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第四章 党政机关公文
开场白
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四章 党政机关公文
第一节 党政机关公文概述
第二节 通知
第三节 请示
第四节 报告
第五节 通报
第六节 意见
第七节 纪要
第八节 函
主要内容
现行公文与2012年以前的公文有所不同，2012年4月16日，由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，此条例自2012年7月1日起施行。
一、党政机关公文的含义
第一节 党政机关公文概述
《党政机关公文处理工作条例》中指出：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
一般将党政机关公文简称“公文”。
一、党政机关公文的含义
第一节 党政机关公文概述
1．鲜明的政治性
公文要传达、贯彻党和国家的路线、方针、政策、法规与规章，实施领导和管理，体现和反映党和国家机关的政治意向、指挥意志、行动意图，维护党和政府的权威以及它所代表的人民群众的根本利益，因而具有鲜明的政治性。
二、公文的特点
第一节 党政机关公文概述
2．公文的法定性
公文的法定性包含三层意思：①作者的法定性。公文的作者是发文的机关单位、合法组织及其负责人，公文必须以这些组织或其合法代表人的名义制发。②权威和效力的法定性。公文一经正式发布，就具有一定的控制性和约束力，有关单位和个人必须遵守或执行。③行文程序的法定性。公文的形成和发布必须符合法定的职权范围和规定程序。
二、公文的特点
第一节 党政机关公文概述
3．格式的规范性
公文必须按照党和国家领导机关批准并发布的公文规范制发，使用有明确规定的文种，遵循规定的格式和行文程序，不得擅改。格式的规范性要求，参见附录中的《党政机关公文格式》。
二、公文的特点
第一节 党政机关公文概述
4．作用的时效性
公文是在现实工作中形成和使用的，它的作用有时间上的限制，即具有时效性。就每份具体的公文来说，它的时效长短有别。有的长达几十年，如法律性公文、长远规划、结论性决议；有的时效则很短，如某项具体工作的通知，在事情办完之后就失效。
二、公文的特点
第一节 党政机关公文概述
1．领导指导和宣传教育的作用
2．规范行为和贯彻执行的作用
3．处理公务和记载凭证的作用
三、公文的作用
第一节 党政机关公文概述
1．按适用范围分
按适用范围来分，党政机关公文主要有以下15种。
（1）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（2）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（3）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
（4）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
（5）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（6）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（7）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（8）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
（9）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（10）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（11）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（12）批复。适用于答复下级机关请示事项。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
（13）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（14）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（15）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
2．按行文关系分
（1）上行文。即下级机关向上级机关呈递的公文，一般可分为逐级行文、多级行文和越级行文三种。上行文有报告、请示和议案三种，有时“意见”也可用作上行文。
（2）平行文。即互相没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用“函”。
（3）下行文。即上级机关对下级机关制发的文件，一般可分为逐级行文、多级行文、直到基层行文这三种。下行文的文种较多，有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要等11种公文。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
3．按保密要求分
涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。按照公文的保密级别划分，可分为绝密件、机密件、秘密件和普通件。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
3．按保密要求分
绝密，是指涉及国家最高核心机密的文件；机密，是指涉及国家重要机密的文件；秘密，是指涉及国家一般秘密的文件。秘密、机密、绝密件的保密期限要根据国家保密局发布的《国家秘密保密期限的规定》来确定。秘密一般不超过10年，机密一般不超过20年，绝密一般不超过30年，特殊情况为“长期”。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
4．按办理时限分
按照公文送达和办理的时限要求划分，根据紧急程度，紧急公文可分为特急和加急；电报分为特提、特急、加急、平急和一般文件。特提件在发出前要通知对方注意接收，接到文件后要打破常规速度办理；特急件一般要求一天内办结；加急件一般要求两三天内办结；平急件的时限稍缓。
四、公文的种类
第一节 党政机关公文概述
公文的行文关系是根据隶属关系和职权范围确定的，是根据组织系统、公文法定作者的职权范围与行文单位间的隶属关系确立的发文单位与收文单位之间的关系。公文行文关系是行文规则的基础，必须先弄清楚，根据单位各自的隶属关系和职权范围来看，机关部门之间的关系有五种。
五、公文的行文关系
第一节 党政机关公文概述
1．直接隶属关系
直接隶属关系是指上一级机关与直接的下一级机关之间的领导与被领导的关系。
2．间接关系
间接关系是指处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻的领导与被领导单位之间的关系。
五、公文的行文关系
第一节 党政机关公文概述
3．业务指导关系
业务指导关系是指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务主管部门之间的关系。
4．平行关系
平行关系是指处于同一系统内的同级机关、单位之间的关系。
5．不相隶属关系
非同一系统的机关之间的关系，统称为不相隶属关系。
五、公文的行文关系
第一节 党政机关公文概述
国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会根据中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》的有关规定，对GB/T 9704—1999《国家行政机关公文格式》进行了修订，发布了党政机关公文格式新标准，更名为《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）。
新标准的具体格式要求参见附录部分。
党政机关公文共15种，本书介绍其中常用的几种文种。
六、公文的书面格式
第一节 党政机关公文概述
撰写党政公文前的写作准备
1．具备良好的基本素质
首先，要具备较高的政治理论修养。
其次，要注重学习和积累，具备多种学科的知识。
另外，写作人员还必须具备较强的书面语表达能力。
【写作攻略】
第一节 党政机关公文概述
撰写党政公文前的写作准备
2．掌握政策，领会领导意图
要认真、全面、深刻地理解上级政策的精神实质；要将政策的一般指导原则和具体实际结合起来思考，使上级的政策、指示具体化；要善于区别政策精神和具体条文规定，政策精神不可违背，但具体条文不必拘泥，应从本地区、本部门的实际出发，做到因地制宜、与时俱进。
【写作攻略】
第一节 党政机关公文概述
撰写党政公文前的写作准备
2．掌握政策，领会领导意图
在写作前，要主动听取领导的意见，领会领导的意图，与领导共同分析情况、确立主旨、精选材料、确定范围、布局谋篇。在写作中，既不能唯上是从，也不能擅做主张，以个人想法代替领导意图。
【写作攻略】
第一节 党政机关公文概述
3．充分了解实际情况
写作之前，要广泛调研，掌握全局情况，树立大局观念，比如对全国、全系统的基本情况进行了解，努力体现时代性。要认真掌握本地区、本部门的情况，注意本单位不同时期文件的继承性、创新性和延续性。比如，通过查阅历史文献，并从现实的角度出发，把握事物的发展变化规律；加强对主观条件和客观条件的分析和研判，对正反两方面的情况进行比较分析，正确把握主流和主要趋势。
【写作攻略】
第一节 党政机关公文概述
4．写作前要精心构思
要写好公文，需要先做好充分的酝酿和准备，完成好公文写作的构思，才能做到对整篇公文胸有成竹。具体怎么构思，建议从以下三个“问题”入手。
首先，搞清楚“为什么写”，即确立主旨。
其次，准备“写什么”的材料。
最后，确定“怎样写”。
【写作攻略】
第一节 党政机关公文概述
1．请查阅《标点符号用法》（GB/T 15834—2011），了解标点符号用法的最新规范。
【课程写作训练要求】
第一节 党政机关公文概述
谢谢大家！

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