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(共45张PPT)
第四章 财政支出概论
第三节　财政支出的效果
第二节　财政支出的分类与结构
第一节　财政支出的规模
目录
CONTENTS
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第一节
一
财政支出规模的衡量
二
三
财政支出增长理论
财政支出规模的控制
财政支出的规模
3
一、财政支出规模的衡量
财政支出是指政府在提供公共产品和公共服务过程中所耗费的财政资金。财政支出规模的衡量指标主要有绝对额指标和相对额指标。
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一、财政支出规模的衡量
财政支出总额是反映一定时期财政支出规模的绝对额指标。财政支出总额指标在财政经济运行及研判上具有非常重要的地位。
在纵向比较上，通过考察政府财政支出总额、财政收入总额与GDP总量的增长趋势，能反映财政支出与财政收入、财政支出与经济增长的关系及其合理程度。
(一)财政支出绝对额指标
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一、财政支出规模的衡量
通过比较各国在不同经济发展阶段上的财政支出总额，可以考察各国在相同经济发展阶段的财政支出规模及其合理程度；通过比较一国范围内各地区的财政支出总额，可以考察各地区在经济发展与财政能力上的差距，为区域经济政策的制定或调整服务。
(一)财政支出绝对额指标
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一、财政支出规模的衡量
财政支出边际倾向
财政支出增长率
财政支出占GDP的比重
中央与地方财政支出
占全国财政支出的比重
财政支出弹性
(二)财政支出相对额指标
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一、财政支出规模的衡量
财政支出增长率是指报告期财政支出之于基期财政支出的增长情况，是反映一定时期财政支出水平变化程度的动态指标。
(二)财政支出相对额指标
财政支出增长率
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一、财政支出规模的衡量
第一，财政支出年度增长率。年度增长率反映两年之间财政支出的变化情况，计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出增长率
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一、财政支出规模的衡量
第二，财政支出年均增长率。年均增长率反映若干年财政支出的平均变化情况，计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出增长率
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一、财政支出规模的衡量
财政支出占GDP的比重是指报告期财政支出与当年GDP的比值，反映了政府部门占用社会经济资源的状况。
计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出占GDP的比重
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一、财政支出规模的衡量
政府应当高度注意财政支出占GDP的合理比例，如果财政支出占比过高，则会削弱民间积累能力，影响社会经济的正常发展。
改革初期
30%
1996年
11.09%
2021年
21.54%
财政支出占GDP的比重
(二)财政支出相对额指标
财政支出占GDP的比重
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一、财政支出规模的衡量
一般而言，经济发达国家通过中央实现的财政支出总量及其比重较大，发展中国家则较低。自1990年以后，我国中央财政支出的比重一般保持在30%左右，而地方财政支出的比重则保持在70%左右。近年来，中央财政支出占全国财政支出的比重进一步下降，2021年仅为14.23%。
(二)财政支出相对额指标
中央与地方财政支出占全国财政支出的比重
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一、财政支出规模的衡量
1990年
32.57%
67.34%
2021年
14.23%
85.77%
中央财政支出占比
地方财政支出的比重
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一、财政支出规模的衡量
财政支出弹性是指财政支出增长率与GDP增长率之间的比例关系，反映了财政支出变化与GDP变化之间的关系。
计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出弹性
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一、财政支出规模的衡量
财政支出的增长快于GDP的增长，财政支出的弹性较好。
财政支出的增长慢于GDP的增长，财政支出的弹性较差或无弹性。
财政支出与GDP呈同步增长。
大于1
小于1
等于1
财政支出弹性
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一、财政支出规模的衡量
财政支出边际倾向是指财政支出增长额与GDP增长额之间的比例关系，说明GDP的增长额中用于增加财政支出的大小，从另一个角度反映了财政支出变化与GDP变化之间的关系，
计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出边际倾向
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年份 GDP（亿元） 财政支出 （亿元） 财政支出占 GDP的比重（%） 财政支出 增长率（%） 财政支 出弹性 财政支出边 际倾向（%） 中央财政支
出占比（%）
1978 3 678.7 1 122.09 30.50 33.00 — — 47.42
1980 4 587.6 1 228.83 26.79 -4.13 -0.35 -10.87 54.26
1990 18 872.9 3 083.59 16.34 9.20 0.93 15.34 32.57
2000 100 280.1 15 886.50 15.84 20.46 1.91 27.78 34.70
2010 412 119.3 89 874.16 21.81 17.80 0.98 21.34 17.80
2011 487 940.2 109 247.79 22.39 21.60 1.17 25.55 15.10
2012 538 580.0 125 952.97 23.39 15.30 1.47 32.99 14.90
2013 592 963.2 140 212.10 23.65 11.30 1.12 26.22 14.60
2014 643 563.1 151 785.56 23.59 8.30 0.97 22.87 14.87
2015 688 858.2 175 877.77 25.53 13.20 1.88 53.19 14.52
2016 746 395.1 187 755.21 25.15 6.30 0.75 20.64 14.60
2017 832 035.9 203 085.49 24.41 7.60 0.66 17.90 14.70
2018 919 281.1 220 904.13 24.03 8.70 0.83 20.42 14.80
2019 986 515.2 238 858.37 24.21 8.10 1.11 26.70 14.70
2020 1 015 986.2 245 679.03 24.18 2.90 0.97 23.14 14.30
2021 1 143 670.0 246 321.50 21.54 0.26 2.08 0.50 14.23
我国的财政支出规模（1978—2021）
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二、财政支出增长理论
阿道夫·瓦格纳
(1835-1917)
瓦格纳法则又称政府活动扩张法则
国家活动规模不断扩大
政治因素
工业化和城市人均收入的提高
经济因素
(一)瓦格纳法则
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二、财政支出增长理论
根本原因:工业化中的社会进步对政府活动规模扩大的需要。
政府保护与管理服务方面的需求
01
政府干预经济及直接从事生产经营活动的需求
02
对外部经济效益项目的需求
03
(一)瓦格纳法则
20
二、财政支出增长理论
随着国民收入的提高，人们对文化、教育、卫生、福利等公共产品及混合产品的需求上升，也促使财政支出不断增长。
(一)瓦格纳法则
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二、财政支出增长理论
尽管瓦格纳并没有对财政支出总量增长的全部原因进行分析，但其研究成果已为众多国家的财政支出实践所证实，故被称为“瓦格纳法则”。
“瓦格纳法则”在经济学家对财政支出增长规律的研究中起着重要的作用。
(一)瓦格纳法则
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二、财政支出增长理论
皮考克(A.T.Peacock)
魏茨曼(J.Wiseman)
“梯度渐进增长理论”又称为“公共收入增长引致说”
《联合王国公共支出的增长》
（A. T. Peacock & J. Wiseman）（1961）
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
渐进增长：财政支出随着财政收入的增加而增加。
梯度增长：因“激变”或特殊事件的发生而导致财政支出猛然增加。
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
A
B
C
财政支出的“梯度渐进增长模式”
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
5.12地震—灾害预防支出
2003年非典—公共卫生支出上升
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
替代效应
1
集中效应
2
检查效应
3
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
替代效应
替代效应是指“激变”后公共支出替代了部分私人支出，高税收水平开始替代低税收水平。
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二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
集中效应
集中效应是指“激变”之后的全国性调整会扩大中央政府的财权，造成地方政府财权收缩。
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二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
检查效应
检查效应是指“激变”后的人们会加强对社会公共制度的检查和反思，从而促使财政支出水平维持在“激变”时期的水平上。
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二、财政支出增长理论
罗斯托
（ 1916- ）
马斯格雷夫
（1910-2007）
发展阶段增长论，即经济发展的财政支出增长理论，是R·A·马斯格雷夫和W·W·罗斯托的重要研究成果。
(三)发展阶段增长论
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二、财政支出增长理论
初级阶段 中级阶段 成熟阶段
公共投资
公共消费
转移性 支出
不同发展阶段的财政支出
投入较大，占比较高。
公共消费增长不十分明显。
以确保人们的最低生活水平为目标使转移性支出占GDP的比例不会增加。
随消费档次提高，需政府提供配套设施与管理。
公共支出的目标转向教育、卫生、福利等方面，对社会保障和收入再分配的转移性支出大大增加。
增长减缓，投入下降。
需求提高，
投资增长回升。
(三)发展阶段增长论
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二、财政支出增长理论
马斯格雷夫认为认为转移性支出占GDP的比重，要取决于不同时期政府的再分配目标。
低收入国家如果出于公平考虑而增加转移性支出，会降低私人储蓄并产生其他的负激励效应，不利于经济增长率的提高，因此经济发展早期的政府转移性支出不会太大。
在经济发展中期和成熟期，政府再分配的成本会下降，转移性支出将会有较大程度的增长。
(三)发展阶段增长论
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二、财政支出增长理论
公共选择理论（布坎南）
官僚行为增长论（尼斯坎南）：官僚具有追求机构规模最大化或预算规模最大化的天然动机。
詹姆斯·布坎南
（1919-2013）
威廉姆· A·尼斯坎南
（1933- ）
(四)官僚行为增长论
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二、财政支出增长理论
官僚机构扩大预算规模的方式
01
利用信息优势使社会公众和政府相信他们确定的产出水平是必要的。
02
利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必需的投入量。
(四)官僚行为增长论
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二、财政支出增长理论
官僚与预算规模最大化
(四)官僚行为增长论
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二、财政支出增长理论
特殊利益集团
美国工人协会
美国工人罢工
(四)官僚行为增长论
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会解除个人预防动机
第一，财政对社会保障安排支出，为个人提供生老病死等方面的保障，解除了个人的后顾之忧。
第二，财政向教育、住房、卫生等方面的投资，将减少个人在上述领域的投入，从而降低个人未来的支出预期，解除个人预防动机。
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会产生投资挤出效应
在私人投资规模一定的条件下，财政投资性支出的过度增加，会使整个社会的投资性需求大于投资品的供给，从而导致投资品价格的上涨；同时，随着社会投资性需求的扩张，资本利率上升，从而导致私人资本的收益率下降，最终减少(或挤出)私人投资。
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会导致通货膨胀
在私人需求不变的情况下，财政支出过度扩张会导致社会总需求迅速上升，从而引起社会总需求大于社会总供给，导致社会价格水平上升。当社会价格水平上升达到一定高度时，则会形成通货膨胀。
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会影响国际收支稳定
在一般情况下，财政支出过度扩张会引起公共部门借款需求的增长，并刺激利率的上升。国内利率上升将引起逐利的热钱流入，造成对本国货币需求的增加，本币对外币的汇率上扬，导致出口成本上升，出口减少而进口增加，形成国际收支逆差。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
明确政府的职能范围
经济学界普遍认为，财政支出的规模是由政府的职能范围决定的，因此科学界定政府职能是合理确定财政支出规模的基本前提。尽管学界对到底将政府定位到什么样的职能上有分歧，但基本的思路是限制政府职能的无限扩张，主张建立有限政府和有为政府。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
控制财政支出总量规模
控制财政支出总量规模，必须根据经济增长速度做出科学决策。从经济增长与财政支出的相互关系角度分析，控制财政支出规模需要保证财政支出的增长速度低于GDP的增长速度。
如果财政支出增长速度长期高于GDP的增长速度，即使政府行为并未超越职能范围，也会削弱社会积累，造成财政超分配，影响财政支出的效果。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
优化财政支出内部结构
在一定的社会政治经济制度下，财政支出结构的确定因不同时期而有差异，即财政支出的增长在特定时期内有一定的侧重。
优化财政支出内部结构，就是要根据特定时期的社会经济需要，调整财政支出的重点，解决社会经济发展的主要矛盾，从而为控制财政支出的非理性增长创造条件。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
优化财政支出内部结构
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