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第七章 财政收入概论
第二节非税收入一国有资产收入二三政府收费收入政府性基金收入（一)国有资产的概念国有资产是指属于国家所有的全部资产，包括国家经营性资产、国有资源和非经营性国有资产。（一)国有资产的概念国家经营性资产是指国有企业的经营性资产，以及国有控股、参股企业中属于国家所有的那部分资产。国有资源是指由自然界形成、归国家所有的可供开发利用的物质条件，如山川、河流、海洋、湖泊、土地、森林、矿藏等自然资源。非经营性国有资产是指各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。（二）国有资产收入的分类国有资本经营收入国有资本经营收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益。上缴利润股利股息收入产权转让收入清算收入中国人民银行、国有独资企业等按规定上交国家的利润。国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。（二）国有资产收入的分类国有资本经营收入上缴利润股利股息收入国有资产（含国有股权）转让或出售的收入。国有独资企业清算收入、国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入。（二）国有资产收入的分类国有资本经营收入产权转让收入清算收入（二）国有资产收入的分类国有资源收入国有资源收入是指所有者不经营而凭借对自然资源所有权获取的收益，又称为地租收益。国有资源的地租收益包括绝对地租、级差地租和垄断地租。在国家直接经营、行业包干和中外合作开发等资源经营方式中，国有资源的产权收益是同国家的投资收益以及经营收益混在一起的，表现为直接分配利润。直接分配利润（二）国有资产收入的分类国有资源收入在股份制经营方式中，国有资源被作为股本入股，其资源收益就表现为国有股权的红利。按股分红（二）国有资产收入的分类国有资源收入在集体和个体开发经营的资源经营方式中，国有资源收益是以许可证收费和征收开采管理费的方式取得的。收取管理费（二）国有资产收入的分类国有资源收入转让国有资源使用权收益（二）国有资产收入的分类国有资源收入非经营性国有资产收入是指行政事业单位出租、出借及处置非经营性国有资产所取得的收入。（二）国有资产收入的分类非经营性国有资产收入行政事业性单位出租门面房获得的租金收入行政事业性单位利用培训中心开展住宿及餐饮服务获取的收入行政事业单位出售相关非经营性国有资产的收入（二）国有资产收入的分类非经营性国有资产收入专项收费罚没收入政府收费是指政府行政事业单位在向社会提供行政管理和事业服务时，向被管理对象及相关人群收取的费用。行政事业性收费（一）政府收费的概念（二）行政事业性收费行政事业性收费是指政府行政事业单位在提供行政管理和事业服务时，向被管理对象收取的费用。收费收入是国家财政性资金，具体表现为所有权归国家，分配权归政府，管理权归财政部门。收费主体是国家行政事业单位或国家法律法规授权的单位。收费依据是国家法律、行政法规规定的项目和标准。收费对象是被管理的单位和公民。行政性收费行政事业性收费事业性收费管理性收费特许性收费注册登记及证照性收费（二）行政事业性收费（二）行政事业性收费行政性收费与事业性收费的差异：行政性收费是执收主体在行政管理活动中进行的收费，带有强制性和管理性的特点。事业性收费是执收主体在事业服务活动中进行的收费，带有自愿、补偿和服务的性质。（三）专项收费教育费附加收入文化事业建设费收入育林基金收入水利建设专项收入残疾人就业保障金收入专项收费是政府为提供特定专门服务，向特定人群收取的具有专门用途的非税收入。我国曾经收取的排污费和水资源费也是专项收费的内容，现在已经转为收取环境保护税和资源税。（四）罚没收入罚没收入是指国家执法机关依照国家法律、法规对违法者实施行政处罚所取得的罚没款和没收物品的折价收入。滞纳金是对延期缴纳税费所给予的惩罚性措施，加收滞纳金的目的在于弥补延期缴款给国家造成的损失，具有补偿性质，不属于罚没收入的范围。（四）罚没收入罚没收费的定价原则罚没收费的标准应由法律程序来确定，同个别案例相联系的罚款要通过专门程序来确定；经常发生的违规罚款标准则应写进法律法规和管理条例。第一第二罚没收费必须以相关法律法规为准绳。罚没的标准必须同违法违规行为所造成的社会危害相联系。政府性基金收入是各级政府及其所属部门根据法律、行政法规及有关文件规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。（一）政府性基金的概念（一）政府性基金的概念政府性基金属于非补偿性的收入，由政府凭借行政管理权力强制地、无偿地征收，与具有特定目的的税收性质相同，是比较典型的“准税收”。（二）政府性基金的特征第一政府性基金项目名称，征收范围和征收标准具有统一性。第二政府性基金的资金使用范围明确，规定具体，使用上具有专用性。第三政府性基金项目具有时效性。国有土地出让金国有土地收益基金农业土地开发资金教育资金水利建设资金廉租住房保障资金其他补偿性和业务费支出国有土地出让金的用途
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