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第四章 党政机关公文
第四章 党政机关公文
第一节 党政机关公文概述
第二节 通知
第三节 请示
第四节 报告
第五节 通报
第六节 意见
第七节 纪要
第八节 函
主要内容
请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文。
请示属于上行文，在向上级机关行文时，应当严格遵循上行文的规则，在《党政机关公文处理工作条例》“第四章　行文规则”中有明确规定。另外，为了提高工作效率，上级机关收到请示后，应当及时予以批复。
一、请示的含义
第三节 请示
工作中，下级机关不能任何事情都向上级机关请示，其适用范围有比较明确的规定，大致可归纳为以下五个方面。
（1）下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给予指示时，要用请示。
（2）下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示。
二、请示的适用范围
第三节 请示
（3）下级机关在工作中遇到问题，虽有解决办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决时，要用请示。
（4）下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要向上级机关给予解答时，要用请示。
（5）下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，要用请示。
二、请示的适用范围
第三节 请示
1．呈批性
请示属于双向对应文种之一，与它相对应的文种是批复。下级机关有一份请示呈报上去，上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予批复回文。
三、请示的特点
第三节 请示
2．针对性
只有本机关单位职权范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才可以用“请示”行文。不得动辄就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际却是把矛盾交给上级而自己躲避责任的表现。
三、请示的特点
第三节 请示
3．单一性
请示遵循“一文一事”的原则。在一份请示中，只能就一项工作、一种情况或一个问题作出请示。确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，使用不同的标题和发文字号。上级机关也需分别对不同的请示作出相应的批复。在主送机关的数量上，只写一个主送机关，即使受双重领导的下级机关，也只能主送其一，必要时抄送另一个上级机关。
三、请示的特点
第三节 请示
4．时效性
请示是针对本单位当前工作中所涉及的新情况和新问题，求得上级机关指示或批准的公文，请示事项都有一定的迫切性，应当及时制发，如有延迟，就有可能延误解决问题的时机。上级机关在处理下级机关的请示时，也应注意时效性，及时作出批复。
三、请示的特点
第三节 请示
1．请求指示的请示
2．请求批准的请示
3．请求批转的请示
四、请示的种类
第三节 请示
请示的结构由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。
1．标题
一般需采用完全式标题，由发文机关名称、事由和文种构成，如《××学院关于增加20××年人员编制的请示》《××关于成立××协会的请示》。
五、请示的写法
第三节 请示
1．标题
“请示”这一文种的标题不能仅写“请示”二字，也不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。“报告”是另一文种，“请示报告”则无此文种，是一种错误的命名。另外，请示含有请求、申请的意思，所以请示的标题中不宜再出现“请求”或“申请”等字样。
五、请示的写法
第三节 请示
2．主送机关
请示的主送机关是指负责受理和答复请示的机关。请示只写一个主送机关，如需同时报送其他上级机关，应当用抄送的方式；受双重或多重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。
《党政机关公文处理工作条例》还规定：“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。”
五、请示的写法
第三节 请示
3．正文
（1）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否被批准的关键，关系到事项是否成立，是否可行，关系到上级机关审批请示的态度，也是上级机关批复的根据，所以原因要客观、具体，理由要合理、充分，上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。因此，缘由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上，有时还需要说明背景。如果背景材料较多，可以作为附件来处理。
五、请示的写法
第三节 请示
3．正文
（2）主体。主要说明请求的具体事项。这部分内容要单一，坚持一文一事的原则。请求事项要符合法规、符合实际，具有可行性和可操作性。事项要写得具体、明确、条项清楚，如果请示的事项比较复杂，要分清主次，逐条写出，条理要清晰，重点要突出，用语要平实、恳切。如果主体部分的一些内容需用图表来呈现，建议使用附件形式。
五、请示的写法
第三节 请示
（3）结束语。另起一段，使用请示的习惯用语，如“当否，请批示”“妥否，请批复”“以上请示如无不妥，请批复”“以上请示如无不妥，请批转各部门研究执行”等语句作结。结束语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏。
4．落款
请示的落款包括署名和成文时间。
五、请示的写法
第三节 请示
案例分析
详见教材
五、请示的写法
第三节 请示
联合行文的落款和用印规范。若需加盖印章的联合行文，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。若是不加盖印章的联合公文，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。
五、请示的写法
第三节 请示
撰写请示应注意的问题
（1）一文一事。一份请示只能请求一个事项，这是《党政机关公文处理工作条例》所规定的。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。
（2）单头请示。请示应主送直接上级机关，其他确需了解请示事项的领导机关，采取抄送形式处理，不要搞多头请示。如是受双重领导的机关，也应根据请示内容和承办责任，选择一个主送机关，由主送机关负责答复请示事项，对另一领导机关采取抄送形式。
【写作攻略】
第三节 请示
撰写请示应注意的问题
（3）不越级请示。请示一般不得越级上报，如因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，需同时抄送被越过的直接上级机关。另外，除领导直接交办的事项外，请示不得直接报送领导个人。
（4）不滥用请示。凡在自己职权范围内经过努力能够处理和解决的问题和困难，都应尽力自行解决，不能动辄请示。
【写作攻略】
第三节 请示
撰写请示应注意的问题
（5）不抄送下级。请示是上行文，行文时不得同时抄送下级，以免造成工作程序混乱，更不能要求下级机关执行未经上级机关批准的事项。
（6）不独断专行。请示的事项若涉及其他机关时，主办机关应当主动与有关部门协商并取得一致意见，必要时还需与其他部门联合行文，以便统一认识、统一行动。如与有关部门意见不一致，应在请示中如实反映，并抄送有关部门。
【写作攻略】
第三节 请示
××大学关于申请基建经费的请示
省高教厅：
××大学从20××年开始，与××、××等国家的××大学、××大学建立合作关系，双方互派专家，学者访问，但××大学现有的招待所条件简陋，不能保证完成接待任务。经校领导班子研究，决定新建一栋专家楼，以保证接待工作圆满完成，但资金缺口达800万元，因此欲向省高教厅请求划拨基建经费。
妥否，见复。
附：《基建经费预算表》
××大学（印章）
×年×月×日
【课程写作训练-改错】
第三节 请示
谢谢大家！

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