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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课程标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
重点难点 1.晚清科举制废除及其选官制度改革内容。2.民国时期选官制度发展过程及影响。3.新中国干部管理制度的变化及其意义。
基础知识
知识点一　晚清选官制度的变革
1．科举制度的变革与废除
(1)背景
①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。
②随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。
(2)过程
①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②新政时期：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。
2．选官制度的改革
(1)背景
①伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
(2)过程
①清政府一方面进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
③不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度。
(3)方式：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
知识点二　民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期：文官考试思想
(1)官员选拔制度的建设
南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
(2)孙中山的文官考试思想
①内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
②影响：进一步奠定了中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2．北洋政府时期：文官考试制度
(1)选拔方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)文官考试制度的建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
(3)文官考试制度的实施：文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
(4)文官甄别制度
①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。
②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③作用：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3．南京国民政府时期：公务员制度
(1)背景：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(2)标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
(3)实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(4)评价
①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．新中国成立后：干部制度建立
(1)建立：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
(2)内容：干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
(3)发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
2．改革开放后：干部制度的改革与完善
(1)干部管理体制改革
①内容：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②作用：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
(2)干部人事制度改革：建立和推行公务员制度
①过程：1993年，公务员制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
②作用：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
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1．1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（ ）
A．继承了孙中山的文官考试思想 B．有利于强化国民党的独裁统治
C．体现了公务员任用的公平公正 D．保证了行政的连续性和稳定性
2．南京国民政府时期的公务员制度与北洋政府时期的文官制度相比，最主要的不同是（ ）
A．继承、吸收了中国传统考试监察制度的精华
B．采用考试的方式，更加公平公正
C．允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
D．制度更加严密，禁绝了任用亲信现象
3．1993年，中国开始推行公务员制度，在录用程序上，需要经过笔试、面试、体检、考察、公示、备案多个环节。这一录用程序（ ）
A．体现了公务员选拔的公平性 B．得到了社会各界的普遍认可
C．有效避免了腐败现象的滋生 D．完善了基层干部的选拔方式
4．1913年7月22日，袁世凯在一道命令中回顾中华民国中央政府一年以来的用人及行政情况：“至于各部司员，半径伟人荐拔，本大总统求才若渴，固愿礼罗，各部总长，爱屋及乌，亦难固拒，弹冠相踵，滥竽日多。”这一现象的出现主要缘于当时（ ）
A．选官及用人缺乏法制的规范 B．新旧势力相互妥协
C．中央政府忽视选拔实用人才 D．中央集权日渐削弱
5．新中国成立以来，中央政府根据现实国情的变化确立了不同的乡村治理体制，选择与乡村治理体制相适宜的农村基层干部选任方式，充分吸纳农村基层干部为国家政权建设所用。这一方式的实行
A．推动了农村自治的进行 B．完善了基层干部的选拔方式
C．从具体国情出发形成的合理制度 D．改变了国家政权的组织结构
6．研究近代以来中国的官员选拔与管理问题，史料价值最高的是（ ）
A．井冈山革命根据地干部档案复原图册
B．北洋政府任命官员的逸闻趣事
C．有关清朝留学生选官制度的历史故事
D．《国民政府公报》关于文官考试的原件
7．根据中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定选拔任用党政领导干部，应注重培养选拔优秀年轻干部，注重使用后备干部，用好各年龄段干部。据此可知在党员干部管理问题上，我们坚持
A．公务员制度建设
B．媒体监督干部
C．党管干部原则
D．群众监督干部

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