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第一章 导论
第三节 财政学的形成与发展
第二节 财政职能
第一节 什么是财政
目录
CONTENTS
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第一节 什么是财政
一
财政的一般概念
二
财政的产生与发展
三
财政与经济的关系
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一、财政的一般概念
财政是国家为了实现其职能，满足社会公共需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织财政收支、调节控制和监督管理等活动。
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一、财政的一般概念
主体
国家
目标
实现国家职能
满足社会公共需要
依据
政治权力和财产权力
对象
一部分社会产品或国民收入
内容
参与分配和再分配所进行的一系列经济活动，主要包括组织财政收支、调节控制和监督管理等活动。
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一、财政的一般概念
捐税体现着表现在经济上的国家存在
国家存在的经济体现就是捐税
马克思
(1818-1883)
分配依据
政治权力
国家政治权力在经济上实现自己的形式就是税收
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一、财政的一般概念
所有者
产业利润
商业利润
借贷利息
地租及工资
生产资料（含土地）的所有者
劳动力所有者
财产
权力
分配依据
财产权力
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一、财政的一般概念
财政作为人类社会发展到一定历史阶段的产物，是以国家为主体凭借政治权力和财产权力参与的社会产品分配与再分配，属于一定社会形态下社会再生产过程中分配环节的一个特殊部分。
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二、财政的产生与发展
财政既不是石头缝里蹦出来的孙大圣，也不是天上掉下来的林妹妹，财政是特定社会经济发展过程中的产物。
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二、财政的产生与发展
剩余产品
国家
经济条件
政治条件
(一)财政的产生
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二、财政的产生与发展
物质资料的生产是人类生存和社会发展的基础。剩余产品的出现是财政产生的经济条件，也是首要条件。
(一)财政的产生
经济条件
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二、财政的产生与发展
奴隶
奴隶主
国家
国家的出现是财政产生的政治条件，也是必要条件。
(一)财政的产生
政治条件
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二、财政的产生与发展
随着社会生产力的发展、生产资料所有制和国家形态的变化，财政的性质、内容和形式不断地发生演化。
奴隶制国家财政
封建制国家财政
资本主义国家财政
社会主义国家财政
(二)财政的发展
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二、财政的产生与发展
奴隶制国家是建立在奴隶主占有生产资料和奴隶基础之上的。奴隶制国家财政是奴隶主阶级为了行使国家职能，主要凭借政治权力，参与社会产品或国民收入分配和再分配的经济活动，体现着奴隶主阶级通过国家对奴隶阶级的剥削关系。
(二)财政的发展
奴隶制国家财政
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二、财政的产生与发展
01 军队和战争支出
02 王室和政权运转的相关支出
03 农业发展支出
国家财政支出
国家财政收入
奴隶从事农业、畜牧业、手工业等无酬劳动所生产的产品，其中最重要的是农产品。
01
战争的掠夺和属地、属国等的纳贡。
02
(二)财政的发展
奴隶制国家财政
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二、财政的产生与发展
封建制国家是建立在封建主占有生产资料和不完全占有农民基础之上的。封建制国家财政是封建统治阶级为了实现国家职能，主要凭借政治权力，参与社会产品或国民收入分配和再分配的经济活动，体现着封建统治阶级通过国家对农民和其他阶级的剥削关系。
(二)财政的发展
封建制国家财政
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二、财政的产生与发展
01 军队和各种强力机关的支出
02 王室和政权运转的相关支出
03 农业发展支出及交通水利等经济建设支出
国家财政支出
国家财政收入
01 田赋收入
03 国家专卖收入
02 税收收入
05 其他收入
04 政府借债
(二)财政的发展
封建制国家财政
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二、财政的产生与发展
资本主义国家是建立在资本家占有生产资料和无产阶级受雇佣基础之上的。资本主义国家财政是资产阶级为了实现国家职能，主要凭借政治权力及财产权力，参与社会产品或国民收入分配和再分配的经济活动，体现着资产阶级通过国家对无产阶级和其他劳动人民的剥削关系。
(二)财政的发展
资本主义国家财政
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二、财政的产生与发展
国家是“守夜人”。国家财政收入主要来自捐税，财政支出主要用于维护国防安全、提供公共工程及提供公共服务，并拓展国外市场和对外掠夺。
自由资本主义时期
垄断组织为了维护自己的利益，愈来愈直接地通过政府全面干预经济生活，财政收支呈现出不断增长的趋势。
垄断资本主义时期
(二)财政的发展
资本主义国家财政
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二、财政的产生与发展
按照凯恩斯的主张，扩大政府职能，实行赤字财政政策，刺激投资和消费，以增加“有效需求”；
采纳供给学派的办法，通过减税和限制货币投放，鼓励投资和储蓄，以增加“有效供给”；
重视政府与市场间的相互关系，主张政府与市场之间要实现均衡，共同推动经济发展。
现代资本主义国家的社会经济管理
(二)财政的发展
资本主义国家财政
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二、财政的产生与发展
社会主义国家是建立在生产资料社会主义公有制为主体、多种经济成分并存和劳动人民当家做主基础之上的新型国家，它既具有国家的一般性(作为主权者或社会管理者)，又具有国家的特殊性(作为生产资料所有者或出资者)。
(二)财政的发展
社会主义国家财政
社会主义国家财政收入不仅有国家(作为主权者或社会管理者)凭借政治权力，以税收形式获得的来自不同经济成分的收入，而且有国家(作为生产资料所有者或出资者)凭借财产权力，以国有资产收益形式获得的来自国有经济的收入。
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二、财政的产生与发展
国家(作为主权者或社会管理者)凭借政治权力，以税收形式获得的来自不同经济成分的收入。
国家(作为生产资料所有者或出资者)凭借财产权力，以国有资产收益形式获得的来自国有经济的收入。
国家财政收入
主要用于发展经济和提供公共产品与服务，以改善人民的物质文化生活条件。
国家财政支出
(二)财政的发展
社会主义国家财政
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二、财政的产生与发展
财政是以国家为主体，凭借政治权力和财产权力参与社会产品或国民收入分配的经济活动。
国家
主体性
财政是在一定生产资料所有制基础上的国家为满足社会公共需要而开展的经济活动。
公共性
财政活动是国家以立法或行政权力的形式，在规定范围内分配社会产品或国民收入，任何组织和个人不得拒绝，否则就会被依法制裁。
强制性
（三）财政的一般特征
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二、财政的产生与发展
在新的历史时期，尤其是随着国家治理现代化的不断推进，政府与市场、社会的关系将更加纷繁复杂，财政制度建设的任务仍然非常繁重。
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三、财政与经济的关系
从生产、分配、交换与消费四大环节的相互关系出发，以财政内涵于社会再生产分配环节为基础，讨论财政与经济的关系。
(一)社会再生产理论关于财政与经济之间的关系
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三、财政与经济的关系
生产
分配
交换
消费
经济
(一)社会再生产理论关于财政与经济之间的关系
社会再生产理论
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三、财政与经济的关系
消费
终点
分配
中间环节
中间环节
交换
生产
起点
(一)社会再生产理论关于财政与经济之间的关系
社会再生产理论
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三、财政与经济的关系
财政与经济的关系问题实质上就是财政与生产的关系问题，财政收支的全部内容必须要推动社会生产的不断发展和进步，而全部的财源建设必须以社会生产的发展为基础。
(一)社会再生产理论关于财政与经济之间的关系
社会再生产理论
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三、财政与经济的关系
分配受制于交换和消费，又反作用于交换和消费，财政分配必须考虑社会交换与消费，并推动社会交换的发展和城乡居民消费水平的提高。
(一)社会再生产理论关于财政与经济之间的关系
社会再生产理论
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三、财政与经济的关系
从政府与市场的关系角度出发，揭示财政与经济的关系。
(二)西方财政理论关于财政与经济之间的关系
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三、财政与经济的关系
公共部门
私人部门
国民经济
政府应当在一定程度上独立于市场，主要责任在于服务市场或干预市场。
(二)西方财政理论关于财政与经济之间的关系
西方财政理论
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三、财政与经济的关系
私人部门由市场机制所决定，如果市场能够自行有效地运转，那么政府应当置身市场之外；政府的职责是做好市场的裁判员和服务员，即充当守夜人的角色。
(二)西方财政理论关于财政与经济之间的关系
西方财政理论
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税收会降低居民或企业的收入水平，扭曲价格机制，引起超额负担。
优化的税收制度则可以改善或提高资源配置效率，公平收入分配，稳定经济发展。
从收入端来说
三、财政与经济的关系
(二)西方财政理论关于财政与经济之间的关系
西方财政理论
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财政支出可能因其提供的公共产品和公共服务而增进经济运行的效率。
优化的财政支出可以提高经济效率，但不当的财政支出也可以降低经济运行效率。
从支出端来说
三、财政与经济的关系
(二)西方财政理论关于财政与经济之间的关系
西方财政理论
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