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第18 课　世界主要国家的基层治理与社会保障
学习目标
1.了解西方主要国家基层治理的历史，认识其特点。
2.了解现代社会保障制度的建立与发展。
重点
二战后资本主义国家社会福利制度的作用
难点
近代西方社会保障制度不断发展的原因
基础梳理
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 古希腊时期
（1）特点：基层治理依靠 村社 进行。
（2）内容：村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2. 西欧封建社会
（1）庄园：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
（2）城市：行会或商会规范手工业者和商人的经营活动；行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
3. 近代社会
（1）背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
（2）基层治理的典型国家
① 英国：1835 年，颁布法律，确立了英国 近代自治市制 制度。
② 美国：建国后，基本保持了 地方自治 的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③ 法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
4. 第二次世界大战后
（1）特点
① 西方各国的基层自治进一步发展。
② 各国政府组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题， 社区 发展为基层自治的主要方式。
③ 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1. 资本主义国家社会保障制度的建立与发展
（1）建立
① 英国：17 世纪初，英国颁布了 济贫法 。
② 德国：19 世纪80 年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③ 美国：1935 年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国 现代社会保障制度 的最终确立。
（2）发展
① 概况：第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展；此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
② 评价：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2. 中华人民共和国社会保障制度的建立与发展
（1）1951 年2 月政务院发布的《 中华人民共和国劳动保险条例 》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。
达标检测
1．在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国(　 )
A．已经形成完备的成文法体系
B．乡村共同体丧失了自治权
C．民族国家形成影响社会管理
D．基层治理的水平不断提高
2．1835年，英国《市镇法》颁布，取消200多个老的市镇自治团体，实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力，设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布(　 )
A．君主逐渐处于“统而不治”的地位
B．自治市议会不用再接受监督
C．社区成为基层自治的主要方式
D．确立了英国近代自治市制度
3．1835年英国《市政法案》出台，规定地方事务由全体地方居民自主决定，建立经选举产生的地方议会。议会下设各种委员会，为民众提供生活安全保护、教育卫生服务，办理社会福利、环境保护、文化娱乐、商业贸易等事务。这反映出当时英国(　 )
A.地方自治不再接受政府监督
B．社区成为基层自治的主要机构
C．地方议会拥有较大的自治权力
D．君主逐渐处于“统而不治”的地位
4．1998年，英国政府和志愿组织的代表共同签署了一份《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》。下表为英国内政部实施的“内政部公民抽样调查”，涉及2001—2008年英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况。据下表可知(　 )
时间 2001 2003 2005 2007—2008
非正式志愿活动 34% 37% 35% 35%
正式志愿活动 27% 28% 29% 27%
被访人数 9 430 8 920 9 195 8 804
A．第三部门力量得到迅猛发展
B．公民参与在社区治理中得到凸显
C．政府逐渐退出社区治理体系
D．公民参与社区治理的积极性较差
5．公元前5世纪末，雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一是登记本村社的公民，公民权的认定决定于村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权。村社职能的规定(　 )
A．说明雅典基层社会治理混乱
B．意在推动雅典公民群体扩大
C．使雅典的权力运行臻于平衡
D．一定程度上阻碍了公民的个人自由
6．1601年《伊丽莎白济贫法》问世，随后的1701年《王位继承法》中部分法规和1722年《定居就业与救济法》对其具体实施规定做出了补充与修正，英国逐渐地形成了建立济贫院等一整套济贫制度。这一制度(　 )
A．是在封建制度向资本主义转型的背景下产生的
B．是英国工业革命后新社会发展的一种必然趋势
C．暴露了西方国家工业化、城市化的社会弊端
D．是英国资产阶级反对君主专制的革命结果
7．如图为英国社会保障投入构成百分比(20世纪50年代)，从中可以看出英国的社会(　 )
A．实质上是国民收入的再分配
B．资金主要来源于民间资本
C．惠及了社会各个阶层
D．淡化了国家对社会治理的干预
8．有学者指出，在早期工业化背景下，恶劣的工作环境将劳动者置于生老病死残以及失业的威胁之下，无产阶级为了维护自身的利益而团结起来与资本家进行斗争。而资产阶级为了自己的经济利益，往往对无产阶级采取“施压”和“安抚”并重的策略。这一分析作为原因可用于解释(　 )
A.科学社会主义理论形成
B．资产阶级政治体制的确立
C．工业革命后城市化进程
D．早期社会保障制度的建立

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