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第十五章 财政政策与宏观调控
第一节 财政政策概述第二节 财政政策乘数与传导机制第三节 财政政策工具第四节 财政货币政策的协调目录CONTENTS第一节财政政策概述一财政政策及其分类二财政政策的目标财政政策是指政府根据宏观经济规律制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。宏观调控（一）财政政策的概念宏观调控是指政府运用相关政策手段对经济运行状态和经济关系进行调节和干预，以保证国民经济的持续协调发展。按照调节经济周期的方式，可将财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。（二）自动稳定与相机抉择的财政政策（二）自动稳定与相机抉择的财政政策自动稳定的财政政策是指内嵌于经济运行机制之中，能够根据经济波动情况自动发挥稳定作用的财政政策,又称为自动稳定器。自动稳定的财政政策累进的个人所得税、失业救济金、福利计划和济贫支出等财政收支具有自动稳定器的作用。自动稳定机制的缘由:（二）自动稳定与相机抉择的财政政策税收收入的自动稳定性01转移性支出的自动稳定性02自动稳定的财政政策相机抉择的财政政策是政府根据经济形势,主动消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口的财政政策,又称为相机选择稳定器。相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。（二）自动稳定与相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策（二）自动稳定与相机抉择的财政政策汲水政策汲水政策是指在经济萧条时依靠一定数额的公共投资使经济自动恢复活力的政策。第一,汲水政策是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的萧条治理政策。第二,汲水政策的载体是公共投资,通常以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段。第三,汲水政策的财政投资支出规模有限,无须进行超额支出。汲水政策的特点（二）自动稳定与相机抉择的财政政策补偿政策补偿政策是指政府根据经济周期主动调整财政收支、改变社会总需求以稳定经济的财政政策。经济繁荣时期,政府通过增收减支等政策抑制和减少社会总需求。经济萧条时期,政府通过增支减收等政策刺激和扩大社会总需求。补偿政策的特点（三）扩张性、紧缩性与中性的财政政策按照对社会总需求的影响方向,可将其财政政策分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。（三）扩张性、紧缩性与中性的财政政策扩张性财政政策扩张性财政政策是指通过降低财政收入和增加财政支出的手段以刺激社会总需求增长的政策。扩张性财政政策的主要手段是减税和增支,刺激总需求增长,消除通货紧缩缺口,达到供求平衡。政府的减税增支政策一般会产生财政赤字,亦称为赤字财政政策。（三）扩张性、紧缩性与中性的财政政策紧缩性财政政策是指通过增加财政收入和减少财政支出的手段来抑制社会总需求增长的政策。紧缩性财政政策的主要手段是增税和减支,抑制总需求增长,消除通货膨胀缺口,达到供求平衡。紧缩性财政政策政府的增税减支政策一般会产生财政盈余,亦称为盈余性财政政策。（三）扩张性、紧缩性与中性的财政政策中性财政政策是指国家财政活动对社会总需求保持中性影响的政策，又称为平衡性财政政策或均衡性财政政策。中性财政政策为收支平衡政策,既不产生大量的结余,也不允许有大量的赤字。中性财政政策（一）财政政策与资源配置优化市场机制是资源配置的决定性手段,但市场失灵的客观存在表明了财政配置资源的重要地位。第一,通过财政政策工具影响和调控整个社会“生产什么”。第二,通过财政政策工具影响和调控整个社会“怎样生产”。财政政策优化资源配置的途径（一）财政政策与资源配置优化财政在调控“生产什么”的过程中不仅关注公共产品的生产,而且关注私人产品的结构。生产什么财政在调控“怎样生产”的过程中,不仅关注公共产品的生产效率,而且关注私人产品的生产效率。怎样生产（二）财政政策与收入公平分配公平收入分配作为财政的宏观调控目标,其目的在于解决“为谁生产”的问题,即生产成果的最终归属。第一,在保证个人收入按劳分配实现的同时,进行必要的调节,防止收入差距过分扩大,从而缩小地区之间、城乡之间及城乡内部的收入差别。第二,对企业收入水平进行适当调节,消除因资源占有的不同而形成的级差收入,为企业的公平竞争创造条件。第三,通过政府的转移性支出,使低收入者能维持基本的生活水平。财政政策影响收入分配的途径（三）财政政策与充分就业充分就业是指每一个要求就业的人都能找到工作；但在实践中,充分就业是指失业率限定在一定范围内。一是通过优惠的财税政策鼓励和支持社会增加就业岗位。二是通过政府投资来创造新的就业机会。政府实现充分就业的路径三是通过就业技能培训提升潜在劳动者的就业能力以匹配相应的岗位。（四）财政政策与物价稳定物价稳定是指物价总水平在经济稳定发展可接受的空间内波动。物价稳定是经济稳定的一个重要标志。在实际经济生活中,它主要被释义为避免通货膨胀及通货紧缩。为了实现物价稳定的基本目标,政府需要通过财政政策工具来消除紧缩缺口和通胀缺口。国际收支平衡是指国际收支不发生实际盈余和实际赤字,不发生自发性的国际收支差额。（五）财政政策与国际收支平衡在经济开放的格局下,一国的总需求与总供给,不仅受国内因素的影响,还要受国际因素的影响。世界各国经常运用财政政策调节进出口,进而影响社会总供求。（六）财政政策与经济增长短期经济增长取决于总需求；长期经济增长取决于总供给或者总产出能力。通过财政政策引导社会投资通过财政政策扩大消费从短期来看，财政政策影响总供求的途径通过财政政策扩大出口（六）财政政策与经济增长短期经济增长取决于总需求；长期经济增长取决于总供给或者总产出能力。通过财政政策提高要素的配置效率与科学技术水平从长期来看，财政政策影响总供求的途径
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