资源简介

(共43张PPT)
第十三章 政府预算
第三节政府预算管理制度一政府收支科目制度二四部门预算制度政府采购制度三国库集中收付制度 一、政府收支科目制度政府收支科目是按照政府收支项目的内容、功能及性质，对其进行分类核算的项目名称。(一)政府收支科目的概念 一、政府收支科目制度政府收支科目是变化较频繁的政府预算管理制度之一。通常,政府收支科目需要根据社会经济发展的形势、政府的方针政策及政府预算管理的需要等进行修订补充。(二)我国政府收支科目的变迁 一、政府收支科目制度设置7款收入科目和8款支出科目；设置“类”级支出科目；设置“类”级收入科目。1950年1952年1953年(二)我国政府收支科目的变迁 一、政府收支科目制度我国共设置收入科目15类、支出科目29类。1991年2002年改革开放后,我国进一步改革政府收支科目制度。2002年我国开始分设一般预算收支、基金预算收支和债务管理收支科目。(二)我国政府收支科目的变迁 一、政府收支科目制度类款项目2007年政府收支科目改革奠定了现行政府收支科目制度。(三)政府收支科目制度的内容 一、政府收支科目制度主要反映政府收入的来源和性质。收入分类科目主要反映政府活动的不同功能和政策目标。支出功能分类科目主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类科目(三)政府收支科目制度的内容 二、部门预算制度部门预算是指依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由政府部门及其所属基层单位编制的综合财政计划。专业性局部性(一)部门预算的概念 二、部门预算制度01一般公共预算02政府性基金预算资金来源是一般公共预算拨款,用于常规性的公务活动。资金来源是政府性基金收入,用于政府性基金指定的项目用途。(一)部门预算的概念 二、部门预算制度包括人员经费和日常公用经费等内容，属于常规性支出。基本支出包括基本建设、事业发展专项计划、专项业务、大型修缮、大型购置和大型会议等内容，属于专项性和一次性支出。项目支出(二)部门预算制度的主要内容部门预算支出框架 二、部门预算制度统一编制统一管理统筹安排综合预算管理部门预算实行定额管理的方法，将各预算单位进行分类分档，分别确定支出定额，逐项确定支出需求。定额管理(二)部门预算制度的主要内容综合预算与定额管理方式 二、部门预算制度各（预算）部门向财政部门提交本部门支出建议初步方案。第一阶段财政部门结合财力综合平衡后核定下达部门预算控制数。第二阶段部门根据财政部门下达的控制数,修改完善形成本部门预算建议方案报财政部门。第三阶段财政部门汇总各部门预算建议方案,形成部门预算草案,报人代会批准后批复各部门。第四阶段(二)部门预算制度的主要内容规范预算编制流程“两上两下”的预算编制流程 三、国库集中收付制度国库集中收付制度是指政府预算资金从收纳、储存到使用拨付、清算，直至资金到达商品、劳务供应商账户的全过程都由国库集中执行完成的一项制度安排，又称为国库单一账户制度。《预算法》第61条规定,国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。(一)国库集中收付制度的概念 三、国库集中收付制度国库集中收付制度要求财政在代理银行开设一个统一的银行账户,所有财政性资金纳入国库单一账户管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系进行支付。(二)国库集中收付制度的主要内容 三、国库集中收付制度税收收入通过财税库银横向联网系统直接缴入国库；(二)国库集中收付制度的主要内容财政收入非税收入实行“票款分离”制度,缴款人持执收单位开出的《非税收入一般缴款书》,将款项缴入财政部门在商业银行为执收单位开设的零余额汇缴专户,缴入资金当天上划到国库或财政专户。 三、国库集中收付制度部门（单位）预算资金统一纳入单一账户下的分类账户，由国库统一集中管理，财政部门只向部门（单位）下达年度预算指标和季度用款计划。(二)国库集中收付制度的主要内容财政直接支付财政授权支付财政支出 三、国库集中收付制度财政直接支付是指由财政部门签发支付令,代理银行根据财政部门的支付指令,通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付主要涉及工资支出、政府采购支出等。财政直接支付(二)国库集中收付制度的主要内容 三、国库集中收付制度财政授权支付是指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。财政授权支付(二)国库集中收付制度的主要内容 三、国库集中收付制度总预算账户专用账户零余额账户国库单一账户体系是指按照国库集中收付制度要求，用于计录、核算和反映所有财政性资金收支活动的账户管理体系。国库单一账户通常由三级账户构成。(三)国库单一账户体系 三、国库集中收付制度总预算账户为一级账户,只设一个,由财政部门在中国人民银行开设,属于国库存款账户,用于记录、核算和反映各级政府预算管理的财政收入和支出活动。(三)国库单一账户体系总预算账户 三、国库集中收付制度专用账户为二级账户，由财政部门和预算单位在银行业金融机构开设。(三)国库单一账户体系财政部门开设的专用账户用于记录、核算和反映财政部门根据法律、行政法规或国务院、财政部文件规定有特定用途的专项资金收入和支出活动。预算单位开设的专用账户用于记录、核算和反映预算单位经财政部门批准有特定用途和工作需要的专项资金收入和支出活动。专用账户 三、国库集中收付制度典型的专用账户：采购专户国债转贷专户工资专户房改资金专户社保专户特设专户基建专户……(三)国库单一账户体系专用账户 三、国库集中收付制度零余额账户为三级账户，由财政部门和预算单位在银行业金融机构开设。(三)国库单一账户体系财政部门开设的财政零余额账户，用于记录、核算和反映财政部门和预算单位办理支付后，与国库存款账户和预算单位零余额账户之间的清算活动。预算单位开设的单位零余额账户（基本存款账户），用于记录、核算和反映预算单位资金支付的相关活动。零余额账户 四、政府采购制度政府采购是指政府及所属机构以法定方式、方法和程序使用财政性资金,采购货物、工程和服务等的行为。政府采购制度是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现政府职能的制度。(一)政府采购的概念 四、政府采购制度世界贸易组织的《政府采购协议》（GPA）要求成员国不断开放政府采购领域，扩大政府采购的范围，增加政府采购的规模。(一)政府采购的概念 四、政府采购制度我国在2003年1月1日正式实施《政府采购法》。我国在2014年修订了《政府采购法》，推进了政府采购活动的规范化和法治化进程。(一)政府采购的概念 四、政府采购制度2018年11月中央全面深化改革委员会通过《深化政府采购制度改革方案》，要求强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。(一)政府采购的概念 四、政府采购制度政府采购的竞争性要求将物有所值原则确定为政府采购制度的第一要义。政府采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。政府采购制度要求将公开招标作为原则性的合同授予方式。(二)政府采购的特征政府采购的竞争性 四、政府采购制度政府采购的主体是政府部门或公共服务机构,采购资金来源于财政性资金,采购必须向公众负责,代表公众利益,具有较强的公共性。(二)政府采购的特征政府采购的公共性 四、政府采购制度政府采购的资金来源于财政性资金,只有公开透明,才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境,为公众有效监督政府采购资金的使用情况创造条件。公开透明原则(三)政府采购的原则 四、政府采购制度公平竞争原则是市场经济运行的重要法则。公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购活动。政府采购的竞争是有序竞争。公平竞争原则(三)政府采购的原则 四、政府采购制度公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行,对所有供应商一视同仁,不得有歧视条件和行为,任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。(三)政府采购的原则公正原则 四、政府采购制度诚实信用原则要求政府采购当事人在政府采购活动中,本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务,讲究信誉,兑现承诺,不得提供虚假信息,不得有欺诈、串通、隐瞒等行为,不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件,不得违反法律法规,不得损害第三人的利益。(三)政府采购的原则诚实信用原则 四、政府采购制度招标采购是指通过招标方式，邀请所有或一定范围的潜在供应商参加投标，经事先确定并公开标准，从所有投标中评选中标供应商的采购方式。(四)政府采购的分类招标性采购 四、政府采购制度通过公开程序,邀请所有有兴趣的供应商参加投标。公开招标采购通过公开程序,邀请供应商提供资格文件,只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序,确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商,作为后续采购活动的邀请对象。选择性招标采购招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上的供应商参加投标,又称为邀请招标。限制性招标采购(四)政府采购的分类招标性采购 四、政府采购制度非招标采购是指除招标采购外的采购方式。非招标采购的范围主要是招标限额以下的采购、需要紧急和来源单一的采购。非招标采购通常包括竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和竞争性磋商采购等方式。(四)政府采购的分类非招标性采购 四、政府采购制度谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判(四)政府采购的分类非招标性采购 四、政府采购制度询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。询价采购(四)政府采购的分类非招标性采购采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购 四、政府采购制度采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。竞争性磋商采购(四)政府采购的分类非招标性采购 四、政府采购制度货物采购“货物”是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。工程采购“工程”是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务采购“服务”是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。(四)政府采购的分类货物采购、工程采购与服务采购 四、政府采购制度大额采购单项采购金额达到招标采购标准的采购,主要采用招标采购、谈判采购等方式。批量采购小额物品集中采购,适用于招标限额以下的单一物品,主要采用询价采购、招标采购或谈判采购等方式。小额采购对单价不高、数量不大的零散物品的采购,通常采用询价采购方式。(四)政府采购的分类大额采购、批量采购和小额采购谢谢

展开更多......

收起↑