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第十二章
公共定价与政府收费
教学目的和要求：
理解和掌握政府实施公共定价的目的、自然垄断行业及蛛网市场的特点；晓知政府对自然垄断行业、蛛网市场的定价方法；能够运用这些方法对资源配置与收入分配的影响进行分析；了解我国政府收费制度存在的问题及其改革。
重点与难点：
1.自然垄断的治理方法及其分析；政府收费
2.自然垄断的治理方法及其分析
公共定价:
是指政府通过一定程序和规则，制定提供公共物品的价格和收费标准。---政府凭借行政权力规定的价格。
在完全竞争市场中，价格是由供求关系决定的，它可以引导资源配置处于效率状态，这时为了效率不需要公共定价。在完全竞争市场条件下，公共定价只有一个目的，就是调节收入分配。
在垄断市场中，市场形成的价格不能实现资源的有效配置。这时，公共定价有可能改进资源配置的效率。
第一节 自然垄断与公共定价
一、自然垄断与效率损失
二、自然垄断定价
一、自然垄断与效率损失
1、自然垄断的涵义
早期解释---由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。
现代解释---只要单一企业生产所有产品或劳务的成本小于多个企业分别生产这些产品或劳务的成本之和，即由单一企业垄断市场的社会成本最小，该行业就是自然垄断行业。
2、自然垄断的特点
（1）效率主导性
（2）网络经济性
（3）资产具有沉淀性和专用性
（4）产品的日常性
如何减少效率损失？
合适的办法是公共定价
垄断者会按边际成本和边际收入的交点来决定产出水平Q2，这时其产量低于产品组合效率所要求的产量Q1 ，从而产生效率损失。
MC
Q1
Q2
MU
O
MR
AC
效率损失
P2
P1
A
3、自然垄断的效率损失
按边际成本定价，可使该产品的消费净得益达到最大化。
MC
MU
O
MR
Q1
P1
A
AC
亏损如何弥补？
亏损额
这一亏损应由政府的补贴来补偿，否则企业就不能维持简单再生产。
此时边际成本低于平均成本，发生了亏损，亏损额为图中阴影面积 。
1、边际成本定价: 价格为P1 ， 产量为Q1
P1 = MU = MC
二、自然垄断的定价
政府补贴企业亏损会产生两个问题：
－－公平和效率
（1）从效率方面来评价边际成本定价的关键是考察征税的超额负担和征纳成本的大小。
（2）从公平方面来评价边际成本定价的关键是考察该垄断产品的主要消费者是谁。
MC
MU
O
MR
Q1
P1
A
AC
亏损额
Q2
2、平均成本定价：价格为P2，产量为Q2
P2 = MU = AC
由于价格与平均成本相等，企业财务收支相抵，但这时的产出量未能使边际成本等于边际效用，因而存在效率损失 BDC。
MC
MU
O
MR
A
AC
Q2
P2
B
Q1
P1
C
D
效率损失
（1）从效率方面看，平均成本定价所造成的效率损失与边际成本定价需通过征税进行补贴而产生的超额负担及征纳成本的大小。
（2）从公平方面看，平均成本定价，其产品的消费者自己承担了产品的全部成本，在收入分配上是中性的。
平均成本定价与边际成本定价之比较
3、二部定价 ： P = 固定费用 + 从量费 = N/K + aQ
与消费与否有关
采用定额计算方法
只与消费量有关
采用从量计算方法
N——固定成本总额
K——消费者人数
a——平均可变成本
Q——某个消费者的使用量
N/K
MC
MU
O
MR
Q1
P1
A
C
AC
B
K
P2
a
（1）效率评价
①假定没有消费者因固定收费而退出消费
与平均成本定价比较：
平均成本定价，社会净得益等于三角形ABP2的面积。二部定价，社会净得益等于三角形ABP2的面积与三角形BKC的面积之和。所以社会净得益大于平均成本定价
二部定价与平均成本定价和边际成本定价之比较
N/K
MC
MU
O
MR
Q1
P1
A
C
AC
B
K
P2
a
与边际成本定价比较：
若忽略边际成本定价的税收超额负担和征纳成本，二者的社会净得益是一样的。但现实中存在税收超额负担和征纳成本，所以二部定价的效率高于边际成本定价。
MU2
P
Q
E
F
D
C
MC
MU1
O
P1
A
AC
②假定有消费者因固定费用而退出消费
与边际成本定价比较：
社会净得益= ADP1 – PEFP1
其社会净得益小于边际成本法，其差额为ADC，存在效率损失。
其大小取决于消费者退出消费所造成的效率损失与税收成本、税收的效率损失相比谁大。
由于消费者的减少使需求曲线向内移动
（2）公平评价：
小额（消费量小）消费者的平均价格大于大额消费者的平均价格。
小额消费者补贴了大额消费者。一般的判断是不利于穷人 。
第二节 蛛网市场与公共定价
一、蛛网市场价格的特征
二、农产品定价
（1）从开始生产到生产出产品需要较长时间，且在该时间内产出规模难以改变；
（2）本期产量决定本期价格；本期价格决定下期产量。
如农产品市场，农民往往根据上一年农产品的价格来决定今年的播种面积，而当年农产品的价格则取决于当年的产量。
Q*
P2
P*
P1
Q2
Q1
S
D
一、蛛网市场价格的特征
如果上一年的农产品价格较高，农民就会扩大今年的播种面积，反之则会缩小播种面积。
生产过多就会导致价格下跌，生产不足又会造成价格上涨。由于生产决策不能敏锐地对当前的价格作出反应，农产品价格常常在各年度之间剧烈波动。农业生产者总是以现有的市场价格为标准，预期未来的收益，往往会陷入“蛛网困境”。
会出现什么结果呢？
这种价格的上下波动是否能够最终达到稳定，取决于供求弹性的相互关系。
根据二者之间的关系，存在三种不同类型的蛛网市场。
收敛型蛛网
Q*
P2
P*
P1
Q2
Q1
S
D
Q*
P2
P*
P1
Q2
Q1
S
D
Q*
P2
P*
P1
Q2
Q1
S
D
发散型蛛网
封闭型蛛网
1、收敛型蛛网
特点：
供给弹性小于需求弹性，价格与产量的波动越来越弱，最后自发地趋于均衡水平，但需要很长时间。
Q*
P2
P*
P1
Q2
Q1
S
D
2、发散型蛛网
特点：
供给弹性大于需求弹性，价格与产量的波动幅度越来越大，最后离均衡点越来越远 ，无法实现均衡。
Q*
P2
P*
P1
Q2
Q1
S
D
Q*
P2
P*
P1
Q2
Q1
S
D
3、封闭型蛛网
特点：
供给弹性等于需求弹性，价格波动始终保持相同的幅度，既不趋向均衡点，又不发散，无法实现均衡。
在发散型和封闭型蛛网市场中，价格无法自发地实现均衡，而在收敛型蛛网市场中，实现均衡需要很长的时间。这意味着生产过剩与生产不足相互交替，资源配置长期处在低效率状态。为了消除这种效率损失需要公共定价。
二、农产品定价
1、农产品市场的特殊性
（1）生产过程中的不稳定性
农业是靠天吃饭的行业，天气的好坏对农业的丰歉影响很大，且生产周期较长，在生产期间难以改变产出规模。
（2）农业是国民经济的基础
农业部门处于国民经济的上游地位，农产品价格的波动，会影响下游产品乃至整个国民经济的不稳定。
如果政府规定一个价格，在这个价格上，农民愿意生产的数量恰好等于市场的需求量。但是农民想要生产的数量不一定就是实际生产的数量，实际的生产量要受到自然条件等不确定因素的影响，会出现大于或小于市场需求量的情况。
因此政府在规定农产品价格的同时，还必须采取调控农产品价格的措施。政府为了维持规定的价格就需要设立一个基金，在丰收（产出大于需求）的时候，由政府来收购剩余的农产品增加库存（或出口），防止价格下跌；在歉收（产出小于需求）的时候，则销售库存（或进口）农产品，抑制价格的上涨。
2、如何给农产品定价
（1）按长期均衡价格定价，长期边际成本等于边际效用。
SS
Q*
Q1
D
LS
P1
P*
P
E
Q
歉收时政府销售库存农产品，或者进口，抑制价格上涨。
SS
Q*
Q1
D
LS
P1
P*
P
E
Q
丰收时政府购买剩余农产品，增加库存或出口，防止价格下跌。
（2）设立基金，丰年收购、荒年抛售，以平抑物价。
效率与公平的评价
－－实现资源的有效配置
－－对收入的影响是中性的
问题：如果政府制定的价格高于或低于长期均衡价
格会怎样？
第三节 政府收费
一、政府收费的性质
二、政府收费的作用
三、政府收费的标准
一、政府收费的性质
1、政府收费的基本定位
效用可以分割、具有外溢性、受益对象可以明确的混合产品。
2、政府收费的适用范围
（1）混合产品自身的特征
---具有竞争性及可排他性的混合产品
（2）混合产品的“生产”成本
---边际生产成本递减或递增的混合产品
（3）政府收费与税收的行政成本大小
---收费成本小于税收成本的混合产品
混合产品的成本费用应如何分摊，需考虑如下情况：
政府收费主要适用于那些具有消费的竞争性和排他性，同时又具有消费的弱外溢性和弱再分配性的混合产品。
3、政府的收费形式
（1）价格或使用费（使用者收费）
政府部门向社会提供特定的产品或服务而收取的费用。
直接费：对使用公共设施或消费物品和服务的所收取的费用，如水电费、煤气费、公立大学学费、公立医院收费等。
公用事业特种费：政府为社会公共目的而新建设施或改良原有设施，根据受益区域内受益者的多少所进行的一种征收，主要用于弥补工程经费。
特许费：政府授予某些特定的人以某种特别的权利，而对其征收的一种费用，如娱乐场所的开设、公路汽车的行驶等在缴纳特许费以后方可获得公共部门的特别许可。
（2）规费
政府部门为国民提供某些特别行为或服务时所获得的特别报偿。
行政规费：是附随于政府部门各种行政活动的收费，如护照费、户籍规费、商标登记费、商品检验费、度量衡鉴定费及执照费等。
司法规费：司法方面的审判费、民事诉讼费、刑事诉讼费、出生登记费、财产转让登记费、遗产管理登记费、结婚登记费等。
4、政府收费的特征
（1）有偿性（交易性）
---政府收费应与提供的服务相关
（2）非普遍性
---政府收费有着特定的收费范围和对象
（3）非规范性
---政府收费无须立法、具有较大的灵活性
5、政府收费与税收的比较
（1）税收与纳税人获得服务之间没有直接联系；政府收费与缴费人获得服务之间存在着直接联系。
（2）税收是一般性收入，不指定具体的用途；政府收费用于特定用途，即“专费专用”。
（3）税收面向全体国民普遍征收；政府收费只对部分特定国民征收。
（4）税收主要体现的是支付能力原则；政府收费依据的是受益原则。
（5）税收是强制的；政府收费相对税收来说是非强制的。
二、政府收费的作用
1、取得财政收入，维持相应的公共支出
2、贯彻“受益者负担”原则，维护社会公平
3、抑制浪费，提高公共开支的使用效率
4、减少“拥挤”和“负外部效应”，降低、补偿社会成本
三、政府收费的标准
---公共定价的标准
1、价格或使用费的收费标准
主要适用于自然垄断部门和接受政府规制的产业部门
确定收费标准就是补偿这类产品的成本，主要包括：
资本成本、经营成本、拥挤成本
主要方法有：边际成本法、平均成本定价法和二部定价法。
2、规费的收费标准
政府提供特定服务或实施行政管理的手续费和工本费
确定规费收费标准的原则：费用还原原则和利益报偿原则
第四节 我国现行政府收费制度与改革
一、我国现行政府收费制度
1、政府收费的审批制度
政府收费实行中央和省两级审批管理制度。
2、政府收费的资金和票据管理制度
政府收费收入应纳入财政预算，实行收支两条线管理；要领取政府收费许可证，使用省级以上财政部门统一监印的政府收费票据。
3、政府收费的监督检查制度
政府收费要按规定公布收费项目、收费范围和收费标准，自觉接受财政、物价部门的检查和社会的监督。
二、我国现行政府收费存在的问题
1、项目过多
2、规模庞大
3、收费和以收费供养机构人员恶性循环
4、以费挤税
5、资金使用管理不规范
三、改革和完善我国政府收费
1、收费改革的基本思路
（1）取消不合理的收费
（2）将预算外收费转为预算内的规费与使用费形式
（3）集资性收费应经过公共选择程序决定
（4）将部分收费项目转为价格
（5）以正税取代具有税收特点的收费
2、收费改革的必要配套举措
（1）收费改革与行政事业体制改革要同步
（2）收费改革与地方税制改革要同步
（3）收费改革与规范保留收费项目管理要同步
1、蛛网市场具有怎样的特点 哪些因素决定蛛网市场的发展趋势？
2、分析自然垄断条件下边际成本定价法对效率与公平可能产生的影响。
3、运用蛛网市场理论说明政府稳定农产品价格的必要性。
4、在竞争市场上以公平为目标的公共定价会对效率产生怎样的影响？
5、我国政府收费存在哪些问题？有什么影响？
思考题
思考
公共资源拥挤问题
在某一捕鱼区域，政府可根据资源情况限定捕鱼船只的数量，只有得到政府许可的船只才能进入这一区域进行捕鱼，许可证可采用拍卖方式发放。
捕鱼船的数量
O
Q1
Q0
生产者
平 均收入
社会边
际收入
单船捕
鱼成本
收入或成本
通行做法是对公共资源的使用进行数量限制和设置“门槛”，如规定无线电频率使用者的数量及准入资格，对渔户限定捕捞量或发放许可证等。

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