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第三节 公共投资支出一公共投资的基本理论二基础产业投资三农业发展支出一、公共投资的基本理论公共投资是指政府为促进国民经济各部门的协调发展，实现经济社会发展战略，利用财政支出对特定部门进行的投资活动。（一）公共投资的概念政府投资一、公共投资的基本理论狭义的公共投资是指政府的各类资本性支出，是形成社会资本存量的重要内容，主要涉及产业投资项目。广义投资一、公共投资的基本理论广义的公共投资是指政府对公共服务领域、社会公益领域、基础产业领域、农业生产领域、国家物资储备等方面的投资。一、公共投资的基本理论（二）公共投资的特征01公共投资以实现经济社会的全面发展为目标。02公共投资的核心领域是公共工程及事关国计民生的大型项目。03公共投资是国家宏观调控的重要手段。一、公共投资的基本理论资本-产出比率最小化标准资本-劳动比率最大化标准劳动创造标准（三）公共投资的决策标准一、公共投资的基本理论资本—产出比率最小化标准是指政府在确定投资项目时，选择单位资本投入产出最大的投资项目，又称为稀缺要素标准。实质是要求政府投资于资本产出能力较强的项目。（三）公共投资的决策标准一、公共投资的基本理论资本-劳动比率最大化标准是指政府在确定投资项目时，选择边际人均投资额最大化的项目。实质是要求政府投资于资本密集型项目。（三）公共投资的决策标准一、公共投资的基本理论劳动创造标准是指政府在确定投资项目时，选择单位投资额能够提供最多就业机会的项目，又称为就业创造标准。实质是要求政府投资于劳动密集型项目。（三）公共投资的决策标准二、基础产业投资基础产业是指能为实现国民经济的正常运转和持续发展提供保障条件的特定经济部门的总称。基础产业（一）基础产业的概念二、基础产业投资基础设施基础工业基础设施包括各种类型的交通运输项目、城市基础设施项目和重要的公用事业部门等。基础工业主要包括能源开发项目和重要基础原材料的开发利用项目等。基础产业二、基础产业投资基础产业是社会经济活动的基础。（一）基础产业的概念基本特征基础产业由公共机构或准公共机构向全国提供。基础产业的投资具有技术上的不可分割性及较高的资本—产出比。010203二、基础产业投资从经济属性上看，基础产业提供的产品和服务具有不完全的非竞争性和非排他性，并具有明显的外部性特征，大多数属于混合产品的范畴。（二）基础产业的属性二、基础产业投资非竞争性非排他性（二）基础产业的属性基础设施二、基础产业投资竞争性排他性外部性（二）基础产业的属性基础工业二、基础产业投资（三）基础产业投资与一般产业投资的关系感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。二、基础产业投资（三）基础产业投资与一般产业投资的关系基础产业和一般产业投资关系图欧美发达国家的增长路径：日本、韩国的增长路径：Q1—C—Q2—D—Q3Q1—A—Q2—B—Q3二、基础产业投资（四）基础产业投资的一般模式政府投资私人投资PPP模式免费提供或收取使用费定期收费补偿成本并适当盈利政府与社会资本合作提供二、基础产业投资关系国计民生的重大项目维护国家安全需要的重大项目市政基础设施项目（四）基础产业投资的一般模式政府投资免费提供的项目非商业性经营是指经营主体向使用者收取等于或小于经营成本的费用。政府投资项目的非商业性经营政府投资二、基础产业投资（四）基础产业投资的一般模式私人投资贷款修路、收费还贷私人投资的项目主要是具有较强排他性，且收费能够弥补成本并获取必要利润的基础产业项目。二、基础产业投资（四）基础产业投资的一般模式PPP模式投资规模较大需求长期稳定价格调整机制灵活市场化程度较高PPP项目特征BOT模式（建设-经营-转让）TOT模式（转让-经营-移交）ABS模式（资产证券化）PPP模式三、农业发展支出农产品供给的双重风险性农产品需求的双重约束性（一）政府介入农业生产的理论基础市场风险三、农业发展支出（一）政府介入农业生产的理论基础农产品供给的双重风险性旱灾风灾洪灾自然风险三、农业发展支出（一）政府介入农业生产的理论基础农产品需求的双重约束性生活需求的稳定性是指城乡居民对农产品的需求相对稳定，在一定时期内收入弹性变化不大。生活需求的稳定性生产需求的变动性是指各类工业生产活动对农业原材料的需求变动性较强。生产需求的变动性三、农业发展支出（二）农业发展支出的主要形式农产品市场政策01农业直接补贴政策02政府农业公益服务03农村基础设施建设04三、农业发展支出农产品市场政策是指政府通过保护性收购价格政策，抬高农产品收购价格。（二）农业发展支出的主要形式农产品市场政策三、农业发展支出（二）农业发展支出的主要形式农业直接补贴政策农业直接补贴政策是指政府直接向农业生产者进行补贴，以增加农民收入、促进农业生产发展及改善农业生态环境。三、农业发展支出（二）农业发展支出的主要形式政府农业公益服务政府农业公益服务主要包括农业科研、农业技术咨询服务、培训服务、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制、市场促销与认证服务等内容。三、农业发展支出（二）农业发展支出的主要形式农村基础设施建设农村基础设施建设主要是指利用国家财政资金直接投资于基础设施项目，服务于农村区域生产和农村居民生活。三、农业发展支出（三）我国农业发展支出的主要内容保护价收购政策01农业直补政策02其他涉农支出04农业基础设施投资03三、农业发展支出（三）我国农业发展支出的主要内容保护价收购政策保护价收购政策是指当市场价格低于保护价时，国家指定部分粮食经营企业按照保护价格敞开收购粮食。三、农业发展支出（三）我国农业发展支出的主要内容农业直补政策农业直补政策农作物良种补贴种粮农民直接补贴农资综合补贴2016年将激励性补贴转变为功能性补贴，将覆盖性补贴转变为环节性补贴，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业支持保护补贴三、农业发展支出（三）我国农业发展支出的主要内容农业基础设施投资国家兴办的大中型水利工程及中央农业部门的基本建设项目属于全国性公共产品，由中央政府安排资助资金；而地方政府兴办的水利工程及地方农业部门的基本建设项目属于地方性公共产品，由地方政府安排资助资金。三、农业发展支出（三）我国农业发展支出的主要内容其他涉农支出精准扶贫农村综合改革南水北调目标价格补贴普惠金融发展……增设涉农性转移支付三、农业发展支出（三）我国农业发展支出的主要内容其他涉农支出废除农业税制度加强农村义务教育支持农村卫生设施建设三、农业发展支出年份GDP财政支出财政农林水支出财政农林水占GDP的比重财政农林水占财政支出比重2007270 092.349 781.353 404.701.266.842008319 244.662 592.664 544.011.427.262009348 517.776 299.936 720.411.938.812010412 119.389 874.168 129.581.979.052011487 940.2109 247.799 937.552.049.102012538 580.0125 952.9711 973.882.229.512013592 963.2140 212.1013 349.552.259.522014643 563.1151 785.5614 001.672.189.222015688 858.2175 877.7717 380.492.529.882016746 395.1187 755.2118 587.362.499.902017832 035.9203 085.4919 088.992.299.402018919 281.1220 904.1321 085.592.299.552019986 515.2238 858.3722 862.802.329.5720201 015 986.2245 679.0323 948.462.369.75中国的农林水事务支出（2007-2020）单位：亿元，%三、农业发展支出乡村振兴战略
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