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法治国家
【学习目标】
学习目标 能阐述法治国家的内涵。 能阐明建设法治国家的要求。
重 点 阐述法治国家的内涵；阐明建设法治国家的要求。
【自主读学】
学习任务
任务：阅读教材P84-87，完成下列问题。请同学们注重于文本的阅读，探寻到问题的答案。 1.说一说什么是法治国家？ 2.阅读教材P84-85，了解法治国家的内涵，完成下列填空。 （1）坚持 至上。宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的 ，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 （2）坚持 。法治国家强调 ，只有 才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。 （3）尊重和保障 。公民依法享有广泛的权利，包括 、财产权、 、参与权、 和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。 （4）规范 的运行。国家的各项权力，包括 、行政权、 、监督权等，都必须在法律之下运行。 3.阅读教材P86-87，了解建设法治国家的要求。 （1）总要求：法治国家意味着法治成为治国理政的 。建设法治国家，既需要有完备的 ，更需要法律的 。 （2）具体要求 ①推进宪法实施：依法治国首先要坚持 ，依法执政首先要坚持 。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强 和能力建设，依法撤销和纠正 的规范性文件。 ②建立完备的法律体系：完备的法律体系是法治国家的 。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理 。 ③完善法律实施机制：已经制定的法律需要得到有效实施。政府部门依法履行 ，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉 ，依法行使权利、履行义务；司法机关严格 ，以事实为依据， 定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到 。 （3）重大意义：通过建设法治国家，能够有效规范 ，保障公民合法权益；能够推动实现 ，实现长治久安。
【课中探究】
学习任务
探究目标一：阐述法治国家的内涵。 任务一：阅读下列资料，回答相关问题。 资料：党中央、国务院高度重视医疗保障基金使用监督管理工作。为切实加强医疗保障基金使用的监督管理，保障基金安全，《医疗保障基金使用监督管理条例》（以下简称《条例》）经国务院常务会议审议通过，自2021年5月1日起施行。 该《条例》是我国首部医保监管条例，其中要求医保基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。《条例》首次明确参保人员义务，若个人以骗保为目的，将医保凭证交由他人冒名使用，或重复享受医保待遇等，将暂停其医疗费用联网结算3至12个月，并处骗取金额2倍以上5倍以下罚款。 （1）医保基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。说明了我国法治国家的什么内涵？为什么？ （2）站在法治国家的角度，《医疗保障基金使用监督管理条例》的监督对象是谁？为什么要出台这部行政性法规？ 任务二：阅读下列漫画《新动物防疫法》的内容，请你从法治国家内涵的角度，进行评论。
探究目标二：能阐明建设法治国家的要求。 任务一：阅读下列资料，结合教材文本，探究相关问题。 资料：　“法制”，就是法律和制度。改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面，法制建设的重心是加快立法，做到有法可依。之后，在法律体系基本形成的情况下，法治建设经历了从法制到法治的发展。根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，党的十五大报告把此前的提法修改为“依法治国，建设社会主义法治国家”。用“法治国家”代替“法制国家”，这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。 小组讨论：从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来哪些具体要求的变化？ 任务二：阅读下列资料，回答下列问题。 根据宪法和有关法律的规定，备案审查制度主要包括备案、审查以及纠正三个方面的内容。备案就是规范性文件的制定机关在法定的时间内将规范性文件报送法定的机关进行备案；审查就是接受备案的机关根据法定权限对备案的规范性文件的合宪性、合法性或者适当性进行审查；纠正就是法定的机关依照规定的程序对备案的同宪法、法律、法规相抵触的规范性文件予以改变或者撤销。 根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照规定报有关机关备案。同时，根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依法予以改变或者撤销:超越权限的；下位法违反上位法规定的；规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；违背法定程序的。 思考：结合上述材料，对规范性文件进行备案审查，这项工作对于有何法治意义？
2法治国家
【学习目标】
学习目标 能阐述法治国家的内涵。 能阐明建设法治国家的要求。
重 点 阐述法治国家的内涵；阐明建设法治国家的要求。
【自主读学】
学习任务
任务：阅读教材P84-87，完成下列问题。请同学们注重于文本的阅读，探寻到问题的答案。 1.说一说什么是法治国家？ 法治国家，就是实行依法治国，依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。 2.阅读教材P84-85，了解法治国家的内涵，完成下列填空。 （1）坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 （2）坚持良法之治。法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。 （3）尊重和保障公民权利。公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。 （4）规范国家权力的运行。国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。 3.阅读教材P86-87，了解建设法治国家的要求。 （1）总要求：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。 （2）具体要求 ①推进宪法实施：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。 ②建立完备的法律体系：完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。 ③完善法律实施机制：已经制定的法律需要得到有效实施。政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。 （3）重大意义：通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。
【课中探究】
学习任务
探究目标一：阐述法治国家的内涵。 任务一：阅读下列资料，回答相关问题。 资料：党中央、国务院高度重视医疗保障基金使用监督管理工作。为切实加强医疗保障基金使用的监督管理，保障基金安全，《医疗保障基金使用监督管理条例》（以下简称《条例》）经国务院常务会议审议通过，自2021年5月1日起施行。 该《条例》是我国首部医保监管条例，其中要求医保基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。《条例》首次明确参保人员义务，若个人以骗保为目的，将医保凭证交由他人冒名使用，或重复享受医保待遇等，将暂停其医疗费用联网结算3至12个月，并处骗取金额2倍以上5倍以下罚款。 （1）医保基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。说明了我国法治国家的什么内涵？为什么？ 坚持宪法法律之上。 原因：宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。 （2）站在法治国家的角度，《医疗保障基金使用监督管理条例》的监督对象是谁？为什么要出台这部行政性法规？ 国家机关及其工作人员 目的：为了规范国家权力的运行。国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把杈力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。（或结合维护人民权利的角度上思考，亦可） 任务二：阅读下列漫画《新动物防疫法》的内容，请你从法治国家内涵的角度，进行评论。 （1）法治国家需要量良法之治。一方面，良法应内容合理，在制定过程中广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备，规范系统、类别齐全、协调统一，涵盖社会各个方面。《新动物防疫法》是针对当前社会上的不系狗绳等具体现实情况而制定，保护了人民群众生命安全权，符合人民群众的利益，也完善和弥补了我国法律上的一块空白，完善我国的法律体系，因此它是良法。 （2）尊重和保障公民权利是法治国家的一大内涵。公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法得到保障。《新动物防疫法》对于维护人民群众生命健康权具有重要作用，它的执行将社会上的不良行为纳入法治规范内，严格执法，公正司法，确实保障人民群众的合法权益。 【核心知识小结】 法治国家的内涵（法治成为治国理政的基本方式） 法治国家是实行依法治国、依宪治国、依法执政，依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。 1、坚持宪法法律至上。 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 2、坚持良法之治。 法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。 要求： （1）良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念 （2）良法应体系完备、规范系统，类别齐全、协调统一.能够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、民主立法、依法立法。 3、尊重和保障公民权利。 保护公民的各项权利是法治的主要功能。在法治国家。 公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障 4、规范国家权力的运行。 必要性：国家的各项权力，包括立法权、行政权，可法权、监督权等，都必须在法律之下运行。 要求：为了规范权力的运行、就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监管，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制。不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
探究目标二：能阐明建设法治国家的要求。 任务一：阅读下列资料，结合教材文本，探究相关问题。 资料：　“法制”，就是法律和制度。改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面，法制建设的重心是加快立法，做到有法可依。之后，在法律体系基本形成的情况下，法治建设经历了从法制到法治的发展。根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，党的十五大报告把此前的提法修改为“依法治国，建设社会主义法治国家”。用“法治国家”代替“法制国家”，这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。 小组讨论：从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来哪些具体要求的变化？ 参考答案： （1）建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。 （2）需要法律的严格实施。法制是国家的相关法律及其制度安排，而法治是国家法律的制定、实施和监督等一系列行为规范及其过程。在法制完备的基础上，侧重宪法和法律的贯彻和执行。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，是建设法治国家的新要求。 （3）需要完善法律实施机制。法治强调宪法和法律的实施，在我国，政府部门依法履职，依法行政，社会公众自觉守法，依法行使权利、履行义务；司法机关公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，让人民感受到公平正义。 任务二：阅读下列资料，回答下列问题。 根据宪法和有关法律的规定，备案审查制度主要包括备案、审查以及纠正三个方面的内容。备案就是规范性文件的制定机关在法定的时间内将规范性文件报送法定的机关进行备案；审查就是接受备案的机关根据法定权限对备案的规范性文件的合宪性、合法性或者适当性进行审查；纠正就是法定的机关依照规定的程序对备案的同宪法、法律、法规相抵触的规范性文件予以改变或者撤销。 根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照规定报有关机关备案。同时，根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依法予以改变或者撤销:超越权限的；下位法违反上位法规定的；规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；违背法定程序的。 思考：结合上述材料，对规范性文件进行备案审查，这项工作对于有何法治意义？ 参考答案： （1）推进宪法实施。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。对规范性文件进行备案审查是依宪治国的重要体现。 （2）维护宪法和法律权威。宪法是我国的根本法，完备的法制是依法治国的法治基础。规范性文件进行备案审查，具有备案，审查和纠正的步骤，能够有效防止行政法规，地方性条例等违背宪法等情况的发生，维护了宪法的至高地位。 （3）完善宪法和法律实施机制。对规范性文件进行备案审查，有效的维护了宪法和法律的权威，规范了行政法规、地方性法规等的制定和实施，有力促进了宪法和法治的贯彻落实。 （4）尊重和保障公民权利。备案审查制度有力地维护了宪法和法律的权威，促进了地方法律法规的规范制定和执行，避免了公民的权利受到损害，维护了公民的合法权益。 （5）规范国家权力运行。国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。备案审查制度对规范性文件进行备案审查，让法律的制定和实施更加科学和民主，规范了国家权力机关的职能发挥，加强了的对权力的制约和监督。 【核心知识小结】 如何建设法治国家？ 1、推进宪法实施。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。 要求： （1）加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制， （2）加强备案审查制度和能力建设。依法纠正违宪违法的规范性文件。 2、建立完备的法律体系。完备的法律体系是法治国家的制度前提 3、完善法律实施机制。已经制定的法律需要得到有效实施。 要求： （1）政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务， （2）社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务 （3）司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳。努力让人民群众感受到公平正义。
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