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(共35张PPT)
第一章 导论
第三节
一
西方财政学的形成与发展
二
当代中国财政学的形成与发展
财政学的形成与发展
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一、西方财政学的形成与发展
古典财政理论
现代财政理论
早期财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
政治算术
赋税论
威廉·配第
(1623-1687)
(一)西方早期财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
德国官房学派将财政视为公共事务的重要分支，主要从国家管理者的角度探讨财政问题。
(一)西方早期财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
柯尔培尔将征税比喻为拔鹅毛的艺术，认为既要拔得多，又要不使鹅叫。
柯尔培尔
(1619-1683)
(一)西方早期财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
《国民财富的性质
和原因的研究》
亚当·斯密
(1723-1790)
(二)古典经济学的财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
第一，在税收方面提出了“公平、确定、简便和征收费用最小”四原则。
亚当·斯密
(1723-1790)
(二)古典经济学的财政理论
亚当·斯密的财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
第二，在财政支出方面提出了厉行节约原则。
节约
从点滴做起
亚当·斯密
(1723-1790)
(二)古典经济学的财政理论
亚当·斯密的财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
第三，在财政收支平衡原则方面提出了“量入为出”的原则。
亚当·斯密
(1723-1790)
(二)古典经济学的财政理论
亚当·斯密的财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
亚当·斯密
(1723-1790)
第四，在财政目标方面，认为“廉价政府”应成为财政所要追求的最高目标。
(二)古典经济学的财政理论
亚当·斯密的财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
李嘉图
穆勒
西斯蒙第
(二)古典经济学的财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
古典经济学派的财政理论大多是在政治经济学的框架下进行探讨的，重点分析赋税、支出和公债等有限的范畴。
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一、西方财政学的形成与发展
1929年的经济大危机标志着自由资本主义与古典经 济学的破产，以强调国家干预经济必要性的凯恩斯主义及相关理论应运而生，而财政理论则随之产生了较大的发展。
(三)现代西方经济学的财政理论
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一、西方财政学的形成与发展
个人主义的国家观
强调个人利益，认为个人是独立的经济个体，是能够自主判断是非和追求个人利益的“经济人” 。以个人主义的国家观为基础，形成了著名的政府机械论。
(三)现代西方经济学的财政理论
市场经济与国家干预
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一、西方财政学的形成与发展
全体主义的国家观
强调集体利益，认为国家能够并应该通过财政活动干预经济。以全体主义的国家观为基础，形成了著名的政府有机论。
(三)现代西方经济学的财政理论
市场经济与国家干预
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一、西方财政学的形成与发展
早期的个人主义国家观与全体主义国家观泾渭分明，但现代政治与经济实践则表明二者之间出现了逐渐融合的趋势。
(三)现代西方经济学的财政理论
市场经济与国家干预
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一、西方财政学的形成与发展
财政政策应从传统的预算平衡概念中解放出来，走向主动的、积极的赤字预算，以此刺激社会经济活动增加国民收入。
凯恩斯
(1883-1946)
(三)现代西方经济学的财政理论
凯恩斯主义的财政学理论
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一、西方财政学的形成与发展
凯恩斯
(1883-1946)
凯恩斯主义是20世纪30年代形成和发展起来的重要经济理论，对世界各国的政策走向有非常重要的影响。
(三)现代西方经济学的财政理论
凯恩斯主义的财政学理论
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一、西方财政学的形成与发展
阿尔文·汉森
（1887—1975）
补偿财政政策主张政府根据对经济情况的判断而主动调整财政收支、改变社会总需求以达到稳定经济的目的，是相机选择财政政策的主要内容。
(三)现代西方经济学的财政理论
凯恩斯主义的财政学理论
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一、西方财政学的形成与发展
公共产品理论
意奥财政学之公共产品理论
萨缪尔森与马斯格雷夫公共产品理论
布坎南公共产品理论
公共产品理论的诞生及发展，大大丰富了财政学理论的内容，并使财政理论从偏重收入侧的分析转为对收入和支出并重的分析。
(三)现代西方经济学的财政理论
现代西方财政理论的新发展
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一、西方财政学的形成与发展
税收理论
税收负担及税负转嫁理论、超额负担理论的研究不断深入和精细化，而最优税收理论更是异军突起。无论是以拉姆齐规则为核心的最优商品税理论，还是最优所得税理论都在不同程度上影响了世界各国的税制改革进程。
(三)现代西方经济学的财政理论
现代西方财政理论的新发展
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一、西方财政学的形成与发展
公共选择理论
以布坎南、尼斯坎南（William A. Niskanen）、唐斯（Anthony Downs）等为代表的公共选择理论分析了中位投票人定理、政党、官僚、选民及利益集团的行为和影响等内容，进一步丰富了财政理论的内容。
(三)现代西方经济学的财政理论
现代西方财政理论的新发展
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一、西方财政学的形成与发展
在现代财政学的发展进程中，学界不断突破原有研究工具、研究框架和研究领域的限制，开始综合运用政治学、法学、管理学等相关分析方法对财政经济问题进行研究，促进了公共财政学向公共经济学的转化，反过来又进一步推动了财政学的发展。
(三)现代西方经济学的财政理论
现代西方财政理论的新发展
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二、当代中国财政学的形成与发展
在以封建制为核心的治国理政过程中，我国并未形成规范的财政学理论。在20世纪初期，随着留学生归国队伍的不断扩大，我国逐步引进了英美财政学体系。
(一)新中国建立之前的财政理论
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二、当代中国财政学的形成与发展
货币关系论
价值分配论
国家资金运动论
(二)新中国成立初期的财政理论
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二、当代中国财政学的形成与发展
价值分配论
(二)新中国成立初期的财政理论
财政的本质是国家以价值形式进行社会产品的分配而形成的分配关系。
国家资金运动论
财政的本质就是国家资金运动所形成的一种经济关系。
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二、当代中国财政学的形成与发展
(1913-1997)
在众多“国家分配论”者中，许廷星教授于1957年在国内首次明确提出了“国家分配论”，是最为重要的代表人物之一。
许廷星
(三)国家分配论主流学派地位的形成
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二、当代中国财政学的形成与发展
(1913-1997)
财政学的对象是国家关于社会产品或国民收入分配与再分配过程中的分配关系，简单的说，也就是人类社会各个发展阶段中国家对社会的物质资料的分配关系。
许廷星
(三)国家分配论主流学派地位的形成
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二、当代中国财政学的形成与发展
1960年代， “国家分配论”与“价值分配论” 、“国家资金运动论”和“剩余产品价值决定论”等相互交锋，并在热烈的讨论中不断完善，从而初步奠定了“国家分配论”在中国财政学界的主流地位。在“国家分配论”的形成和发展过程中，许毅、邓子基等老一辈学者也做出了巨大的贡献。
许毅
(1917-2010)
(三)国家分配论主流学派地位的形成
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二、当代中国财政学的形成与发展
国家分配论
社会共同需要论
剩余产品分配论
(四)改革开放初期的财政理论
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二、当代中国财政学的形成与发展
公共财政论的理论基础是契约论的国家学说，它认为国家的创立是民众通过协议订立契约的结果，是按照人们的自觉意图形成的。
公共财政论认为，市场失灵是财政存在的根本理由，提供公共产品是财政活动的基本内容，其目的在于满足社会公众的公共需要，将公共财政作为市场经济条件下财政运行的基本模式(或类型)。
(五)公共财政论的兴起与发展
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二、当代中国财政学的形成与发展
财政的公共性是内在的与生俱来的，当然“只有在市场经济条件下，财政的公共性才真正取得独立、成熟、规范、完全的存在形式——公共财政，亦即市场经济财政”。
随着理论研究的不断深化，学界越来越倾向于“国家分配论”与“公共财政论”不是直接对立的，而是相互兼容的关系。
财政理论界的这场争论不仅使人们对以市场经济为背景的“公共财政论”的认识更加清晰和具体，而且使人们对“国家分配论”的认识得到了深化。
(五)公共财政论的兴起与发展
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二、当代中国财政学的形成与发展
十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，并提出建立现代财政制度。中共十九大再次强调建立现代财政制度。学界进一步讨论了现代财政与公共财政及国家财政之间的关系，探讨了借鉴英美财政学理论、欧洲大陆财政理论完善我国财政理论的路径。
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