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第五章 购买性支出
教学目的和要求：
理解和掌握行政管理支出、国防支出和科教文卫支出的基本概念，政府性投资支出的特点、形式和范围，政府采购的基本概念，政府采购制度的内容；熟悉行政管理支出的内容，国防支出的内容及影响因素；了解我国购买性支出的现状。
重点与难点：
1、行政管理支出和国防支出的基本概念
2、政府性投资支出的特点、范围，政府采购制度的内容
第一节 行政管理支出和国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的含义和性质
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。
行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。
社会消费性支出，是满足社会共同消费需要的支出。属于社会消费性支出的有科教文卫支出、行政管理支出、国防支出等。
（二）行政管理支出的内容（构成）
1、行政管理费支出
2、公共安全和国家安全支出
3、司法检察支出
4、外交支出
（三）我国行政管理支出的概况
1、行政管理支出规模
2、行政管理支出占财政支出的比重
3、行政管理支出弹性
1、行政管理支出规模
增幅37%
7 571.05亿
增幅16.26%
1993-2006年我国行政管理支出规模
1993-2006年我国行政管理支出占财政支出的比重
2、行政管理支出占财政支出的比重
19.03%
资料
从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%。
3、行政管理支出弹性
----是指行政管理支出增长率与财政支出增长率之比。
弹性系数=行政管理支出增长率/财政支出增长率
理想取值范围应该在0～1之间。若弹性系数大于1，表明行政管理支出增长速度快于财政支出的增长速度。
1993-2006年我国行政管理支出弹性
1.808
（四）行政管理支出的管理
1、进一步深化政府机构改革
2、适度压缩支出规模，严格支出管理与监督
二、国防支出
（一）国防支出的含义和性质
国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。
属于非生产性的社会消费性支出项目。
（二）国防支出的内容
我国的国防支出主要包括部队的生活装备购置费和维护管理费、国防工程建设费、部队的训练和教育费、科学研究和各项事业费、军事行动时的作战费、民兵建设费和一些专项工程的费用。
（三）影响国防支出的因素
1、经济发展水平的高低（经济因素）
2、国家管辖控制的范围大小（人口地域因素）
3、国际政治形势的变化（政治因素）
1993-2006年我国国防支出规模
（四）我国国防支出的概况
1、国防支出规模
1993-2006年我国国防支出占财政支出的比重
2、国防支出占财政支出的比重
我国国防支出与其他国家的比较（2007）
第二节 科教文卫支出
一、科教文卫支出的意义
科教文卫支出是国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业的经费支出，属于非生产性的社会消费支出。
意义：
1、科学技术是第一生产力，是社会发展的重要标志
2、教育是科学技术发展的源泉和基础
3、医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件
二、科教文卫支出的内容
（一）按支出的部门划分
包括科学、教育、文化、卫生、体育、通讯、广播、出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。
（二）按支出的用途划分
1、人员经费 ：包括工资、补助工资、职工福利费和人民助学金、奖学金。
2、公用经费 ：包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。
三、科教文卫支出概况
1、科学技术支出
2003-2008年我国科学技术支出情况
2.教育支出
2003-2008年我国教育支出情况
3.医疗卫生支出
2003-2008年我国卫生医疗支出情况
4.文化体育与传媒支出
2003-2008年我国文化体育传媒支出情况
政府投资性支出（财政投资）是指政府用于购买满足公共需求所必需的资产而形成的财政支出，是一种集中性、政策性投资。
第三节 政府投资性支出
一、政府投资的特点
政府投资支出与非政府投资对比
区 别 非政府投资 政府投资支出
目的不同 微观赢利性 社会宏观效益
规模不同 中小型项目 大型项目
效应不同 短期个体效益 长期社会效益
二、政府投资的形式
1、直接投资方式
2、间接投资方式
3、财政补贴方式
1、基础设施投资
主要包括交通运输，通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等等。
2、农业投资
主要集中于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。
三、政府投资的范围
第四节 政府采购制度
一、政府采购的概念和特点
1、概念
政府采购也称公共采购，是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方式和程序从国内外市场上购买所需商品、工程及服务的一种经济行为。
2、特点
（1）资金来源的公共性
（2）采购活动的非营利性
（3）采购对象的广泛性
（4）政策性
（5）采购程序的公开性
（6）采购的影响力巨大
二、政府采购制度的内容
政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规,政策和制度的总称。内容通常包括：采购政策、采购方法和程序、采购的组织管理、救济制度等。
1、采购政策
（1）采购目标
包括经济性和有效性目标、调控经济目标和其他特定的社会目标 。
（2）采购原则
政府采购应遵循的主要原则为公开、公平、公正和有效竞争原则。
2.采购方式和程序
（1）采购方式
（2）采购程序
第一阶段 项目确定与批准 ①确定采购需求
②预测采购风险
③选择采购方式
④资格审查
第二阶段 合同形成 ⑤执行采购方式
⑥签订采购合同
第三阶段 合同履行与管理 ⑦履行采购合同
⑧验收
⑨结算
⑩效益评估
①公开招标采购 ④询价采购
②邀请招标采购 ⑤单一来源采购
③竞争性谈判采购
3、采购的组织管理
各级政府财政部门为政府采购的主管部门，其主要职责是：编制采购预算，制定采购法规，对政府采购事务进行协调和管理，进行采购统计、分析和评估等。
4、采购的救济制度
是指政府采购当事人（采购双方）在合同订立前和合同履约过程中发生争议而寻求合理解决的制度。
三、我国政府采购制度
1、我国政府采购制度的发展历程
2、我国政府采购制度存在的问题
（1）法律制度建设滞后
（2）执行不规范
（3）监督管理缺位
3、完善我国政府采购制度的措施
（1）加强政府采购法律制度体系建设
（2）杜绝政府采购中的不规范行为，提高采购水平与采购质量
（3）加强监督，避免监管缺位
1.影响国防支出的因素有哪些？
2.简述政府投资的特点。
3.简述政府采购的特点。
4.简述政府采购的目标和原则。
5.简述政府采购的采购程序。
思考题
思考

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