资源简介

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第一章 导论
第二节 财政职能
一
维护国家的职能
二
三
四
五
配置资源的职能
分配收入的职能
稳定经济的职能
监督管理的职能
2
引子
维护国家的职能是财政的本源性职能，是政府政治职能在财政领域的反映，其根本目标是保障政府存续和国家安全、维护社会秩序。
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引子
配置资源、分配收入、稳定经济的职能是财政的经济性职能，是政府的经济作用在财政领域的延续与体现，其目标是克服市场失灵，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
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引子
监督管理的职能是财政的管理性职能，是弥补政府失灵和完善民主政治的内在要求，其目标是抑制财政活动参与者的机会主义倾向，提高财政资金使用效益。
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一、维护国家的职能
财政维护国家的职能是指财政具有通过一定方式维护政府的存在与发展、保障国家安全和维护社会秩序的功能和职责。
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一、维护国家的职能
保障政府存续和国家安全、维护社会秩序。
(一)目标
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一、维护国家的职能
为维持政府的存在与发展提供强大的资金支持。
01
为保障国家安全提供强大的资金支持。
02
为维护社会秩序提供强大的资金支持。
03
(二)实现路径
8
二、配置资源的职能
配置资源的职能是指财政具有通过一定方式，引导人力和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。
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二、配置资源的职能
消除垄断
提供公共产品
克服外部性
控制风险和
不确定性
(一)目标
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二、配置资源的职能
一是通过财政预算直接将资源用于国防、外交、公共卫生、公共安全等公共产品的供给，以克服市场失灵，满足社会成员的共同需要。
(二)财政对资源的直接配置
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二、配置资源的职能
二是通过财政投资直接将资源配置于基础工业及基础设施建设领域。
(二)财政对资源的直接配置
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二、配置资源的职能
三是通过财政投资直接将资源配置到投资大、风险高，正外部性大的高新技术产业和基础科学研究领域，推动国家创新体系的形成。
(二)财政对资源的直接配置
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二、配置资源的职能
(三)财政对资源的间接配置
一是通过税收、罚款、财政补贴等 手段实现外部性的内部化。
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二、配置资源的职能
二是通过税收政策或财政补贴政策，引导人才和物力流向高新技术产业、基础产业和中西部地区，促进产业结构、地区结构等的不断优化。
(三)财政对资源的间接配置
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三、分配收入的职能
分配收入的职能是指财政具有通过对社会产品的占有、使用来调整市场参与者之间的物质利益关系，从而实现社会公平正义的功能与职责。
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三、分配收入的职能
影响不同利益主体之间的分配关系与利益格局，实现社会公平正义。
(一)目标
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三、分配收入的职能
一是政府通过直接课征于民众的税收来实现收入再分配。
(二)财政对收入的直接分配
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三、分配收入的职能
二是通过面向贫困阶层的转移支出计划来增加他们的收入水平。
(二)财政对收入的直接分配
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三、分配收入的职能
一是通过提供文教卫生等公共服务，消除文盲，控制疾病，提高居民的综合素质及其在市场交易中的竞争力，实现一定程度的起点公平。
(三)财政对收入的间接分配
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三、分配收入的职能
二是通过中央对地方的转移支付制度调整地区间的利益格局，实现公共服务的均等化，进而影响不同地区间居民的收入与福利水平。
(三)财政对收入的间接分配
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三、分配收入的职能
三是对不同产业、不同企业实行有差别的税收政策或财政补贴政策，调整产业之间、企业之间的物质利益关系，并进而调整社会各阶层间的物质利益关系。
(三)财政对收入的间接分配
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四、稳定经济的职能
稳定经济的职能是指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。
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四、稳定经济的职能
充分就业
物价稳定
适度的经济增长
国际收支平衡
(一)目标
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四、稳定经济的职能
调节社会总供求关系及其结构，实现国民经济总量与结构的平衡。
(二)实现路径
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五、监督管理的职能
监督管理的职能是指财政具有通过一定方式对财政资金运动进行监督、控制，对财政资金使用效益进行考核分析的功能与职责。
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五、监督管理的职能
抑制财政参与者的机会主义倾向，提高财政资金的使用效益。
(一)目标
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五、监督管理的职能
建立与完善激励——约束机制
完善财政决策机制
强化财政决策执行过程中的监控
强化对财政决策执行结果的审核
(二)实现途径
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