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第十四章 财政政策
教学目的和要求：
了解财政政策主体、目标、工具和类型；掌握财政政策效应并理解三种宏观经济政策的配合使用；了解我国使用财政政策的情况和具体效果。
重点与难点：
1.财政政策效应；财政政策的货币效应和挤出效应。
2. 财政政策与货币政策的配合。
第一节 财政政策概述
财政政策是为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。
一、财政政策主体
财政政策主体指的是财政政策的制定者和执行者，包括中央政府和地方各级政府。
二、财政政策目标
1、充分就业
2、物价稳定
3、经济增长
4、国际收支平衡
三、财政政策工具
1、财政支出
购买性支出 转移性支出
2、税收
累进所得税制和财产税制
自动稳定机制和相机抉择机制
3、公债
公债发行的方式、规模、价格、利率、品种、还本付息及公债市场管理等管理措施
4、预算
赤字预算 平衡预算 结余预算
四、财政政策类型
（1）自动稳定的财政政策（累进税制和转移性支出）
（2）相机抉择的财政政策 （汲水政策和补偿政策）
1、根据在调节社会总需求过程中发挥作用方式不同划分
2、根据在调节国民经济总量方面的不同功能划分
（1）扩张性财政政策
（2）紧缩性财政政策
（3）中性财政政策
3、根据财政政策的作用层次划分
（1）宏观财政政策
（2）微观财政政策
第二节 财政政策效应
财政政策效应是指财政政策作用的结果，即社会经济对财政政策作出的反应。
在市场经济条件下，财政政策效应主要包括财政政策的乘数效应、财政政策的货币效应和挤出效应、财政政策的经济稳定效应。
一、财政政策的乘数效应
1、投资或公共支出乘数效应
是指投资或政府支出变动引起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度。
2、税收乘数效应
是指税收的增加或减少对国民收入倍增的减少或增加的程度。
财政政策乘数是指政府支出和税收对国民收入的影响程度。
3、平衡预算乘数效应
平衡预算指政府增加开支的同时，相应增加同量的税收，即政府税收的增加量等于政府支出的增加量。
平衡预算乘数指政府支出和税收以相同数量增减时，国民收入变动量与政府支出或税收变动量的比率。
问题：
政府支出和税收的变动对国民收入会产生什么影响？
二、财政政策的货币效应和挤出效应
1、货币效应
（1）直接影响货币流通
（2）公债的货币效应
2、挤出效应
三、财政政策的经济稳定效应
1、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口
通货膨胀缺口 是指投资超过储蓄的差额，即社会总需求超过社会总供给的差额。
表现为社会对商品和劳务需求的价值超过所能生产的价值。
通货紧缩缺口 是指投资低于储蓄的差额，即社会总供给超过社会总需求的差额。
表现为社会对商品和劳务需求的价值低于能够生产的价值。
2、消除通货膨胀缺口的财政政策
（1）增加税收（个税、消费税）
（2）减少购买性支出（政府支出、投资）
3、消除通货紧缩缺口的财政政策
（1）税收政策（减税）
（2）转移支出政策（增加转移支出和政府支出）
第三节 财政政策与货币政策的配合
一、货币政策概述
货币政策是国家为了实现一定的宏观调控目标而制定的关于调节货币供应量，使其与流通中的货币需要量相适应的基本准则和措施的总和。
2、货币政策类型
（1）扩张性货币政策
（2）紧缩性货币政策
（3）中性货币政策
1、货币政策工具
（1）法定存款准备金制度
（2）再贴现率
（3）公开市场业务
二、财政政策与货币政策相互配合
1、财政政策与货币政策配合的必要性
（1）传导过程差异
（2）政策调整时滞差异
（3）政策调节的侧重点差异
2．财政政策与货币政策的组合形式
（1）扩张性的财政政策和扩张性的货币政策
（2）紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策
（3）紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策
（4）扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策
三、公债政策与财政政策、货币政策的配合
1、公债政策是联结财政政策与货币政策的桥梁
（1）公债是弥补赤字的主要手段
（2）公债是中央银行公开市场操作业务的主要对象
（3）公债政策的实施和运行，是在财政部门和金融部门的共同配合下完成的
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（1）用公债弥补全部赤字，同时保持货币供应量不变。
---利息率提高，抑制私人投资，会抵消一部分财政政策的扩张效应。
2.公债政策、财政政策、货币政策的配合
（2）用公债弥补部分赤字，同时扩大相应的货币供应量。
---利息率不变，扩张性财政政策对私人投资不起阻碍作用，财政扩张效应得以全部实现。
（3）用公债弥补全部赤字，并全部卖给中央银行或发行新货币。
---利率大幅度降低，刺激私人投资，具有更大的扩张效应。
假定政府增加支出或减少税收，实行扩张性财政政策。
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三种宏观经济政策配合效应
第四节 我国改革开放时期的财政政策
一、我国软着陆时期的财政政策
1、禁止地方当局未经授权给予国有企业和外资企业税收优惠。
2、削减基建投资。
3、削减政府开支，主要是行政费用。
4、1994年初出台了新税制。
5、保持财政收支基本平衡。
二、我国积极财政时期的财政政策
1、发行长期建设国债，带动固定资产投资
2、增大中央财政赤字规模
3、注重发挥货币政策的配套作用
4、调整税收政策
三、我国当前的财政政策
中共中央政治局2010年12月3日召开会议，分析研究明年经济工作。会议提出，明年要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。货币政策由此前的“适度宽松”调整为“稳健”，这是中国货币政策基调的重大转变。
1．如何理解财政收支平衡
2．说明财政赤字与国债的关系。
3．简述财政平衡与社会总供求平衡的关系。
4．说明自动稳定的财政政策与相机抉择的财政政策的差异。
5．简述财政政策与货币政策的不同政策组合。
思考题
思考

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