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第六章 公务员考试文书写作
01
公开信
02
倡议书
03
宣传稿
发言稿
短评
第一节 公开信
公开信是以领导机关、群众团体的名义，在重大事件、纪念活动、传统节日里给有关单位、集体发出的书信。信的内容一般涉及比较重大的问题，具有普遍的指导作用、教育作用和宣传作用。不论是写给社会中的某一部分人或写给个人，从写信者的角度看，都希望有更多人的阅读、了解，甚至讨论信中的问题。所以公开信可以笔写，也可以印刷、张贴、刊登和广播。
一、公开信的分类
公开信的分类依据所使用的场合来划分可以分为如下几种：
（一）以领导机关、群众团体的名义，在纪念活动、传统节日或其他必要的情况下，给有关单位、社会阶层、集体、个人、发出的书信。这类公开信有问候、表扬、鼓励的作用。结构与普通书信基本相同。
（二）领导机关、群众团体或个人针对某一问题写给有关对象的公开信。这类公开信有的是表扬，有的是批评，有的是倡导好风气，有的是提出建议。
除此两种分类，还有发给私人的公开信。这类信通过报刊或广播公开发布，写信人和收信人双方就有可能取得联系。这类信写法与普通书信相同，即包括标题、称呼、正文、结尾、署名等几部分。
二、公开信的特点
（一）公开性
公开信无论是写给广大群众或是写给某一单位或个人，其突出的特征就是它的公开性。几乎所有的公开信都可以登在报刊上，也可以在广播电视上播映。
（二）教育性
公开信的内容一般都具有普遍的思想教育意义，它可以引导人们学习榜样，痛斥歪风邪气，树立正确的思想

三、公开信的结构与写法
公开信的结构由标题、称谓、正文、落款4部分构成。
（一）标题
公开信的标题比较简单，一般写清致信对象和文中即可。比如“××致×××的公开信”。
（二）称谓
公开信的称谓要针对发信对象和发信方式的不同而确定，有的是写集体的称呼，有的写个人姓名。要写在第一行，顶格，称呼后加冒号。
（三）正文
称呼后另起一行，空两格写正文。
公开信的正文写法因类别的不同而有所区别。
1.针对重大节日活动写给相关人群的公开信
这类公开信的正文一般包括开头、主体、结尾三个部分。
（1）开头
在这类公开信中，开头要对受信人表达关怀、问候，把良好祝福带给这些受信的群众或单位个人，表示组织对群众的关心和爱护。
（2）主体
这类公开信的主体主要写发文单位对受信人的赞颂，主要从品德、成绩、贡献及其影响方面对他们的成绩给予高度肯定，使受信人在这种特殊的气氛下感到鼓舞和自豪。
（3）结尾
发表公开信的目的既是对有关人员表示问候和祝福，同时也是对受信人的鼓励，因此，公开信的结尾要对有关人员提出希望和要求，鼓励他们不骄不躁，发扬优势，继续奋斗，为社会和他人做出更大的贡献。
2.针对具体问题的公开信
这类公开信的正文也包括开头、主体、结尾三个部分。
（1）开头
这类公开信首先要说明公开信的发文原因。一般要针对某一具体问题展开叙述，叙述问题存在的一些情况。如果是事件，则说明在什么时间、什么地点、什么人，由于什么原因做了什么事，结果如何。若是某一现象，则要指明这是什么现象，有何表现，有什么倾向，有何危害，会造成怎样的结果，以及是什么原因造成的等等。
（2）主体
主体是这类公开信的核心部分，要表明发文单位的意图，所以发文单位要针对存在问题或某种现象阐明真实态度。或提倡赞扬，或批评反对，或提出某种看法主张，要一清二楚地表达出来。
（3）结尾
这部分起到收束全文的作用，可以是深化主题，也可以是展望未来，也可提出希望或解决问题的意见及建议。
（四）落款
公开信在正文右下方要署上发文单位名称或个人姓名，并在下边写上发文日期。
四 、公开信的写作要求
（一）格式要正确
公开信是书信的一种，要严格遵循书信的格式，注意在问候语、落款等方面出现格式错误。
（二）表达通俗易懂，贴近群众
公开信的写作不同于政府机关的公文，它通常以普通群众为受众，因此写作中不一定要打官腔，忌语言生硬。应广泛应用生活语言，贴近群众。站在受众方考虑问题，尽量做到发布目的明确、情况陈述准确全面、分析情况属实深入、对策方法有效。
（三）把握发表时机
公开信一般具有普遍的指导作用、教育和宣传作用。发文者为了能取得良好的社会效果，一定要把握好发表公开信的最佳角度及最佳时间，诚心诚意地将发表公开信的理由告诉读者，向读者灌输公开信的基本思想，实现公开信所说的目标的可能。
第二节 倡议书
倡议书是个人或组织基于推进某项工作，开展某项活动的需要，向社会或有关方面公开提出某种做法、要求，并希望得到附和和响应的常用文书。注重建议、倡导，不具有强制性，在社会生活中应用比较广泛。
一、倡议书的分类
倡议书的从作者角度，可分为个人倡议书和集体倡议书两种。从传播方式，可分为传单式、张贴式、广播式和登载式等。
二、倡议书的特点
（一）群众性
（二）不确定性
（三）公开性
（四）号召性
（一）群众性
倡议书不是对某个人、某一集体、或某一单位而言的，它往往面向广大群众，或对一个部门的所有人发出，或对一个地区的所有人发出，甚至向全国发出。所以其对象广泛的群众性是倡议书的根本特征。倡议书可以在较大范围内调动群众的积极性，齐心协力共同做好一些有益于社会的事务和开展某些公益活动。
（二）不确定性
倡议书是要求广大群众响应的，然而其对象范围往往是不定的。它即便是在文中明确了自己的具体对象，但实际上有关人员可以表示响应，也可以不表示响应，它本身不具有很强的约束力。而与此无关的别的群众团体却可以有所响应。
（三）公开性
倡议书就是一种广而告之的书信。它就是要让广大的人民群众知道了解，从而激起更多的人响应，以期在最大的范围内引起共鸣。
（四）号召性
倡议书是一种建议、倡导，它不给人一种强制的感觉，所以在这种轻松倡导之中，宣传了真善美，使人们无形之中就受到深刻的教育。

三、倡议书的结构与写法
倡议书一般由标题、称谓、正文、结尾、落款五部分组成。
（一）标题
倡议书标题制作比较灵活，常见的有以下两种：
1.由文种名做标题
该标题简单明了，即在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字即可。
2.由倡议内容和文种名共同组成标题
该标题虽然相对复杂，但是可以概括出倡议书的核心内容，读者易于抓住文章的主要内容。如“关于保护生态环境的倡议书”
（二）称谓
倡议书的称呼可根据倡议的对象而选用适当的称呼。如“广大的青少年朋友们：”、“广大的妇女同胞们：”等。有的倡议书也可不用称呼，而在正文中指出。
（三）正文
倡议书的正文内容一般包括以下一些方面：
1.交代倡议的背景、原因和目的
2.写明倡议的具体内容和要求
1.交代倡议的背景、原因和目的
倡议书的发出贵在引起广泛的响应，只有交代清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交待不清就会使人觉得莫名其妙，难以响应。
2.写明倡议的具体内容和要求
这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一一写明。写作倡议书的具体内容可采用分条列项的形式，这样写往往清晰明确，一目了然。
（四）结尾
倡议书的结尾要表明倡议者的决心和希望，或者写出某种建议。例如：“老师们，同学们，你心中有一个绿色之梦吗？请参加我们的环保活动吧！让我们把环保承诺变为实际行动，为改善周围的环境质量尽力。”
需要注意的是，倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。这是倡议书与其他书信类文书的一个区别。
（五）落款
落款即在正文右下方写明倡议者的名称和倡议的日期。
四、倡议书的写作要求
（一）内容应当符合时代精神，切实可行，与国家的路线方针政策相一致；
（二）倡议书的内容要切实可行，实事求是，避免空套话语。
（三）篇幅简洁，措辞贴切，情感真挚，富有鼓动性；
第三节 宣传稿
宣传稿是指按照国家有关政策文件或相关精神，以宣传某种主张、某项工作、某件事情等为目的，为获得理解、支持而撰写的应用文。宣传稿要重视宣传的本身意义和作用，注重介绍事件本身，突出报道事件的重点，将所要宣传的内容有条理的展现出来。
一、宣传稿的分类
根据发布方式不同，宣传稿可以分为宣传手册、宣讲稿和宣传短文三种。
（1）宣传手册
政府组织、企事业单位就某事件分发宣传手册以达到宣传教育的目的。企业宣传手册的内容包括公司产品及图片、包装样品、市场资料等；政府组织制定的宣传手册则一般是对某个政策精神的解读，通过归纳总结成册呈现。宣传手册内容较多，在申论考试中一般要求考生为宣传手册拟定提纲。
（2）宣讲稿
宣讲稿与演讲稿类似，都是演讲、报告前所写的底稿，可以用来交流思想、感情、表达主张，也可以用来介绍自己的学习情况、工作情况和经验等，二者的区别在于宣传稿比演讲稿更具有目的性和煽动性，更希望得到听众的反馈。宣传稿一般会搭配制作ppt。
（3）宣传短文
一般而言，该类短文是发布在媒体上的宣传性文章，有时也可以配发在宣传册上，篇幅短小，较为书面化，不过面向的对象大多是社会大众，因此语言平实、通俗易懂。
二、宣传稿的特点
（一）针对性
（二）鼓动性
（一）针对性
宣传稿是要将某些主张或某些事情告知有关群众。所以，宣传稿的内容是听众最关心、最感兴趣、最想了解的。写作者要针对听众设计宣传内容，确保内容要真实，语言要通俗易懂，富有文采，以听众喜闻乐见的形式宣传有关内容。
（二）鼓动性
宣传的目的是说服听众，感动听众，激发共鸣。所以，写作宣传稿既要有理性的宣讲，
也要注意以情感人，以取得最佳宣传说服效果。
三、宣传稿的结构与写法
宣传稿的结构由标题、称谓、正文内容、落款构成。
（一）标题
宣传稿的标题常见有以下两种形式：
1.文章式标题
2.公文式标题
1.文章式标题
文章式标题是指标题能直接概括文章的核心内容，如“增强安全意识 共建和谐社区”。
这类标题的好处在于读者能迅速了解文章的主要内容，把握文章主旨。但是不容易把握文章的具体种类，而且对写作者的概括能力要求较高，有一定的写作难度。
2.公文式标题
公文式标题一般由“关于+宣传内容+文种名”三要素构成。如“关于敬老爱老的宣传稿”。这种标题既能体现宣传稿的核心内容，也能显示文种，读者容易把握文章种类。标题简单明了。
（二）称谓
宣传稿要写明称谓，体现宣传稿的针对性。其书写格式遵循书信称谓的格式要求。
（三）正文
正文是宣传稿的主要部分，一般由开头、主体、结尾三部分构成：
1.开头
宣传稿的开头主要交代清楚宣传稿的写作目的，也就是为什么写宣传稿。常见的方式有问题式开头、意义式开头、根据式开头，当然开头方式并非是死板的，可以三种灵活结合。
2.主体
主体部分是宣传稿的核心部分，主要交代清楚宣传稿的宣传内容。需要注意的是，如果所宣传的内容比较多，则应该分条书写，并且用“要点+阐释”的形式呈现。
3.结尾
这个部分主要起号召作用。当交代完所要宣传的内容以后，就要号召宣传对象来落实践行所宣传的内容，这样的话，宣传稿才算完整。
（四）落款
宣传稿的落款即在正文右下方写明宣传者的名称和宣传的日期。
四、宣传稿的写作要求
1.内容具体，针对性强
宣传稿离不开宣传对象，在撰写宣传稿时要注重介绍事件本身，突出事件报道的重点，重视宣传的本身意义和作用。宣传要适度，要结合工作实效谈成绩，用数据、效果影响群众，吸引注意力。切忌夸夸其谈，过于自我宣传。
2.语言凝练，逻辑性强
每一篇宣传稿都有主题，在动笔之前，先确立主线，选好写作点，主题既不能脱离实际，又要能吸引对象的眼球。以简洁凝练的语言围绕主线展开政策和主张的宣传，以条理清晰的思路介绍有关事项，增强文章的逻辑性。
3.用语恰当，通俗易懂
宣传文稿的语言可以包含各种类型、各种语体，但在不同的主题下，应注意区别使用，比如评论用语相对书面化，以主观语言为主，应限制修饰性语言使用，尽量避免感叹语气；而通讯则需要相对较强的感彩，语言需要丰富饱满，可以更多使用各种修辞手法。涉及到政府、宗教等方面的文稿，用语精确是十分必要的。另外，文稿中应尽量避免使用生僻和费解字词，要尽量用语通俗，以免影响读者阅读和理解。
第四节 发言稿
发言稿有广义和狭义之分。广义的发言稿是人们在特定场合发表发言的文稿；狭义的发言稿即一般所说的领导发言稿，是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质发言的文稿。
一、发言稿的分类
按用途、性质来划分，讲话稿主要有以下几种：
（一）开幕词
适用比较隆重的大型会议开始时所用的讲话稿。
（二）闭幕词
适用较为大型的会议结束时，领导同志所做的要求性的讲话。
（三）会议报告
是指召开大中型会议时，有关领导代表一定的机关进行中心发言时所使用的文稿。
（四）动员发言
是指在部署重要工作或活动的会议上，有关领导所使用的用于鼓励人们积极开展此项工作或参加此项活动的文稿。这类会议发言稿要求态度鲜明，目的明确，内容单一，层次分明，逻辑严密，语气坚定，针对性强，号召力大，简洁明快。
（五）总结性发言
是指某一事项，或某一活动结束后、有关领导对其进行回顾、概括时所使用的文稿。
（六）指示性发言
是指有关领导对特定的机关和人员布置的工作、任务、指出希望和要求并规定某些指导原则时使用的文稿。
（七）纪念性发言
是指有关领导在追忆某一特殊的日子、事件或人物时所使用的文稿。这类发言稿既肯定和颂扬历史事件的重大意义和历史人物的丰功伟绩，还要立足当前、面向未来。
二、发言稿的特点
（一）内容的针对性
（二）篇幅的规定性
（三）语言的得体性
（四）起草的集智性
（一）内容的针对性
发言稿的内容受主题、发言者和受众等因素决定。在写发言稿之前，必须要了解主题、性质、议题，发言的场合、背景，听众的身份、背景情况、心理需求和接受习惯等。
（二）篇幅的规定性
发言是有时间限制的，因此对发言稿篇幅要有特定要求，不能不顾具体情况长篇大论。一般来讲，表彰、通报、庆典等会议上的发言稿篇幅不宜过长，以免喧宾夺主。
（三）语言的得体性
为了便于发言者表达，易于听众理解和接受，发言稿的语言既要准确、简洁，又要通俗、生动。应通俗易懂，符合口语习惯，不能咬文嚼字。另外，由于发言具有现场性，因此撰写领导发言稿时必须提前考虑和把握现场气氛和场合。与听众形成良好的互动，善于把抽象的道理具体化。
（四）起草的集智性
为了提高行政效率，领导发言稿经常由秘书代笔，然后经领导审核是否采用。有的部门还专设起草小组，领导一般要将写作的目的、背景、写作要求等对起草小组交代清楚，然后由起草小组分工协作，集体撰稿，并在起草的过程中反复讨论、修改、几易其稿，才提交领导使用。
三、发言稿的结构与写法
发言稿一般由标题和正文两部分组成。
（一）标题
发言稿的标题分为两种：
1.单标题
发言稿的单标题一般是由发言人的姓名、职务、事由和文种构成，如《2016年入伍新兵代表发言》。
2.双标题
发言稿的双标题一般是由一个主标题和副标题组成。主标题一般用来概括发言的主旨或主要内容，副标题则与第一种的构成形式相同。如《进一步学习和发扬鲁迅精神—在鲁迅诞生110周年纪念大会上的发言》。
（二）正文
发言稿的分类较多，以会议类发言稿为对象进行分析。正文包括开头、主体和结尾三部分。
1.开头部分
发言稿的开头首先要根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；然后用极简洁的文字对发言内容作概述，说明发言的缘由或者讲话的内容重点；接着转入正文发言。
2.主体部分
主体是发言稿的重点，一般要根据会议的内容和发表发言的目的，重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；也可以通过分析形势和明确任务，提出搞好工作的几点意见；也可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；也可以对前面其他领导人的发言做补充发言；也可以围绕会议的中心议题，结合自己的分管的工作谈几点看法等等。
3.结尾部分
发言稿的结尾要总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对发言内容的意见或建议等等。
四、发言稿的写作要求
（一）观点必须鲜明
发言者对问题持什么看法，要明确表态。对尚未认识清楚的问题，要实事求是说明，不要含糊其词，如果是汇报性的发言，要中心明确，重点突出，不必面面俱到。
（二）内容条理清楚
一篇发言稿要谈几方面的问题，每一方面问题要讲哪些条目。都要安排得有条有理，让人听起来容易抓住重点。
（三）语言简洁明快
发言是直接面向听众的，所以，发言的语言一定要简洁明快，尽量不使用冗长罗嗦的句子，更不要使用一些深奥难懂的词句，话要说得准确、易懂，最好运用大众语言。
第五节 短评
短评是新闻评论中常见的一种文体。它篇幅短小、内容单一、分析扼要，是运用便捷的评论体裁，在报纸、广播、电视中都可以使用，其中报纸上的短评最为常见。
一、短评的分类
短评根据内容可以分为文艺短评、政治短评和思想短评。
（一）文艺短评
文艺短评是就文艺作品的思想内容及艺术手法发表评论，说出作品的成败得失。
（二）政治短评
政治短评是就国家政事发表评论，一般要配合形势，时间性较强。
（三）思想评论
思想评论是针对人们的某种价值观念、思想倾向发表看法，批评不良现象，宏扬高尚精神。
二、短评的特点
（一）短小精悍
（二）新鲜独到
（三）生动活泼
（四）挖掘深刻
（一）短小精悍
短评一定要短。这首先体现在篇幅的短小上，一般来说，短评的字数多在500字左右。短评的短小精悍还体现在评析内容的具体、立论角度的集中、结构的简约和文字的精练上。短评不是社论或评论员文章的缩写形式，它抓住新闻报道或所评析事物的某一点进行议论，力求行文精粹，不蔓不枝。
（二）新鲜独到
短评的“新”，首先表现在选题更新鲜、及时，抓住最具时效性的新闻报道或新鲜事实做出分析和评价；其次表现在立论角度的新颖和观点的独到上，能够从新的视角观察事物，做出与众不同的分析并得出具有个性的见解和结论；此外还表现在引入新的论据，采用新的表述方式，使评论给人以新的信息和新的启迪等。
（三）生动活泼
短评的分析说理应该生动引人，运用多种议论手法使文章富有生气；短评的结构方式应灵活多样，依据不同的评析对象变换文章开头、结尾与谋篇布局；短评的语言文字也应生动活泼，使文章在言之有物的同时言之有趣。
（四）挖掘深刻
短评要“短”更要“深”。短评，应注意依据报道中的新闻事实，或揭示其意义，或挖掘其根源，或剖析其本质，或预测其影响，缘事议理，依托个别，指导一般。
三、短评的结构和写法
短评的结构非常的简单，只有标题和正文两部分。
（一）标题
短评的标题一般就是该篇短评的核心观点。拟标题时，可以采用问句的形式，如“矿难为何屡禁不止？”；或者用鲜明的观点作标题，如“告别跟风，走向成熟”；或者以“由××想到的”“ ××给我们的启示”作为标题也可以。
（二）正文
短评一般需要呈现出“是什么——为什么——怎么办”的逻辑层次，因此，正文部分一般是分三段进行呈现：第一段结合背景内容引述议题，并导出该篇短评的核心观点；第二段对第一段中涉及到的观点进行点评，即分析，可以从问题、原因、意义、影响等方面进行分析，这一部分也是写作的重点；第三段在重申核心观点的基础上，简要地阐述解决措施。
四、短评的写作要求
（一）内容短小，角度独特
篇幅短小是短评的特色，所以在写作短评时其内容要具体、立论角度要集中、结构要简约、文字要精练。有的放矢地集中议论一个具体问题或一个问题的某个侧面，短小精悍，言之有物。例如，表扬一个先进人物，最好从他的事迹中选择一个闪光点加以评论；批评一个坏的典型或针砭某个社会时弊，也应选择一个点去揭露、去批驳、去分析，切忌面面俱到。一则材料往往可以从不同角度解读，在评论时要用独到的眼光，深入地思考，表达自己独到的见解。阐明自己的观点时要直接，少绕弯子。在展开论述的时候，应该简要列举与这个事件相似的例子来加强说服力。
（二）观点鲜明，导向正确
短评观点要旗帜鲜明。无论是评一个人，还是评一件事，必须把作者的观点写清楚，不能含糊其词；评价要实事求是，切忌片面。在写短评时，立论既要以材料所提供的典型事实为依托，又要在深化思想上下功夫。既可以使短评的立论和论述有所依据，有助于就事论理、有的放矢，避免泛论，又可以使言论结合实际，阐述党和政府的有关方针政策，有助于深化思想。好的短评应做到导向鲜明，事理清晰，鞭辟入里，以理服人，发人深省。针对材料里的新闻事件，我们要高屋建瓴，从法、理、情的角度去看待，然后旗帜鲜明地把或褒或贬的态度表述出来，那样评的导向也就十分明晰了：或引导人们向善，或劝诫人们警醒，或引起人们深思……切不可凭空漫说，言不及义。
（三）立足材料，评在实处
短评应根据材料提供的角度，就评论内容进行有所侧重的分析评论。一定要注意突出中心问题，详略得当，避免眉毛胡子一把抓。如有些材料重在评论措施，那就要结合国家的大政方针，从政策出台的背景、性质、影响、意义等方面展开分析。如果措施存在问题，就要剖析问题出现的原因，进行善意的批评，进而提出改进的意见或直接正面提出自己的观点、对策。短评要做到亮明观点，评在实处，不需过多地进行论证。

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