策要在 2023 年加力提效”。
①经济发展战略： 加力——适当加大财政政策扩张力度。财政支
是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、 出强度上加力；合理安排地方政府专项债券规
关键性问题的总谋划和总方针。 模，持续形成投资拉动力；持续增加中央对地
②产业政策： 方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜。
是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业 提效——完善税费优惠政策，增强精准性和针
的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总 对性，着力助企纾困放在重要位置。
和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、 “稳健货币政策要精准有力”
调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略 有力——适当降低存款准备金率，释放长期资
等。 金，保持流动性充裕合理
③经济结构： 精准——投向要准，支持中小微企业稳定就业，
是指经济系统中各个要素之间的空间关系，包 不断强化对国民经济重点领域和薄弱环节的支
括企业结构、产业结构、区域结构等。 持力度，保持人民币汇率稳定
12
第一单元知识提纲
1.1 公有制为主体，多种所有制经济共同发展
1、生产资料所有制的地位、作用
2、我国的生产资料所有制是什么？地位？********
3、公有制经济的地位、范围*******
4、公有制经济的作用和意义******
5、公有制主体地位的体现*****
6、国有企业的地位和重要作用*********
7、非公有制经济的形式
8、非公有制经济的地位、作用**********
9、多种所有制经济共同发展的意义
1.2 坚持“两个毫不动摇”
1、怎样毫不动摇巩固和发展公有制经济（措施）
2、怎样发展壮大国有经济********
3、怎样发展壮大农村集体经济********
4、怎样毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济*******
5、企业成功经营的因素（措施）********
6、前瞻性战略性新兴产业的意义
2.1 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
1、市场调节的机制***
2、市场调节的优点及其局限性******
3、市场体系的形成
4、建立统一开放、竞争有序的市场体系的必要性*****
5、建设高标准市场体系的措施*********
2.2 更好发挥政府作用
1、社会主义市场经济体制的地位
2、社会主义市场经济体制基本特征*******
3、我国政府的经济职能和作用********
4、科学的宏观调控的地位、主要目标、最常用的经济手段***
5、比较财政政策与货币政策*****
6、经济形势与财政政策、货币政策*******
7、市场调节与宏观调控的联系（见图表）
8、构建高水平社会主义市场经济体制的措施*******
9、运用生产资料所有制的知识，分析为什么要支持民营企业的发展
10.有效市场和有为政府
13
第三课 我国的经济发展
3.1 贯彻新发展理念
知识点 1 贯彻新发展理念
1、坚持以人民为中心的发展思想
（1）含义：就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发
展成果由人民共享，（让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民（可省略））。
（2）要求：①发展为了人民，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，紧紧抓住人民
最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的需要，
努力促进人的全面发展。（目的、出发点）
②发展依靠人民，就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精
神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。（动力、动力点）
③发展成果由人民共享，就是要使发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人民福祉，
走共同富裕道路，彰显制度优势。（趋向、落脚点）
（3）意义：人民性是马克思主义的本质属性。以人民为中心的发展思想反映了坚持人民主体地位
的内在要求，彰显了人民至上的立场观点方法，确立了贯彻新发展理念必须始终坚持的基本原则。
2、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展
（1）完整、准确、全面贯彻新发展理念的原因
①时代需要：理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发
展理念。
② 国情需要：要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优
势，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要, 就必须完整、
准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
③ 实践需要： 全面推进中国式现代化，推动高质量发展。
（2）新发展理念的基本内涵（五大发展理念）
理念 解决问题 原因 措施（怎样贯彻）
发展动力决定发展速 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，不断推进
创新
发展动力 度、效能、可持续性， 理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，
发展
创新是第一动力 让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风
协调发展是持续健康发 要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发
协调 发展
展的内在要求,是发展 展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、
发展 不平衡
平衡和不平衡的统一 城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性
人与自然是生命共同 必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持
绿色 人与自然 体。绿色是永续发展的 可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的
发展 和谐共生 必要条件和人民对美好 方针,像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走
生活追求的重要体现， 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美
14
生态文明建设是关系中 丽中国，实现中华民族永续发展，建设人与自然和谐共生
华民族永续发展的千年 的中国式现代化。
大计。
开放带来进步，封闭必 要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢
开放 发展内外
然落后，开放是国家繁 的开放战略，遵循共商共建共享原则，推进高水平对外开
发展 联动
荣发展的必由之路 放，推动构建人类命运共同体。
要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共
共享 社会公平 共享是中国特色社会主
建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、
发展 正义 义的本质要求。
安全感，朝着共同富裕方向稳步前进
（3）五大新发展理念之间的关系：
① 内在联系：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在
联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼也不能相互替代。
② 要求：要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，推动经济实现质的有效提
升和量的合理增长。
【重要提醒】
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。
科技是第一生产力。科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要
强，中国人民生活要好，必须有强大科技。
人才是第一资源。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。人
才是自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。
创新是第一动力。一个国家和民族的创新能力，从根本上影响甚至决定国家和民族前途命运。如果
科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。
【拓展】恩格尔系数，指食品支出占家庭消费总支出的比例。恩格尔系数越小，一般表明家庭生活
水平越高，消费结构越合理。
15
3.2 推动高质量发展
知识点 2 推动高质量发展
1、全面建设现代化国家的首要任务——高质量发展
（1）原因：
①进入新时代，随着我国发展环境、发展条件的变化，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶
段转向高质量发展阶段。
②高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进中国式现代化，必须实现高质量发
展。
③高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。
④新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。要求我们必须把发展质量问题摆
在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。
⑤有利于提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳
致远、社会和谐安定。
（2）内涵：就是从“有没有”转向“好不好”，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要
的发展，是体现新发展理念的发展。
（3）特点：①这不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求;（内容）
②不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求;（空间）
③不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。（时间）
2、构建新发展格局的举措
（1）推动高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经
济良性循环。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生
动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。
（2）建设现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、
航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
（3）全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、
人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国
人的饭碗牢牢端在自己手中。
（4）促进区域协调发展
深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生
产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（5）推进高水平对外开放。
稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“ 一带一
路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
（6）推进高质量发展——总体要求（经济发展总方针）
①必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，（理念）
16
②以推动高质量发展为主题，（主题）
③ 加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，（格局）
④ 以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建设社会主义现代化国家。（支撑）
【重要提醒】
1、怎样推动高质量发展（1-3 课范围，另有全册范围整合在最后一课）
①坚持以人民为中心发展思想，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理
念；
②加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把实施扩大内需战略同
深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水
平，加快建设现代化经济体系。
③建设现代化产业体系，大力发展实体经济，推进新型工业化；
④全面推进乡村振兴；坚持农业农村优先发展, 夯实粮食安全根基, 守住耕地红线
⑤促进区域协调发展；构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系
⑥推进高水平对外开放；（制度型开放；贸易强国；一带一路高质量发展）维护多元稳定的国际经
济格局和经贸关系。
⑦坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作
用（推动有效市场和有为政府更好结合）；
⑧以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建设社会主义现代化国家。
2、供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和
低端供给，扩大有效和中高端供给。供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人
民日益增长的美好生活需要，从而实现社会主义生产目的。
3、现代化经济体系
（1）为什么：国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展
的战略目标，是推动高质量发展、全面提高经济整体竞争力的必然要求。
（2）是什么：现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内
在联系构成的一个有机整体。
（3）构成：六“体系”一“体制”
①创新引领、协同发展的产业体系 ②统一开放、竞争有序的市场体系
③体现效率、促进公平的收入分配体系 ④彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系
⑤资源节约、环境友好的绿色发展体系 ⑥多元平衡、安全高效的全面开放体系
⑦充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
4、实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。
【拓展】 2、转变经济发展方式
1、教育、科技、人才是全面建设社会主义现代 （1）含义：经济发展方式是一个国家或地区的
化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技 经济实现总量增长、质量提高的途径和方法，
是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一 是落实发展理念、实现发展进步的具体路径。
动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、 （2）要求：我国正处于转变经济发展方式的关
创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道， 键时期，①三驾马车：要促进经济发展由主要
不断塑造发展新动能新优势。 依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口
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协调拉动转变，②三大产业：由主要依靠第二 通过五大产业（农业、工业、服务业、信息业、
产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转 知识业）的融合实现产业升级经济高质量发展
变，③两大依靠：由主要依靠增加物质资源消 的产业形态。
耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变。 7、数字经济
3、实体经济和虚拟经济 （1）含义：是继农业经济、工业经济之后的主
（1）实体经济：是物质产品和精神产品的生产、 要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现
销售及提供相关服务的经济活动。既包括农业、 代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合
工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物 应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进
质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、 公平与效率更加统一的新经济形态。
信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部 （2）对策：
门。制造业是实体经济的主体。(“钱生物”) 国家(政府)
（2）虚拟经济：简单的说就是以钱生钱的经济 ①加强宏观调控，科学制定数字经济发展规划，
活动，不直接创造新的价值，最终不能脱离实 运用好财政政策、货币政策，引导资本、技术、
体经济而存在。虚拟经济主要集中在“金融业”、 人才等资源向数字产业集聚，同时发挥好市场
“房地产业”、“博彩业”等。虚拟经济是现 在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，
代经济必不可少的一部分，但发展过度会带来 促进市场发展。
经济泡沫。要进一步增强金融服务实体经济的 ②实施科教兴国战略和人才强国战略，培育高
能力。 素质的高新技术尖端人才。
4、新常态：是指中国发展进入了一个新阶段， ③推进供给侧结构性改革，优化数字产业结构，
这一阶段我国经济发展的环境、条件、要素、 培育经济发展新动能。
动力都发生了重大变化。正处在增长速度从高 ④坚持开放发展理念，推动国家间技术交流与
速转向中高速增长，从规模速度突发性增长转 合作，扩大数字技术的国际影响力，拓展我国
向质量、效率性、集约性增长的关键时期，即 数字技术产业链。
速度换挡、结构优化、动力转换。（从要素驱 ⑤完善分配激励机制，按技术要素分配，鼓励
动、投资驱动转向创新驱动） 数字技术创新，提高劳动者素质
5、经济结构含义：是指经济系统中各个要素之 企业：①面向市场，利用国家政策，制定正确
间的空间关系，包括企业结构、产业结构、区 的经营战略，抓住发展机遇。
域结构等。 ②加大研发投入，依靠技术创新，提高自主
（1）供需结构——供给结构（生产要素），需 创新能力，掌握核心技术，提高产品质量和竞
求结构（消费、投资、出口） 争力等。
（2）产业结构——一二三产业结构，产业内部 8、探究与分享答案：
的结构，虚拟经济与实体经济等 一、促进农村一二三产业融合发展的意义
（3）区域结构——我国各个区域如东部、中部、 （1）有利于形成农业和第二、三产业交叉融合
西部、东北部 的现代农业产业体系，转变农业发展方式，促
（4）城乡结构——城乡一体化的新型工农城乡 进乡村产业振兴。
关系 （2）有利于把新技术、新业态和新模式引入农
（5）进出口结构——进出口产品结构，顺差与 业，提高农业竞争力，促进农业现代化，建设
逆差 农业强国。
（6）消费结构——生存资料消费、发展资料消 （3）有利于拓宽农民增收渠道，改善农民生活，
费、享受资料消费所占的比重和关系问题。 缩小城乡差距，为实现乡村振兴、促进农业现
6、现代产业体系，是以智慧经济（含数字经济） 代化提供有力支撑。
为主导、大健康产业为核心、现代农业为基础， 二、为发展特色乡村经济提出具体建议
18
（1）乡村产业振兴，延长产业链，发展农产品 （四）深入实施新型城镇化战略，提升发展优
加工业和现代食品产业，提高农产品附加值 势区域综合承载能力。
（2）推动乡村人才振兴，提高农民素质，培养 （以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市
“新型职业农民”，打造乡村经济发展的高素 协调发展格局，推动城市群一体化和都市圈同
质人才队伍 。 城化发展体制机制创新，促进大中小城市和小
（3）用现代科技提高农业生产效率，发展特色 城镇协调联动、特色化发展。）
产业。 （五）加快建设海洋强国，拓展海洋经济发展
（4）发展乡村休闲旅游产业，着力培育一批宜 空间。坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，
居宜业的特色村镇。 协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋
（5）利用“互联网+”、人工智能等，大力推 权益维护。
进农村电商和农产品电商发展。 2、制度型开放
【阅读】 （1）内涵：是规则、规制、管理、标准等方面
1、促进区域协调发展 的开放，是在商品和要素流动型基础上的开放，
深入实施区域协调发展战略、区域重大战 是更高水平的开放。一方面是制度的自我开放，
略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化 这需要中国加快国内制度、规则同国际通行规
重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展 则或先进标准的接轨。另一方面是制度的对外
的区域经济布局和国土空间体系。 开放，这是中国参与构建国际经贸准则的重要
（一）深入实施区域协调发展战略，在发展中 机遇。
促进相对平衡。 统筹推进西部大开发、东北 （2）意义：制度型开放是新时代我国理论和实
全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，共 践上的重大创新突破，为推进更深层次改革和
建园区、对口帮扶、转移支付、区际利益补偿 更高水平开放提供制度保障，是新发展阶段推
等区域协调发展机制不断丰富完善，区域发展 进高水平对外开放、建设更高水平开放型经济
的系统性、整体性、协调性明显增强。） 新体制的必然要求，也是加快构建新发展格局、
（二）深入实施区域重大战略，增强高质量发 着力推动高质量发展的重要支撑，有助于增强
展的重要动力源。（京津冀协同发展、长江 经 我国参与制定国际贸易规则的能力，提升我国
济带发展、粤港澳大湾区建设长三角一体化发 制度性话语权，推动全球经济治理中的制度创
展、黄河流域生态保护和高质量发展） 新。
（三）深入实施主体功能区战略，完善国土空 （3）措施：
间体系。 第一、聚焦加大高水平制度供给，打造新的比
（ 中心城市和城市群、农产品主产区、 较优势。
重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地 第二，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港
区等，落实主体功能区制度，支持城市化地区 等先行先试作用，坚持高起点谋划、高标准建
高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强 设，主动对接高标准国际经贸规则。
农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放 第三，积极参与国际规则制定，提升我国制度
到保护生态环境、提供优质生态产品上。） 性话语权。
19
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
4.1 我国的个人收入分配
一、我国的个人收入分配
1、我国的分配制度
（1）内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
（2）地位：我国的基本经济制度之一
（3）原因：
①生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济
共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。。
②从根本上说是由生产力发展状况决定的。
2、按劳分配（分配方式之一）
（1）性质地位：按劳分配是社会主义的分配原则，处于主体地位。
（2）范围：在公有制经济中
（3）基本内容：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在做了必要的扣除后，以劳动者提供的劳
动（劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得
（4）决定因素（原因）：是由一定的经济条件决定的。
①生产资料公有制是实行按劳分配的前提；
②社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；
③社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
（5）意义：①实行按劳分配，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，从而促进生产的发展。
②体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
3、按生产要素分配——多种分配方式并存
(1)参与分配的生产要素：劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素。（七大要素）
(2)积极意义：有利于让一切要素的活力竞相迸发，有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，
推动资源优化配置，促进经济的发展；有利于健全市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
二、完善个人收入分配
（1）原因：
①分配制度是促进共同富裕的基础性制度。（新增）收入分配是民生之源，是改善民生、实现
发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
②是坚持以人民为中心发展思想，贯彻协调和共享新发展理念的要求，有利于理顺国家、企业
和个人三者的收入分配关系
③有利于体现效率、促进公平。
（2）如何完善个人收入分配（措施）——重点
①理顺国家、企业、个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制
度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
②坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
③在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的
比重；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体；完
20
善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收
入。
④在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收
入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
⑤要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈
善事业。
⑥根本措施：大力发展生产力，促进经济高质量发展，为收入分配公平奠定物质基础。
⑦坚持以人民为中心的发展思想，贯彻协调、共享新发展理念，全面推进乡村振兴和区域协调发展。
【重要提醒】
1.按劳分配存在于公有制及公有控股的股份制经济中，其形式是工人的工资、津贴、奖金。还包括
农村家庭联产承包经营所得（自己种地）。
2.按生产要素分配的消极作用：单纯按要素分配会导致收入差距拉大甚至收入差距悬殊。如不加以
调节，会出现收入不公平问题。
3.①按劳动要素分配：在私营、外资企业中获得的工资、奖金和津贴
②按资本要素分配：储蓄存款利息、股息或股权转让所得、债券的利息、私营企业主的税后利润
③按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金收入
④按知识要素分配：劳动者凭借知识要素获得的收入（如著作版权、知识付费等）
⑤按管理要素分配：企业管理人员凭借管理才能在生产经营中的贡献参与分配
⑥按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让的收入
⑦按数据要素分配：通过信息技术的收集、筛选、加工、处理的“大数据”而获得的收入
4.区分（1）按劳分配≠公有制中的分配。按劳分配只存在于公有制经济中，但公有制经济中除了
按劳分配，还存在按生产要素分配、福利性分配、社会保障收入。
（2）按生产要素分配≠非公有制经济中的分配。按生产要素分配既可以与非公有制经济相适应，
也可以与公有制经济相适应。
（3）按劳分配≠劳动性收入。劳动性收入中，既包括公有制经济中的按劳分配， 还包括非公有制
经济中的按劳动要素分配
（4）不能认为“按劳分配意味着等量劳动必然获得等量报酬。”按劳分配的实现程度与本企业的
经济效益密切相关。
（5）我国农村的所有制形式是集体所有制，因此农民承包土地获得的经营收入属于按劳分配，农
民转让土地承包经营权获得的收入属于按生产要素分配中的按土地要素分配。
5.例题：这是党中央首次提出将数据作为生产要素参与收益分配。结合经济与社会的知识，分析数
据作为生产要素参与分配的现实意义。
提示：①有利于完善我国的基本经济制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
②有利于发挥市场的决定性作用，提高资源配置效率，是对数据要素所有权存在的合理性、合法性
的确认，能激发人们开发和利用数据参与经济活动的积极性，让一切创造财富的源泉充分涌流。
③有利于坚持创新发展理念，有利于推动我国数字经济的发展，促进传统产业转型升级，发展新兴
产业，培育新的经济增长点，建设现代化经济体系，助力我国经济高质量发展。
④有利于拓展人们的收入渠道，增加居民收入，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
6.个人收入的主要途径
劳动性收入 是指通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等。
21
是指通过自己所拥有的各类财产获得收入，包括银行存款所得的利息、股息、房屋
财产性收入 出租所得的租金等。
经营性收入 指通过生产经营活动所获得的收入。（属于初次分配）
指国家、单位、社会团体对住户各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，
转移性收入 包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。
（属于再分配）
7.初次分配、再分配和第三次分配
初次分配 再分配 第三次分配
范围 物质生产部门内部。主要为工业企业 全社会 全社会
主体 主要是企业 国家、政府 企业、组织、 个人
手段 市场机制决定 政府调控机制（税收、 通过个人自愿捐赠而进
政策、法律） 行的分配
目的 提高效率，体现公平 主要是更加体现公平 更加体现公平
举例 按劳分配收入、生产要素按贡献参与分 个人所得税、财产税； 捐赠、慈善、志愿行动等
配的收入（如财产性收入、经营性收入 社会保障制度等转移 社会公益事业，助学、救
等）、增值税、关税等 支付；事业单位工资 灾、济困、解危、安老
第三次分配：依靠"精神力量"，奉行"道德原则"，主要是对前两种分配的补充，对缩小社会差距，
实现更合理的收入分配和公平有重要意义。
【拓展】
1、转移支付，又称无偿支付，主要是指政府或企业无偿支付财物给其他经济主体以增加其收入，
是收入再分配的一种形式。政府向个人的转移支付大都具有社会保障性质，上级政府对下级政府的
转移支付主要是为了平衡各地区的政府收入差距，企业对非盈利组织的捐赠也是一种重要的转移支
付。
2、“三权分置”下农民收入的分配方式
三权：土地所有权、农户承包权、经营者经营权
（1）农民自己经营所承包土地获得的收入属于按劳分配所得，也属于合法的劳动收入。
（2）农民流转土地所得收入，属于按生产要素分配中的按土地要素分配收入，也属于财产性收入，
同时属于合法的非劳动收入。
（3）农民到流转后获得经营权的公司去打工，其收入为按劳动要素分配收入。
（4）农民土地财产性收入包括：土地补偿收入、红利收入、租金收入、土地转包收入。
（5）农民的种粮补贴收入，属于转移性收入。
5、劳动的重要性及要求：
（1）劳动的重要性：
劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
（2）劳动的要求：
①弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。
②树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。
③要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
22
4.2 我国的社会保障
三、我国的社会保障
1、社会保障的含义：国家依法建立起由政府和社会承担主要责任，通过再分配，对社会成
员的基本生活权利提供安全保障，保障其基本生活的制度。
2、完善社会保障的原因：
（1）完善社会保障的必要性：（政府和社会承担主要责任）
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、
实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
（2）功能作用/意义:
①社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生
活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。（保障功能）
②社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关
系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节功能）
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，
推动社会持续健康发展。（互助功能）
3、社会保障的主要构成：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
类型 对象 地位 内容 方式
核心（最普遍的社会 养老、医疗、失业、工 政府、单位、个人
社会保险 公民
保障形式） 伤、生育险 三方共同承担
保障最低生活水平。
无法维持最低生 最先形成、历史最悠 现金和物资资助。例 政府通过国民收
社会救助
活水平的公民 久；最后一道防线 如：灾害救助、最低生 入再分配
活保障（最常见）
“老残妇儿”和 最高层次的社会保 社会化服务、实物供
社会福利 政府和社会提供
其他社会成员 障 给、福利津贴
物质照顾、生活和工作
社会优抚 军人及军烈属 特殊的社会保障 国家和社会提供
安置、精神抚慰
4. 如何完善社会保障体系（措施）——重点
（1）要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。（全覆盖原则）
①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”；
②更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 （经济发展是
社会保障的基础）（适度原则）
（3）要做到权责清晰。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要
各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。（权责统一原则）
（4）总要求：健全多层次社会保障体系，坚持应保尽保原则；按照兜底线、织密网、建机制的要
求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
（5）坚持以人民为中心的发展思想。（补充）
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【重要提醒】
1、兜底线、织密网、建机制、覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续
兜底线：就是要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守
社会稳定底线。
织密网：就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。
建机制：就是要结合社会保障事业发展和百姓新诉求，持续深化改革，建立健全体制机制，不断提
高社会保障法治化、制度化水平。
覆盖全民：就是要把所有符合条件的人员都纳入到社会保障体系中来，不分城乡，不分年龄，不分
职业，一个都不能少。
统筹城乡：就是要稳步推进保障制度和管理服务的一体化建设。
公平统一：城乡之间、地区之间、群体之间的收入关系均衡、平等、公正和透明，基础养老金实行
全国统筹，城乡医保制度与管理的整合等
可持续：则是强调制度要着眼长远，安全，可持续。
2、社会保险和商业保险的比较
社会保险 商业保险
性质 具有强制性和福利性质 被保险人自愿的市场行为
经营目标 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 追求利润
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家单位和个人分担 全部由个人承担
保障对象 法律规定有权利享受社会保险的人 签订保险合同并按照约定缴费的人
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保险需求
3、其他的社会保障
企业年金：是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。是
企业依据自身经济实力和发展战略需要建立的，旨在为本企业职工提供一定水平的退休收入保障的
员工福利制度，所需费用由企业和职工共同缴纳，其直接目的是激励员工的劳动积极性，客观上会
提高劳动者的退休养老金水平。
社区服务：是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全作社区居民为对象，
以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
综合探究 践行社会责任 促进社会进步
一、弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神
劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代
精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。
（1）劳模精神：爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献（劳动模范是
劳动群众的杰出代表，是最美的劳动者，是民族的精英、人民的楷模，是共和国的功臣）
（2）劳动精神：崇尚劳动、热爱劳动、辛勤劳动、诚实劳动
（3）工匠精神：执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越
二、践行社会责任
（1）劳动者：广大劳动群众要立足本职岗位诚实劳动。
（2）创业者：必须遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的
监督，承担社会责任。
（3）★企业：积极承担社会责任，既要追求经营利润，又要坚持诚信原则；
既要讲求经济效益，又要承担社会责任；既要实现自身发展，要坚持经济效益和社会效益的统一。
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（4）消费者：做理智的消费者，践行正确的消费原则：量人为出，适度消费；避免盲从，理性消
费；保护环境，绿色消费；勤俭节约，艰苦奋斗。
三、促进社会进步
（1）要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型机关、绿
色家庭、绿色学校和绿色社区。
（2）消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕
要求：①实现全体人民共同富裕，要大力弘扬上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻
坚克难、不负人民的脱贫攻坚精神，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，
让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
②实现全体人民共同富裕，归根结底要大力发展社会生产力。社会主义基本经济制度具有不断
解放和发展社会生产力的显著优势。必须坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，推动
高质量发展，建设体现效率、促进公平的分配体系。
【重要提醒】推动高质量发展的做法：
①推动高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
②要坚持扩大内需，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环
内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。
③要把发展经济的着力点放到实体经济上。实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支
柱。
④全面推进乡村振兴，推动农业农村优先发展，夯实粮食安全根基，守住耕地红线。
⑤促进区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域布局和国土空间体系。
⑥推动高水平对外开放，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。总之，要加快建成以国内大循
环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，
全面建成社会主义现代化国家。
⑦教育、科技、人才是全面建设社会主义现代国家的基础性、战略性支撑，要重视科技、人才、创
新的作用。科技是第一生产力。人才是第一资源，综合国力竞争说到底是人才竞争，人才是衡量一
个国家综合国力的重要指标。人才是自主创新的关键。创新是第一动力。
⑧要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、
自然恢复为主的方针，实现中华民族永续发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。把新发展
理念完整、准确、全面贯彻发展全过程和各领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
⑨要坚持以人民为中心的发展思想，人民性是马克思主义的本质属性。坚持人民主体地位的内在要
求，彰显人民至上的立场观点方法，确立贯彻新发展理念必须坚持的基本原则。
⑩要加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资
对优化供给结构的关键作用。
完善个人收人分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，增加居民收入，构建初次分配、
再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
要建立统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。提高资源配
置效率和公平性，构建全国统一大市场，深化要素市场改革，建设高标准市场体系。
要建立良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济制度基础来维护。要完善统一的产权保护制
度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。
要调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，维护和促进社会公平正义，促
进全体人民实现共同富裕。促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同
富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
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第二单元知识提纲
第三课 我国的经济发展 1、我国的分配制度的内容、地位******
1、坚持以人民为中心的发展思想的含义、要求、 2、为什么坚持我国现阶段的分配制度
意义******** 3、按劳分配的性质地位、适用范围*****
2、新发展理念的内容****** 4、按劳分配的基本内容
3、完整、准确、全面贯彻新发展理念的原因 5、为什么实行按劳分配（原因+意义）
4、五大新发展理念解决的问题分别是什么 6、按劳分配的形式*****
****** 7、我国的分配方式有哪两大种****
5、五大新发展理念怎样贯彻？（分别说明 ） 8、参与分配的生产要素有哪些****
******* 9、生产要素按贡献参与分配的积极意义和消极
6、五大新发展理念之间的关系 作用****
7、了解恩格尔系数 10、数据作为生产要素参与分配的现实意义
8、教育、科技、人才、创新的地位***** 11、居民个人收入的主要途径*******
9、为什么高质量发展是全面建设现代化国家的 12、劳动的重要性及要求：
首要任务******* 13、完善个人收入分配的原因****
10、高质量发展的内涵、特点（不用背，读） 14、如何完善个人收入分配（措施）*********
11、怎样构建新发展格局（（2）（3）（4）（5）） 15、比较初次分配、再分配和第三次分配
******* 16、完善社会保障的原因（必要性+功能作用/
12、怎样推动高质量发展（重点掌握） 意义）*****
************ 17、社会保障的主要构成及各自的地位
13、为什么建设现代化经济体系？******* 18、如何完善社会保障体系（措施）**********
14、现代化经济体系的构成 19、比较社会保险和商业保险
15、比较实体经济和虚拟经济。
16、实体经济的地位******** 综合探究 践行社会责任 促进社
17、怎样发展数字经济
18、促进农村一二三产业融合发展的意义 会进步
******* 1、劳模精神、劳动精神、工匠精神的地位、作
19、为发展特色乡村经济提出具体建议 用
******** 2、劳模精神、劳动精神、工匠精神的内涵
第四课 我国的个人收入分配与社 3、如何践行社会责任（从劳动者、创业者、企
业、消费者角度）
会保障 4、如何实现共同富裕
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