资源简介

(共32张PPT)
第三节
一
财政支出绩效评价
二
财政支出的成本—效益分析法
三
公共劳务收费法
财政支出的效果
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一、财政支出绩效评价
财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
财政支出绩效评价是改善财政资金管理和提高财政资金使用效率的基础，是《预算法》对政府预算编制的基本要求。
(一)财政支出绩效评价的概念
2
一、财政支出绩效评价
《预算法》（2014）第五十七条第一款规定，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。
第三十二条规定，各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。
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一、财政支出绩效评价
按照《预算法》的规定，全部财政资金都需要进行绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
(二)财政支出绩效评价的对象和内容
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一、财政支出绩效评价
上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价。
专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
(二)财政支出绩效评价的对象和内容
对象
5
一、财政支出绩效评价
绩效目标的设定情况
A
资金投入和使用情况
B
为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等
C
绩效目标的实现程度及效果
D
(二)财政支出绩效评价的对象和内容
内容
绩效评价的其他内容
E
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一、财政支出绩效评价
绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。
个性指标
共性指标
绩效评价指标
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
指标
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一、财政支出绩效评价
共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
指标
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一、财政支出绩效评价
个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
指标
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一、财政支出绩效评价
绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，或者评价财政支出绩效的依据。
计划标准是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
计划标准
行业标准是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
行业标准
历史标准是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
历史标准
其他标准
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
评价标准
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一、财政支出绩效评价
比较法
公众评判法
因素分析法
最低成本法
成本效益
分析法
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
方法
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三、财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
比较法是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
方法
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一、财政支出绩效评价
最低成本法是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
方法
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二、财政支出的成本—效益分析法
任何社会经济活动的进行都是以一定的投入为前提的，其活动的指向则是一定的效益。社会经济活动的成本 - 效益对比关系是评判社会经济活动投入与产出效果的重要指标。
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二、财政支出的成本—效益分析法
成本 - 效益分析法是对社会经济活动投入及其收益进行分析评价的方法。
通过成本效益对比，投资者能直观地了解投资行为产生的效果，从而为投资主体提供投资决策的依据。
(一)成本—效益分析法的概念
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二、财政支出的成本—效益分析法
真实的成本效益与个人损益
01
直接与间接的成本效益
02
有形与无形的成本效益
03
中间与最终的成本效益
04
内部与外部的成本效益
05
(二)财政支出的成本效益构成
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二、财政支出的成本—效益分析法
确定问题
第一阶段
设计分析
第二阶段
收集资料
第三阶段
分析项目的社会影响
第四阶段
成果总结
第五阶段
(三)财政支出成本—效益分析的程序
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二、财政支出的成本—效益分析法
在每一财政支出项目中，要求对项目涉及的所有条目进行分类列举。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
成本效益条目的列举
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二、财政支出的成本—效益分析法
在成本 - 效益分析中，既可用单项目标函数来反映社会中各个集团的损益，也可用多项目标函数来评价某个项目在全部项目中的地位。
财政支出目标的确定，一般需要通过确定项目的目标函数来反映。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
目标函数的确定
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二、财政支出的成本—效益分析法
所谓机会成本，是指在资源稀缺或有限的情况下，生产要素用于其他经济活动所能取得的最大收益。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
成本效益的测度
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二、财政支出的成本—效益分析法
所谓影子价格，是指社会处于最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求状况的价格。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
成本效益的测度
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二、财政支出的成本—效益分析法
所谓投资标准，是指判断支出项目是否可行的依据。
净现值标准
内部报酬率标准
效益—成本比率标准
(四)财政支出成本—效益分析的内容
投资标准的确定
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二、财政支出的成本—效益分析法
在对单个项目的评估中，贴现率会影响到项目净现值是否大于零，影响效益 - 成本比率是否大于1。
在多项目的选择中，贴现率会影响到净现值的大小，进而影响项目选择上的优先顺序。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
时间价值与贴现率的确定
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二、财政支出的成本—效益分析法
社会贴现率
市场利率
私人投资报酬率
市场利率标准
私人投资报酬率标准
社会贴现率标准
(四)财政支出成本—效益分析的内容
时间价值与贴现率的确定
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二、财政支出的成本—效益分析法
项目的性质分析
A
项目的可行性分析
B
项目的预算分析
C
项目的排斥性与关联性分析
D
项目的分割性分析
E
(五)财政支出项目的比较与选择
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三、公共劳务收费法
公共劳务收费法是指对政府为社会提供的公共服务项目适当收费的方法，又称为公共产品定价法。
公共劳务收费法的核心在于制定合理的价格和收费标准，以适当约束和限制社会对公共服务的消费，从而达到防止浪费、节约财政开支和提高财政资金使用效益的目的。
(一)公共劳务收费法的概念
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三、公共劳务收费法
公共服务应当根据 “公共性”的纯度来制定价格：公共性的纯度越高，则价格越低；公共性的纯度越低，则价格越接近其平均成本。
公共服务应当根据政府收费的目标来制定价格：鼓励消费则应制定较低的价格；限制消费则应制定较高的价格。
(二)公共劳务收费的定价方法
低价、平价与高价
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三、公共劳务收费法
(二)公共劳务收费的定价方法
平均成本价、边际成本价与二部定价法
如果公共劳务收费的目标在于收回公共服务的全部成本，那么应按照平均成本进行定价。
如果公共劳务收费的目标在于收回额外成本，那么应按照边际成本进行定价。
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三、公共劳务收费法
二部定价法是定额定价和从量定价合一的定价体系。其中，从量定价是指按照消费者的使用量确定其支付的价格，其目的在于弥补公共服务的边际成本；定额定价是指与使用量无关的基本费，其目的在于弥补边际成本价可能造成的亏损。通常而言，边际成本价可能造成的亏损主要来源于自然垄断行业的固定投资部分，因此定额定价由固定投资总量除以供给或消费量来决定。
(二)公共劳务收费的定价方法
平均成本价、边际成本价与二部定价法
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三、公共劳务收费法
对于不同时段或时期的需求制定不同的价格标准。
负荷
定价法
根据用户平均用量设置为若干个阶梯，分段或分档次制定差异性的价格。
阶梯式定价法
(二)公共劳务收费的定价方法
负荷定价法与阶梯式定价法
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三、公共劳务收费法
(二)公共劳务收费的定价方法
负荷定价法与阶梯式定价法
31
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