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第6课　西方的文官制度
课程标准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
重点难点 1.西方近代文官制度的建立。2.西方近代文官制度的特点、评价。
基础知识
知识点一　西方文官制度出现的背景
1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候的官员类似于仆从。
2．17－18世纪
(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．工业革命后
(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
知识点二　西方文官制度的建立
1．文官概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．英国：西方最早建立文官制度的国家
(1)背景
①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。
③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。
(2)建立
①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
②1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3．美国
1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
4．其他
第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三　西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和执行政策。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
2．影响
(1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
达标检测
1．1841年，美国辉格党（共和党前身）人威廉 哈里森担任总统后，把大部分民主党官员赶下台。1845年，民主党人詹姆斯 波尔克担任总统，又把大批辉格党人撤掉。当时公职成为对政党服务的酬谢，党魁利用手中权力收买人心。这一现象造成的影响是
A．行政效率降低，腐败泛滥 B．政党制度建立，轮流执政
C．南北矛盾激化，内战爆发 D．启蒙思想实现，自由民主
2．19世纪中期，（英国）由于实行政党政治，政府的更迭经常导致工作人员大换班，往往引起周期性的政治动荡。材料意在说明（ ）
A．英国民主政治的发展 B．英国文官制度的弊端
C．文官制度建立的必要 D．责任内阁制必须废除
3．《关于建立常任文官制度的报告》提出“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才能从事公共服务……”“成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员的勤勉的工作态度和进取心”。该报告产生于
A．英国工业革命开展 B．法国大革命的爆发
C．美国总统加菲尔德被刺杀 D．第二次世界大战的爆发
4．英国“在1855年至1870年的文官制度改革期间……最大胆的举措是借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革”，孙中山因此认为：“中国的考试制度，就是世界最好的制度”。持此观点的理由是中国科举制度
A．公开考试，公正、择优录取体现了自由竞争原则
B．以儒家经典为考试内容，光大了儒学
C．统一了知识分子的思想，便于巩固中央集权
D．创立于中国古代的隋唐时期
5．罗斯福所采用的“政治庇护制”与之前的《彭德尔顿法》有很大的不同。罗斯福执政时期更注重适应现代社会的发展变化，更加注重实效，以及为当时的政治和政策服务。从这一点来看，罗斯福执政时期的“政治庇护制”可以说是“一种最具有现代意识的人事管理制度”。对此理解最准确的是罗斯福执政时期“政治庇护制”
A．只是非常时期实行的一个非常政策
B．是早期“政党分赃制”和“政治庇护制”的卷土重来
C．带来了罗斯福执政时期文官政治化的倾向
D．对美国的现代人事管理产生了深远影响
6．颁布于1883年的《美国文官法》规定：任何公务人员不承担向政治基金会捐款的义务，也不承担提供政治服务的义务。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这一规定（ ）
A．解决了政党分肥的弊端 B．确保了公务人员的独立
C．肃清了官僚系统的腐败 D．杜绝了公器私用的现象
7．时空观念是历史学习的重要方式。下列关于西方文官制度局部发展过程，按顺序排列正确的是（ ）
①美国文官法案通过 ②英国开始设立常务次官
③法国的文官制度建立 ④英国建立文官委员会
A．④②①③ B．②④③① C．②④①③ D．④②③①

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