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2.2更好发挥政府作用
必修二 《经济与社会》 第二课 我国的社会主义市场经济体制
课程标准和学科素养
课程标准 学科素养
理解公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。 阐述建设高标准市场体系的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。 通过探究市场缺陷，知道市场调节不是万能的，引导学生自行得出“社会主义市场经济既要发挥市场的作用，也要发挥政府的作用”。通过探究社会主义市场经济体制的基本特征，相信社会主义市场经济适应新时代中国的经济发展态势；通过探究政府的经济职能，相信政府更好地完善社会主义市场经济体制、推进社会主义现代化建设的能力。
客观、全面看待市场和政府在资源配置中的作用，知道社会主义初级阶段，社会主义市场经济是必要的，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。
树立规则意识,自觉维护良好的市场秩序。树立公平竞争和法治意识，培养诚实守信的意识。学习《宪法》关于“党对社会主义市场经济领导”的相关表述，增强法治意识。
学生自行查询、感悟、探讨市场的作用，列举案例、感悟政府在社会主义市场经济的作用，树立合作探究意识，加深对“使市场在资源配置中起决定性作用”的理解。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
我国的社会主义市场经济体制
更好发挥政府作用
市场调节
市场体系
社会主义市场经济的基本特征
我国政府的经济职能
市场缺陷
党的领导
两制相融
共富目标
科学调控
经济职能
宏观调控
含义
机制
优点
含义
现代市场体系的地位、特征、措施
市场调节不是万能的
市场调节有局限性
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是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1、社会主义市场经济体制的地位
2、社会主义市场经济体制的基本特征
（1）党的领导
（2）两制融合
（3）共富目标
（4）科学调控
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（1）党的领导
①原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
②要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2、社会主义市场经济体制的基本特征
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③坚持加强党对经济工作的集中统一领导的原因
党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康发展的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。党对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保证。党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主义市场经济秩序。
坚持加强党对经济工作的集中统一领导，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展，全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2、社会主义市场经济体制的基本特征
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（2）两制融合
①特点：把社会主义制度和市场经济有机结合起来。
②优势：既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
（3）共富目标
①目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
②原因：公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性,促进效率提高；又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2、社会主义市场经济体制的基本特征
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（4）科学调控
①优势：科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
②原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥全国一盘棋,调动各方面的积极性,集中力量办大事的显著优势,促进经济社会持续健康发展。
一、社会主义市场经济体制的基本特征
2、社会主义市场经济体制的基本特征
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社会主义市场经济与资本主义市场经济的异同
项目 社会主义市场经济 资本主义市场经济
个 性 政治 体制 坚持党的集中统一领导，坚持民主集中制，实行单一制国家结构形式 多是轮流执政、三权分立，有些是联邦制，导致内耗严重
基本 标志 坚持公有制的主体地位 以生产资料私有制为基础
根本 目标 以共同富裕为根本目标 剥削制度必然导致收入分配的两极分化
调控 成效 社会主义市场经济能够发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理。 资本主义各党派、各部门、各区域、各企业存在的不同利益，影响宏观调控的效果。
共性 市场在资源配置中都发挥决定性的作用；都需要公平、公正的市场秩序；统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础；在配置资源过程中都存在失灵现象，都需要国家的宏观调控。
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二、我国政府的经济职能
1、职能：
调整预期目标 编制"十四五"规划 制定国家经济发展战略和规划
积极财政政策 减税降费、金融支持 实施宏观经济政策
推动制造业升级和新兴产业发展 实施产业政策
加快落实区域发展战略 实施区域政策
提高环境治理效能 实施环境政策
加强监管、防止资金"空转"套利 加强市场监管，弥补市场缺陷
千方百计稳定和扩大就业 加强和优化公共服务
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（1）地位
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
（2）概念
宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
注意：不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的，无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济，都是市场调节和宏观调控的有机统一。不同点在于我国宏观调控更加科学。
二、我国政府的经济职能
2、科学的宏观调控
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（3）主要目标
促进经济增长、増加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
（4）主要任务
我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
二、我国政府的经济职能
2、科学的宏观调控
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（5）要求
①手段：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
②目标：调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
③类型：财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。
④选择：在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
二、我国政府的经济职能
2、科学的宏观调控
（6）经济手段：
财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段
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财政政策 货币政策
制定者 财政部 中国人民银行
内容 包括财政收入政策（税收（最主要）、利润、债务、其他。）和财政支出政策（经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出）。税收政策属于财政政策。 包括调节货币的发行量、
调整商业银行存贷款利率、
调整商业银行存款准备金率等。
类型 积极的财政政策 紧缩的财政政策 宽松的货币政策
稳健的货币政策
从紧的货币政策
二、我国政府的经济职能
2、科学的宏观调控
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经济滞缓、社会总需求不足时 经济过热、社会总需求过旺时
财政政策 （积极的/扩张性）财政政策：增支减收 ①增发国债，增加支出（增支出） ②降低税率，减少税收（减收入） （消极的/紧缩性）财政政策：减支增收
①减发国债，减少支出（减支出）
②提高税率，增加税收（增收入）
货币政策 （宽松的/扩张性）货币政策： ①降低存款准备金率(降准)，降低存贷款利率；(增加货币流通) ②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券)。（央行投放流动性，即增加货币流通）。 （从紧的/紧缩性）货币政策：
①提高存款准备金率，提高存贷款利率；(减少货币流通)
②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。
财政政策和货币政策的使用
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1、两手准备：要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
2、两制结合：
（1）一方面要坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥社会主义制度的优越性。
（2）另一方面要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
3、遵循规律：市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。
如何推动经济健康持续发展
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4、重视市场：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制。加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。
（1）宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时，经济增长速度较快，就业率就高，但可能伴随较高的通货膨胀率；当经济不景气时，虽然物价稳定，但经济增长率可能会下降，失业率会上升。
（2）为了让宏观经济运行保持在合理区间，要创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性，实施科学、适度的宏观调控。
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5、破立结合：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
6、搞活企业：企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
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练一练：1.2022年3月24日，人力资源和社会保障部、国家发展改革委等五部门印发《关于做好2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知》，牢牢守住不发生规模性失业返贫的底线，这是全面落实党中央决策部署的重大举措。此举旨在（ ）
①稳岗就业，为脱贫人口托起稳稳的幸福
②凝聚合力，巩固拓展好脱贫攻坚的成果
③聚焦重点，把脱贫人口的就业放在首位
④强化基础，促进劳动密集型产业的发展
A．①③ B．①② C．②④ D．③④
【答案】B 政府出台《关于做好2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知》，实行科学的宏观调控，牢牢守住不发生规模性失业返贫的底线，有利于稳岗就业，为脱贫人口托起稳稳的幸福，旨在凝聚合力，巩固拓展好脱贫攻坚的成果，①②正确。“脱贫人口的就业放在首位”不符合现实，③错误。我国目前不是通过促进劳动密集型产业的发展来促进就业，④说法错误。故本题选B。
2.新冠肺炎疫情发生后，我国较大幅度提高财政赤字率,2020年、2021年分别为3.7%和3.1%，但2022年财政赤字事下调至2.8%左右。财政赤字率比去年有所下调（ ）
①表明积极的财政政策和稳健的货币政策取向改变
②表明我国经济逐步稳定恢复，注重统筹发展与安全
③意味着积极的财政政策力度特别是支出力度有所减弱
④意味着我国经济保持韧性，长期向好的基本面没有改变
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D 依据我国目前的经济发展形势，积极的财政政策和稳健的货币政策取向没有改变，①说法错误。财政赤字率比去年有所下调，但财政支出力度不减，而且通过优化支出结构、提升政策效能，更有力推动宏观经济稳定运行，③说法错误。财政赤字率比去年有所下调，表明我国经济逐步稳定恢复，注重统筹发展与安全，也意味着我国经济保持韧性，长期向好的基本面没有改变，②④观点符合题意。故本题选D。
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3.个人破产制度是指自然人不能清偿到期债务时，可通过法定程序宣告破产程序完成之后对创业者未能清偿的债务进行豁免的一种法律制度。破产人如有通过欺诈手段获得免除未清偿债务的行为，法院任何时候都能撤销对其债务豁免的裁定。个人破产制度（ ）
①能为市场主体遭遇债务危机提供后续保障
②彰显法治精神与国际法律制度完整对接
③可降低创业风险，为创业者排除后顾之忧
④以诚信为前提意在营造创新创业的环境
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
[答案] B 个人破产制度，可以对未能清偿的债务进行豁免，体现了能为市场主体遭遇债务危机提供后续保障，①说法正确。个人破产制度让"诚信而不幸的个人获得了重新创业、东山再起的机会，但破产人如有通过欺诈手段获得免除未清偿债务的行为，法院任何时候都能撤销对其债务豁免的裁定，体现了以诚信为前提，意在营造创新创业的环境，说法正确。完整对接的说法脱离了我国国情，说法错误。③：实行个人破产制度不能降低创业风险，③说法错误。故本题选B。
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4.逆周期调节是指通过一些政策工具和措施，缓和经济运行中过度的周期性波动，降低由此积累的系统性风险。新冠肺炎疫情发生以来，为支持国民经济稳定恢复，中国人民银行加大逆周期调节力度，为中小企业应对疫情影响发挥了积极作用。这种积极作用的合理传导路径是（ ）
A .实施减税降费政策－→降低制造业增值税税率－→推动企业设备的更新换代
B .下调贷款利率－→降低了企业资金的使用成本－→缓解中小企业融资贵的问题
C .提高存款准备金率－→设立防疫专项资金－→解决了企业融资难的问题
D .降低存款准备金率－→银行获得稳定的资金来源－→保持资本市场流动性充裕
[答案] B 中国人民银行加大逆周期调节力度，主体是中国人民银行，实施的是货币政策，实施减税降费政策与题意不符，排除。下调贷款利率，有利于降低企业资金的使用成本从而缓解中小企业融资贵的问题， B正确。提高存款准备金率是商业银行的政策，且不属于逆周期调节C与题意不符 ，排除。材料强调对中小企业应对疫情影响发挥的积极作用，保持资本市场流动性充裕与题意无关， D排除。故本题正确答案为B。
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5.2022年4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》。某高中政治兴趣小组围绕“加快建设全国统一大市场筑牢构建新发展格局的支撑”这一主题开展探究性学习，并搜集到以下资料：
◆全国统一大市场的探索。
近年来，我国鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，优先开展市场一体化建设工作，为打通区域壁垒、形成全国统一大市场积累了经验和做法。
自长三角一体化发展上升为国家战略以来，长三角三省一市以一体化的思路和举措破除不同区域间的市场壁垒，发挥市场机制在区域合作中的作用；打破原来小而全的产业布局思维，发挥区域比较优势，聚焦产业链关键环节和技术短板，开展联合攻关；联合举办长三角国际进出口博览会、长三角“一带一路”国际贸易博览会等一系列重大会展，提升长三角联通国内国际市场的能级和水平。2021年，长三角地区经济总量达27万亿元，在应对新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦中经受住了考验，显现出强大韧性。
（1）根据搜集信息，该小组成员认为，建设全国统一大市场能够畅通循环，从而更好维护我国产业链供应链稳定。结合材料，运用经济与社会的知识对这一观点进行分析。
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【答案】（1）①建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，有利于打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，更好维护我国产业链供应链稳定。
②京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域一体化为打通区域壁垒、形成全国统一大市场积累了经验和做法，有利于进一步破除市场隐性门槛和行政壁垒, 加快构建全国统一大市场。
③建设全国统一大市场，既要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，又要更好发挥政府作用，从而更好维护我国产业链供应链稳定，不断推动经济高质量发展。
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◆全国统一大市场的堵点。
堵点一: 一些体制机制障碍仍然存在。以劳动力市场为例，户籍制度、体制身份、社会保障等制度性障碍，阻碍了人才的跨地区和跨部门流动。
堵点二: 市场干预行为亟待进一步规范。有些地方在政府项目招标、政府采购中，设置倾向本地企业的条件，通过投标资格限定，排除外地企业。
堵点三: 流通体系现代化建设相对滞后。如物流基础设施信息化、智能化程度偏低，许多物流企业经营不规范，服务与法律意识淡薄，尚不能满足现代物流国际竞争的需要。
（2）结合材料，运用政府的知识，说明政府在打通堵点中应如何发挥作用。
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（2）①继续推进行政体制改革，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制障碍，降低制度性成本。
②依法行政，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，减少对市场的直接干预，营造公平竞争的市场环境。
③科学、民主、依法决策，完善公共服务管理体制，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
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6.（2021湖北·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
1949年10月上旬，上海市场纱布短缺，投机势力趁机抢购囤积、年取暴利，导致纱布价格不断上涨，并波及粮食和其他主要日用消费品，给上海市国民经济的恢复和稳定带来了极大的困难。
为了让处于高位的物价降下来，同时给予投机势力以致命的打击，1949年11月25日，一场平抑涨价风暴的战役正式拉开帷幕。中央财政经济委员会在全国各地调集了充足的纱布、粮食等重要物资，通过上海的国营商业公司抛售。在开市的时候，投机商竞相买进，有的甚至不惜借高利贷继续囤货。但国营公司源源不断地抛售，并每小时降一次价，使投机商慌了手脚。由于担心跌价亏本，投机商也跟进抛出，导致市价跌得更快。当天，上海纱布价格下跌了一半，其他主要物资的价格也不断下跌。同时，为了扼住投机商的资金梁道，人民银行提高贷款利率。许多投机商眼看价格直线下跌，急于抛货还贷，越抛货价格越下降，价格越降越急于出手，到后来赔本又付息。投机商企图借钱囤货、扰乱市场的阴谋以惨败而告终。
（1）结合材料并运用市场规则知识，评析抢购囤积、牟取暴利这种行为。
（2）结合材料，分析中央财政经济委员会是如何遵循市场规律打赢这场经济战役的。
【答案】（1）①市场规则是运用法律法规，行业规范，市场道德对市场方方面面做出的规定。
②这是一种投机，非正当竞争和非法行为，违背了诚实守信的交易规则，不合道德的。
③扰乱了市场秩序，危害国民经济的健康发展。
（2）遵循经济规律；科学宏观调控调集物资，增加供给，降价销售，提高贷款利率。
（2021山东·高考真题）柳州螺蛳粉、天津煎饼馃子、沙县小吃……这些地方特色小吃深受各地消费者的喜爱。地方特色小吃吸引人的地方，不仅体现在与其他食品不同，也体现在同种小吃的口味差异上，对于很多食客来说，地方特色小吃吃的就是那独一份的“舌尖上的味道”。如天津煎饼馃子，面浆到底是用黑豆面还是绿豆面，中间夹的是馃子还是油条，制作者会根据各自情况而定，消费者也会根据自己的喜好进行选择。
近年来，很多地方推出了地方特色小吃标准，如广西柳州市螺蛳粉协会、柳州市质量检验研究中心等团体共同制定了柳州螺蛳粉地方标准，从竹笋、豆角、螺蛳、腐竹等原材料的质量，到熬制工艺、发酵工艺，再到汤料包、配料包，都作出了明确的标准规定。目前，柳州螺蛳粉日产量最高达到325万袋，产品运销海外20多个国家和地区。
有人认为同种地方特色小吃应坚持标准化发展，也有人担心标准化会让地方特色小吃失去自己的特色，请结合经济生活知识对此进行评述。
【答案】①良好的市场秩序依赖公平开放透明的市场规则来维护。行业规范是市场规则的重要形式。
②一方面，应该允许制作者保持用料和工艺特色，鼓励创新，努力满足多样化、个性化的消费，不断拓展新的市场需求。另一方面，要对用料和工艺进行规范，坚持标准化发展，有利于保证产品的质量，提升品牌竞争力和影响力；突破地域限制，满足更大范围消费者的需求；扩大生产规模，提高经济效益。
③标准化是发展地方特色小吃的正确道路，只要指导生产的规范和标准是科学合理的，就能做到既保持特色又保证质量。

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