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第十二章 公共决策与财政监督
第二节财政透明度与财政公开一财政透明度及其原则二财政公开及其实践(一)财政透明度的概念现代各国日益重视财政的透明度，强调通过公开财政运行机制及其内容，实现“阳光财政”。1998年，国际货币基金组织理事会临时委员会通过了《财政透明度良好做法守则——原则宣言》，肯定了财政透明度是优良政府管理的一个关键性环节。(一)财政透明度的概念财政透明度是指向公众最大限度地公开关于政府结构和职能、财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且保证这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解和进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位与政府活动的真实成本及收益。(一)财政透明度的概念制度透明度要求对政府财政行为进行全面制度界定。制度透明度公开政府的结构及功能，对公共部门和私人部门要有清晰的界定。公开预算过程，解释预算方案的财政目的和优先顺序、披露绩效评价和财务审计结果。强调税收法律基础和征管程序。披露政府融资的来源和方式。(一)财政透明度的概念会计透明度会计透明度要求向公众详细披露有关财务信息，包括各个政府部门的明细报表、部门之间的资金往来等。Kopits& Craig认为，政府预算报告的财务账目范围应包括政府的一般性资金和社会保障基金等预算活动，以及公共企业的准财政活动。(一)财政透明度的概念指标与预测的透明度政府不仅要公布财政平衡相关的若干指标、政府总负债和净负债等指标，而且还应公布财政分析性指标和预测性指标。结构性和循环性的财政平衡指标财政的可持续性指标（稳定债务的基本水平）未设偿债准备金的政府债务净值指标相关政策预测以及对宏观经济的短期和中长期预测等。(二)财政透明度的基本原则《财政透明度良好做法守则》（1998）《财政透明度手册》（2007）《财政透明度良好做法守则》（2007）1998年2007年(二)财政透明度的基本原则政府部门应当与其他公共部门以及经济体的其他部门区分开来，明确公共部门内部的政策和管理职能，同时予以公开披露；财政管理应有明确和公开的法律、法规和行政框架。作用和责任的澄清(二)财政透明度的基本原则公开预算程序编制预算应按确定的时间表进行，并以明确的宏观经济和财政政策目标为指导；预算的执行、监督和报告应有明确的程序。(二)财政透明度的基本原则方便公众获得信息政府应就过去、现在和未来的财政活动以及主要的财政风险，向公众提供全面的信息；提供的财政信息应有利于政策分析和加强问责制；应确保及时公布财政信息。(二)财政透明度的基本原则确保真实性财政数据应符合公认的数据质量标准；应对财政活动进行有效的内部监督和保护；财政信息应接受外部审查。(三)财政透明度原则的运用由于财政透明度原则的实施对规范财政收支，提高财政预算质量，特别是对加强财政支出管理与控制具有重要作用，因而成为影响政府行为并影响国家治理的重要工具。(三)财政透明度原则的运用财政透明度要求通过对政府及其所属公共部门的作用与责任的清晰划分，界定各政府职能部门的职责与支出需要，以确定财政支出的合理性。财政透明度强调公开预算的重要性，强调对预算数据分类的重要性和全面性，有助于跟踪征收公共资金的用途及其使用者的责任。0102(三)财政透明度原则的运用财政透明度强调民众获取相关财政信息的便利性，要求政府能够保证民众方便及时地获取财政信息，能够较为轻松地阅读和理解财政信息，从而对政府行为进行有效的监督。财政透明度强调预算的真实性，要求财政数据符合能证明其质量的基本标准，提出财政信息应受到独立的检查，强调由外部审计机构、国家统计机构及其他专家通过独立审计以确保财政信息的真实性。0304(一)财政公开的基本内容国务院颁发《政府信息公开条例》，为我国财政公开提供了良好的外部条件。2007.4我国修订后的《预算法》进一步明确了财政公开的相关事项。2014.8国务院颁发《关于深化预算管理制度改革的决定》，要求积极推进预决算公开。2014. 92019年国务院修订《政府信息公开条例》(一)财政公开的基本内容第10条县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开财政预算、决算报告，行政事业性收费的项目、依据、标准，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况等相关信息。《政府信息公开条例》（2019）(一)财政公开的基本内容除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开；积极推进财政政策公开；扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算；细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出；按经济分类公开政府预决算和部门预决算；加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。《关于深化预算管理制度改革的决定》(二)我国财政公开的现实考察随着普通民众的知情权、参与权、表达权和监督权意识不断增强，对政府预算安排、资金使用效果、规范运行越来越关注，对财政公开提出了越来越高的要求。谢谢

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