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第二章
CHAPTER 2
财政支出概述
第二章
本章介绍财政支出的基本理论问题，包括财政支出的内容、分类，财政支出的原则，财政支出的结构及效益评价。
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第一节　财政支出的
内容及分类
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财政支出的内容
一
财政支出反映政府的钱用到哪里去了，可以看出一个国家为社会公众提供哪些公共服务，以及为大家带来哪些好处。
在现代社会，政府的责任是为全体社会居民提供服务，所以，政府的财政支出范围应包括下列内容：公共安全，即国防、公检法司、武装警察等；公共机构运转，即国家行政机关、外交等；公共服务，即教育、卫生、文化、科学、社会保障、社区服务等；公共工程，即环境保护、国土整治、公共设施等；公益企业，即水暖电气、公共交通、城市卫生、城市绿化等。
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财政支出的内容
一
政府作为公共组织，其主要职能就是提供公共产品。但公共产品的内容和结构不是一成不变的，而是随着社会发展而不断丰富的。财政支出的内容服从于政府职能的范围，因此，从具体项目上看，公共财政支出的内容应包括以下几方面：
提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防外交等内容。
提供公共基础设施，主要包括交通、能源、水利、环保等内容。
提供社会公共服务，主要包括教育、医疗、文化、气象等社会事业。
提供社会保障，主要包括社会保险、社会救济、优抚等内容。
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财政支出的分类
二
这是指按财政资金的具体使用方向分类，比如2000年的一般预算支出设置了32个“类”级科目。
PART 1
（三）按具体用途分类
1.补偿性支出
2.积累性支出
3.消费性支出
PART 2
（二）按资金在社会再生产中的作用分类
1.购买性支出
2.转移性支出
PART 3
（一）按经济性质分类
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财政支出的分类
二
（四）国际货币基金组织对公共支出的分类
1.按功能分类
根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准（GFSM（2014）），政府支出按功能分类主要包括：（1）一般公共服务；（2）国防；（3）公共秩序和安全；（4）经济事务；（5）环境保护；（6）住房和社区设施；（7）医疗；（8）娱乐、文化和宗教；（9）教育；（10）社会保护。
2.按经济性质分类
根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准（GFSM（2014）），政府支出按经济性质分类主要包括：（1）雇员补偿；（2）商品和服务的使用；（3）固定资本的消耗；（4）利息；（5）补贴；（6）赠予；（7）社会福利；（8）其他开支。
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第二节　财政支出原则
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财政支出原则是财政资金分配过程中应遵循的具有客观规律性的基本准则，一般包括：
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三、讲究支出效益的原则
一、支出总量适度的原则
二、优化支出结构的原则
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第三节　财政支出结构与效益
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财政支出结构
一
财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，财政支出结构对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。一国财政支出结构的现状及变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
改革开放以来，我国财政支出结构呈现下列趋势：经济建设费在财政支出中的比重持续下降；社会文教费的比重不断提高；行政管理费的比重增长较快（见表2-1）。这反映了政府职能和执政思路的重大转变，政府从一般竞争性生产领域退出，突出保障社会公共事业的发展，保障民生，体现以人为本的理念。
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财政支出结构
一
在我国加快推进工业化，建设和谐社会的形势下，调整财政支出结构主要应体现在以下方面：
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（2）向落后地区倾斜
（3）向困难群体倾斜
（4）向教育事业倾斜
（5）向科学技术事业倾斜
（6）向公共卫生事业倾斜
（7）向环保事业倾斜
（8）逐步从竞争性领域退出
（1）向“三农”倾斜
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财政支出效益
二
从经济学的一般意义上讲，效益就是人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费，就是活劳动和物化劳动的消耗和占用；所得，就是有目的的实践活动所取得的有用成果。所谓提高财政支出的经济效益，对生产性支出来说，就是要求尽可能地降低成本，取得盈利，即少投入，多产出；对非生产性支出来说，就是要“少花钱、多办事、办好事”。财政支出是国家为城乡居民提供公共产品的财力保证，必须用好每一分钱，厉行节约，讲求效益。2002年以来，财政部开始在部分财政支出项目开展财政支出绩效评价试点工作，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
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财政支出效益
二
财政支出绩效评价的基本依据是：（1）有关法律、行政法规及规章制度；（2）财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；（3）财政部门制定的专项资金管理办法；（4）主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划；（5）主管部门和单位预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；（6）主管部门和单位的项目预算申报论证材料和项目验收报告；（7）主管部门和单位预算执行的年度决算报告和年度审计报告；（8）其他相关资料。
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财政支出效益
二
绩效评价的基本内容是：
（1）绩效目标的设定情况；
（2）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
（3）为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；
（4）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
（5）根据实际情况确定的其他评价内容。
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财政支出效益
二
绩效评价的方法主要有：（1）目标比较法，指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。（2）成本效益法，又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。（3）因素分析法，指通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。（4）历史比较法，指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。（5）横向比较法，指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。（6）专家评议法，指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。（7）问卷调查法，又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，并在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。（8）询问查证法，指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。

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