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第六章 转移性支出
第二节　财政补贴一财政补贴的概念二财政补贴的分类三财政补贴的经济效应一、财政补贴概要财政补贴是政府为实现特定的政策目标，在一定时期内对特定产业、部门或地区、企事业单位、居民个人或事项给予的无偿补助或津贴。(一)财政补贴的概念财政补贴的目的在于改变现有产品或生产要素相对价格，进而改变资源配置结构和供求结构。财政补贴是政府协调经济运行中各方面利益分配关系的经济杠杆，是发挥财政分配机制、配合价格杠杆，调节社会经济生活的一种特殊手段。(一)财政补贴的概念一、财政补贴概要政策性灵活性时效性价格变动的相关性(二)财政补贴的特征一、财政补贴概要二、财政补贴的分类政府因价格上涨造成企业亏损或居民生活水平下降而给予企业或居民的补贴。价格补贴政府对使用规定用途银行贷款的企业和个人，就其支付的贷款利息提供的补贴，又称为财政贴息。利息补贴(一)价格补贴与利息补贴二、财政补贴的分类政府向企业经济主体提供的财政补贴。居民补贴居民补贴的原因(二)企业补贴与居民补贴第一，物价上涨降低了居民的实际收入水平，影响了居民的生活质量，需要政府给予财政补贴。第二，政府鼓励居民消费特定的商品或服务，特别是具有较强外部性的商品或服务。二、财政补贴的分类政府向居民及其家庭提供的财政补贴。企业补贴企业补贴的原因(二)企业补贴与居民补贴第一，政府制定和实施管制性价格导致企业亏损，需要财政给予企业补贴。第二，政府鼓励企业向特定产业或领域发展，特别是外部性较强的产业或领域，需要财政给予企业补贴。二、财政补贴的分类根据出口业绩和使用国产货物的情况为条件而给予的补贴，又称为“红灯补贴”。禁止性补贴(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴二、财政补贴的分类可诉补贴是指不被一律禁止，但不能自动免于质疑的补贴，又称为“黄灯补贴”。可诉补贴可诉补贴在一定范围内可以实施，但如果此类补贴对其他成员方的经济利益造成不利影响，则受损的成员方可以提起申诉，要求对方取消可诉补贴必须取消的条件补贴具有专向性（企业专向性、产业专向性和地区专向性）补贴被某个成员方起诉补贴被证明对成员方造成了实质性损害或者实质性损害威胁(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴二、财政补贴的分类不可诉补贴是指不会招致其他成员方提起反补贴申诉的补贴，又称为“绿灯补贴”。不可诉补贴不可诉补贴包括不具有专向性的补贴、研发补贴、贫困地区和环保补贴。(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴二、财政补贴的分类研发补贴是指对公司进行研究活动的援助，或对高等教育机构或研究机构与公司签约进行研究活动的援助；研发补贴要求不能超出项目成本的一定比例，且只能用于某些特定开支。(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴不可诉补贴二、财政补贴的分类贫困地区补贴是指按照地区总体发展规划给予贫困地区的补贴；要求该地区的地理区域以及经济与行政区划必须清晰，且该地区的人均GDP低于该成员方境内人均GDP的85%，失业率高出该成员方境内失业率的115%。环保补贴是指对企业的环保投入给予的财政补贴。给予企业的环保补贴，必须是一次性的且不得高于采取环保措施所需费用的20%。(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴不可诉补贴二、财政补贴的分类在WTO《补贴与反补贴协议》的框架下，乌拉圭回合农业协议将农业补贴措施分为“绿箱”措施、“黄箱”措施和“蓝箱”措施。(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴二、财政补贴的分类“绿箱措施”是指由政府提供的，其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。“绿箱”措施对农产品贸易和农业生产不会产生扭曲性影响，成员方无需承担约束和消减义务。绿箱措施(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴二、财政补贴的分类绿箱措施(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴主要包括：由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务；为保障粮食安全而提供的储存补贴；粮食援助补贴；对生产者的直接补贴；不挂钩的收入补贴；一般性农业收入保障补贴；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业生产资源储备补贴；农业生产结构调整补贴；环境保护补贴；地区发展补贴。二、财政补贴的分类“黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴及对农产品营销贷款的补贴等。“黄箱”措施对农产品贸易会产生扭曲，成员方须承担约束和消减义务。(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴黄箱措施二、财政补贴的分类“蓝箱”措施是指按固定面积和产量给予的补贴，如休耕补贴。“蓝箱”措施与农产品限产计划有关，成员方无需承担消减义务。(三)禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴蓝箱措施三、财政补贴的经济效应在企业生产成本或收购价格上升时，政府给予财政补贴，有助于缓解企业上调商品价格的压力，实现物价水平的稳定。在商品价格快速上升时，给予居民补贴能够保证居民实际收入不下降，保证居民的生活水准。(一)平抑物价水平，保证居民生活水准三、财政补贴的经济效应在企业生产存在正外部性时，政府给予一定的补贴，实现企业正外部性的内部化，能够使企业生产决策的均衡点靠近有效率的均衡点。当居民消费具有正外部性时，政府给予一定的补贴，实现消费收益的完全内部化，有助于提高消费者的消费数量，使个人消费决策的均衡点靠近有效率的均衡点。(二)实现外部性的内部化，提高资源配置效率三、财政补贴的经济效应对自然垄断行业进行价格管制的条件下，对自然垄断企业进行价格补贴，有助于自然垄断企业按照边际成本进行定价，实现资源配置效率。(二)实现外部性的内部化，提高资源配置效率三、财政补贴的经济效应财政补贴作为政府调节经济活动的重要杠杆，通过补贴对象方式、数量等的选择，有助于引导生产和消费，贯彻国家的产业政策和技术政策，促进产业结构调整和技术进步，增强产业竞争力，最终形成合理的国民经济结构。(三)促进产业结构调整，增强产业竞争力
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