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必修二 第四课
我国的个人收入分配与社会保障
4.2我国的社会保障
目 录
1
考情分析
2
构建体系
3
考点突破
4
巩固练习
Contents
考情分析
课程标准 学科素养
了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配政策。阐明劳动对社会发展和进步的意义，弘扬劳动精神，树立崇尚劳动、热爱劳动的观念。 评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。 通过完善社会保障体系的措施，结合社会保障制度具体实施的成就，感悟我国社会文明进步的不断提升。增强对完善社会保障体系的认同感，坚定我国的制度自信。
增强通过合法途径获得收入，合法劳动致富的观念。明确享受社会保障是我们的权利，也需要社会成员分担责任，依法监管社会保障事业。
坚持和完善个人收入分配制度，尊重知识、劳动、人才、创造，增强法律意识和责任意识。理解和认同完善社会保障体系的要求，社会责任感和参与能力，提升公民意识和主人翁意识。
构建体系
我国的个人收入分配
我国的个人收入分配与社会保障
我国的社会保障
按劳分配为主体
多种分配方式并存
多种多样的社会保障
必要性
重要性
构成
我国的分配制度
我国的分配方式
居民收入的途径
关于劳动
完善个人收入分配
为什么
怎么办
完善社会保障体系
如何完善我国的社会保障体系
我国要建立什么样的社会保障体系
考点突破
我国的社会保障
（1）必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。
一、多种多样的社会保障
1、原因：
考点突破
（2）重要性：
①社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
②社会保障通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
一、多种多样的社会保障
1、原因：
我国的社会保障
考点突破
（1）经济保障
经济保障是国家通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。经济保障主要以社会救助金、社会保险金、社会福利金等形式提供保障。
（2）服务保障
服务保障是通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。国家提供社会服务机构和设施、各类养老服务机构和设施、儿童收养救助服务、各类社区服务机构和设施、残疾人服务等形式，以满足特珠群体的需求及全体国民的高层次保障诉求。
2、社会保障的不同性质
一、多种多样的社会保障
我国的社会保障
考点突破
3、我国的社会保障体系
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，如企业年金、社区服务等，它们共同构成了我国的社会保障体系。
一、多种多样的社会保障
我国的社会保障
考点突破
①地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。
②含义：它通过政府、单位、个人三方共同等集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
③构成：在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
④社会保险≠商业保险
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
（1）社会保险
我国的社会保障
考点突破
社会保险和商业保险
社会保险 商业保险
性质 具有强制性和福利性质 自愿的市场行为
经营目标 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 追求利润
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障对象 法律规定有权利享受社会保险的人 签订保险合同并按照约定缴费的人
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保险需求
我国的社会保障
考点突破
（2）社会救助
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
①地位：
社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
②含义：它是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害成其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。
我国的社会保障
考点突破
①含义：社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。
②目的：以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
③地位：是最高层次的社会保障。
（3）社会福利
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
我国的社会保障
考点突破
社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰（内容）的褒扬性、补偿性、优待性、综合性（特点）的特殊社会保障。
（4）社会优抚
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
我国的社会保障
考点突破
除社会保险、社会救助、壮会福利、社会优抚等基本保障外，还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等。
企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。
社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
（5）其他保障
3、我国的社会保障体系
一、多种多样的社会保障
我国的社会保障
考点突破
二、完善社会保障体系
（1）完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
①要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
1、如何完善我国的社会保障体系
我国的社会保障
考点突破
（2）完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
①社会保障水平与经济社会发展的关系：随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。
②做法：我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
二、完善社会保障体系
1、如何完善我国的社会保障体系
我国的社会保障
考点突破
（3）完善社会保障体系要做到权责清晰
①原因：享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益、需要各方合理分担责任。
②做法：完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
（4）要坚持应保尽保的原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
二、完善社会保障体系
1、如何完善我国的社会保障体系
我国的社会保障
考点突破
（1）随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。
（2）经济发展是社会保障的基础，如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
（3）因此，完善我国社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
2、经济社会发展与社会保障建设的关系
二、完善社会保障体系
我国的社会保障
考点突破
（1）覆盖全民：要把所有符合条件的人员都纳入社会保障体系中来，不分城乡，不分年龄，不分职业，一个都不能少。
（2）城乡统筹：要稳步推进保障制度和管理服务的一体化建设。
（3）权责清晰：强调社会保险权利与义务相对等的原则，尽可能地划清边界。
（4）保障适度：指保障水平应当与经济发展水平相适应，并随经济发展而逐步提高。
（5）可持续：强调制度要着眼长远，安全，可持续。
3、全面理解我国的社会保障体系
二、完善社会保障体系
我国的社会保障
考点突破
1.2022年3月，国务院发布《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》，明确自2022年1月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。这一政策（ ）
①是最高层次的社会保障，以满足人们的需求为目的
②是应对老龄化、缓解人口资源紧张局面的根本举措
③是对社会保障体系的进一步完善和发展
④旨在通过财税政策增强人民群众的生育意愿
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D 社会福利是最高层次的社会保障，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，①错误。根本举措的说法夸大了其作用，②排除。设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，体现了国家对人民群众生育养育的鼓励和照顾，有利于减轻人民群众抚养子女负担，旨在通过财税政策增强人民群众的生育意愿，是对社会保障体系的进一步完善和发展，③④正确。故本题选D。
练一练
考点突破
2.辽宁推出由政府组织、商保承办的普惠型补充医疗保险，在投保门槛上打破了一般商业保险的投保限制，不限年龄、不限职业、不限健康状况，体现全民普惠性。推出普惠型补充医疗保险（ ）
①有福利性，发挥社会保障体系核心作用
②普惠利民，发挥对医疗保险的有益辅助
③有强制性，发挥“社会减震器的作用”
④衔接医保，建设多层次的医疗保障体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C 普惠型补充医疗保险不是社会保障体系核心，社会保险是社会保障体系的核心，①排除。商保承办的普惠型补充医疗保险不具有强制性，社会保障是社会减震器，③说法错误，排除。推出普惠型补充医疗保险有利于普惠利民，发挥对医疗保险的有益辅助，衔接医保，建设多层次的医疗保障体系，②④正确。故选C。
考点突破
3.《西藏和平解放与繁荣发展）白皮书显示，如今西藏社会保险覆盖率达到100%，以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的覆盖城乡全体居民的社会保障体系全面建立，西藏各族人民群众生活得到有效保障。西藏全面建立社会保障体系是为了（ ）
①消除社会利益分歧，促进社会公平正义
②通过化解生存危机，保障基本生活权利
③通过自助与他助，推动社会持续健康发展
④明确各方的权利与责任，严格依法监管
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C 社会保障不能消除社会利益分歧，故①错误。西藏覆盖城乡全体居民的社会保障体系全面建立，西藏各族人民群众生活得到有效保障，有利于保障基本生活权利，推动社会持续健康发展，故②③正确。严格依法监管，属于完善社会保障的措施，不是其目的，故④不符合题意。故本题选C。
4.2022年山东省新设40万个城乡公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过设置公益性岗位（ ）
①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标
②丰富社会救助形式，满足群众保障诉求
③采取以工代赈方式，增加群众收入来源
④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A 政府通过大量设置的不同类型的公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置，挖掘了更多就业潜力，有助于落实保就业目标。故①符合题意。社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的公民，给予财物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。材料不涉及社会救助和救助形式问题。故②排除。通过设置公益性岗位，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴，这表明政府采取以工代赈方式，增加了群众收入来源。故③符合题意。材料不强调推动慈善事业发展。故④排除。故本题选A。
巩固练习
5.“十四五”时期，我国人口老龄化程度加深，积极应对人口老龄化上升为国家战略。很多企业看到了老年人在数字经济时代生活、娱乐等需求的变化，对购物、旅游、影音等领域APP（应用程序）进行“适老化”改造，推出“长辈模式”、“关怀模式”，带来了经济发展新的增长空间。由此可见，人口老龄化给经济发展带来积极作用的路径是（ ）
①激发经济发展新动能 ②增加养老创新主体数量
③提升养老导向型创新能力 ④加强新型养老服务体系建设
⑤扩大新型养老产品消费市场
A．⑤→④→②→① B．⑤→②→③→①
C．⑤→③→②→① D．⑤→③→④→①
【答案】B 我国人口老龄化程度加深，老年人在数字经济时代生活、娱乐等需求的变化，说明老龄化有利于扩大新型养老产品消费市场，故⑤排在第一。市场扩大，为适应老年人需要，企业对购物、旅游、影音等领域APP（应用程序）进行“适老化”改造，需要企业增加养老创新主体数量，提升养老导向型的创新能力。故②排在第二，③排第三。养老创新能力加强，为经济发展提供新动能，故①排在第四。材料中强调的是企业为满足老龄化市场需求进行产品结构调整升级，未涉及新型养老服务体系的建设，故④不选。故本题选B。
巩固练习
6.“每一个小群体都不该被放弃”“ 你们要做更大的努力”“真的很艰难，我觉得我眼泪都快掉下来了”……2021年底，一段医保部门与药企就罕见病药品进国家医保目录展开价格谈判的视频在网络热传。2022年伊始，随着7种罕见病用药进入国家医保目录，曾因“70万元一针”受到关注的脊髓性肌萎缩症患者群体得以以每针3.3万元的“入保”价接受治疗，迎来新生。材料表明（ ）
①我国坚持以人民为中心，通过再分配机制维护社会公平
②国家坚持应保尽保原则，不断健全多层次的社会保障体系
③政府在兼顾多方利益的前提下尽力让更多患者用上“救命药”
④社会保险是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【答案】A 材料并未涉及国家不断健全多层次的社会保障体系，故②不选。社会保险是保障的核心，社会救济是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，故④不选。故本题选A。
巩固练习
7.阅读材料，完成下列要求。
材料一 高质量发展建设共同富裕示范区是以习近平同志为核心的党中央赋予浙江的光荣使命。2022年浙江将以共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年为引领，扎实推动共同富裕美好社会建设。近年来，浙江省结合自身区位优势与产业技术特色，专注实业，坚持创新驱动，由实体经济创造出的产值，税收和就业岗位占比都在90%以上；率先探索以增加知识价值为导向的分配机制，股权激励、期权奖励制度让一线科研人员分享利益，科技互联网企业发展势头强劲；通过土地确权和流转，引入“龙头公司"发展现代农业，休闲农业，电子商务、乡村经济等产业，壮大农村集体经济，促进农户增收致富；深度推进“山海协作”，通过财政帮扶，平台搭建扶持欠发达地区，鼓励沿海地区企业到浙西县市投资建立健全回报社会的激励机制，鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，全面打造“善行浙江”……一系列政策措施使浙江成为全国城乡收入比控制在2:1以内的唯一省份。
材料二 随着我国经济实力的增强，人民群众对社会公平问题日益关注。在新型举国体制下，党和国家排除某些错误思潮的干扰，在推动经济持续发展的基础上，契合具体国情，有序地扩大社会保障体系的规模并适度提升其水平，努力为每一个公民提供兜底的物质支持。
（1）结合材料一，运用经济与社会知识，分析浙江经验对全面高质量发展推进共同富裕建设的借鉴意义。
（2）结合材料二，运用我国的社会保障知识，就如何建设我国的社会保障体系谈谈你的看法。
巩固练习
（1）结合材料一，运用经济与社会知识，分析浙江经验对全面高质量发展推进共同富裕建设的借鉴意义。
【答案】（1）①效率是公平的物质前提。大力发展实体经济，推动多村振兴，建设现代化经济体系，夯实实现共同富裕的物质基础。（或生产决定分配，大力发展实体经济）
②深化收入分配制度改革，完善要素按贡献参与分配的机制，多渠道增加城乡居民收入。
③履行好政府再分配调节职能，发挥好财政促进作用，促进城乡、区城协调发展，扎实推进基本公共服务均等化，缩小收入差距。
④建立健全“先富帮后富”机制，既落实分配政策，又提倡奉献精神，既鼓励创业致富，又倡导回报社会，积极发挥第三次分配的作用。
巩固练习
（2）结合材料二，运用我国的社会保障知识，就如何建设我国的社会保障体系谈谈你的看法。
答案：①我国有序地扩大社会保障体系规模，并适度提升其水平，努力为每一个公民提供兜底的物质支持，这说明我国完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
②我国排除某些错误思潮的干扰，在继续推动经济发展的基础上，契合具体国情来建设社会保障体系，这说明我国完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
巩固练习

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