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第十三章 政府预算
第三节 政府预算管理制度第二节 政府预算周期第一节 政府预算概述目录CONTENTS第一节 政府预算概述一政府预算及其特征二政府预算的分类三政府预算体系 一、政府预算及其特征政府预算是指经立法机构审议批准具有法律效力的政府年度财政收支计划。(一)政府预算的概念 一、政府预算及其特征从形式上看政府预算是所在财政年度预期收入和支出的一览表,反映预算年度内政府财政收支总量及相关指标之间的平衡关系,从而使人们清楚地了解政府的财政活动。从内容上看政府预算反映财政资金收支的规模与结构,规定政府活动的范围、方向和重点。政府预算是一个具有法律地位的技术性文件,须经国家立法机关的审查和批准才能生效；预算审批后做出调整也要按照法定程序经由立法机关审查批准,体现政府集中性的财政分配关系。从本质上看(一)政府预算的概念 一、政府预算及其特征法律性政府预算的法律性是指政府预算必须经立法机关批准而具有法律效力。主要表现为:经立法机关批准的政府预算必须严格执行,不得随意变更。政府预算管理程序纳入法治化管理。(二)政府预算的特征法律性与公开性 一、政府预算及其特征公开性政府预算的公开性是指政府预算按法律程序经立法机关审批后,须通过社会媒体予以公开。政府预算的公开性是政府预算的基本属性,政府预算向公众公开是世界各国的普遍做法。(二)政府预算的特征法律性与公开性 一、政府预算及其特征预测性政府预算的预测性是指政府及相关部门收集、传递、分析预算信息,预测政府的收入能力及支出需要。政府预算的预测性是政府预算技术性和科学性的主要体现。计划性政府预算的计划性是指政府预算对年度财政收支计划作出安排，反映政府履行职能的方向与范围。(二)政府预算的特征预测性与计划性 一、政府预算及其特征完整性政府预算的完整性是指全部财政收支都必须列入政府预算,向立法机关陈述说明,不得少列、错列、遗漏或瞒报。政府预算必须完整反映政府的活动范围和方向,全面体现政府筹资、理财和履行职能的业绩和效益。统一性政府预算的统一性是指政府预算具有统一的政策制度、实施细则、收支分类科目、预算表、信息统计和账务处理方式。(二)政府预算的特征完整性与统一性 一、政府预算及其特征滚动性政府预算的滚动性是指政府编制若干年的滚动预算,使各年度间的政府预算能够相互衔接。政府预算的滚动性要求编制中长期财政计划或滚动预算。年度性政府预算的年度性是指政府预算的有效起讫期限通常为一年。历年制跨年制(二)政府预算的特征年度性与滚动性 二、政府预算的分类从整体上反映了年度内政府的全部财政收支情况,便于立法机关审议批准和社会公众了解,简便易行。优点没有把全部的财政收支按经济性质分列和汇集平衡,不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。局限单式预算是指将预算年度内全部财政收支汇总编制在一个预算平衡表内。概念(一)单式预算与复式预算单式预算 二、政府预算的分类复式预算是指将预算年度内全部财政收支汇总编制在两个或两个以上的预算平衡表。在复式预算中，各张预算表的收支项目具有不同的经济性质。(一)单式预算与复式预算复式预算 二、政府预算的分类复式预算经常预算资本预算反映政府税收收入和政府一般活动的经常费用支出，通常按收付实现制编制。反映政府投资经营收入和公共投资支出，采用损益计算和资产负债权责发生制编制。(一)单式预算与复式预算复式预算 二、政府预算的分类19271938二战后丹麦首先推行复式预算瑞典正式采用复式预算复式预算逐渐被各国普遍采用我国1992年试行复式预算编制方式。(一)单式预算与复式预算复式预算 二、政府预算的分类(二)增量预算与零基预算财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，加以调整之后进行确定。增量预算对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点进行编制。零基预算 二、政府预算的分类高级管理层提出有关可用资源的基本目标和总原则，然后将一揽子决策责任下放给中级管理层。中级管理层对项目作出分析处理并按资金拨付的终止、缩减、最低限度、保持、增加等特征进行排序并作出上报。高级管理层汇总中级管理层裁定的一揽子计划，并从总体上作出排序，预算按排序择优进行资金安排。(二)增量预算与零基预算零基预算的具体实施步骤 二、政府预算的分类项目预算是一种将项目计划、方案制定与预算编制结合在一起的预算控制技术，又称计划方案预算（Program Planning and Budgeting，缩写为PPB）。(三)项目预算与绩效预算项目预算 二、政府预算的分类绩效预算是在对政府有关事业计划、工程计划及实施方案进行成本收益分析的基础上，分类评估各项计划及实施方案的业绩并择优选用的预算控制技术。(三)项目预算与绩效预算绩效预算 三、政府预算体系地方预算中央预算全国预算省级、市级、县级及乡镇级预算(一)政府预算的纵向体系 三、政府预算体系中央预算是以中央政府为责任主体编制的预算。中央预算的基本特征是宏观性，站在全国社会经济发展的角度，考虑资源配置、收入分配和经济稳定增长等方面的协调、平衡和科学发展等问题。基本特征(一)政府预算的纵向体系中央预算 三、政府预算体系地方预算是以各级地方政府为责任主体编制的预算。地方预算的基本特征是地区性，即从所辖行政区域的角度，考虑其资源配置、收入分配和经济稳定增长等方面的协调、平衡和科学发展等问题。基本特征(一)政府预算的纵向体系地方预算 三、政府预算体系一般公共预算01政府性基金预算02国有资本经营预算03社会保险基金预算04(二)政府预算的横向体系 三、政府预算体系一般公共预算是将以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。(二)政府预算的横向体系一般公共预算 三、政府预算体系政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。(二)政府预算的横向体系政府性基金预算 三、政府预算体系国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。(二)政府预算的横向体系国有资本经营预算 三、政府预算体系社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。(二)政府预算的横向体系社会保险基金预算谢谢

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