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第四章 党政机关公文
第四章 党政机关公文
第一节 党政机关公文概述
第二节 通知
第三节 请示
第四节 报告
第五节 通报
第六节 意见
第七节 纪要
第八节 函
主要内容
意见是对重要问题提出见解和处理办法的党政机关公文。
意见的行文方向多样，既可以用作下行文，表明主张，作出计划，阐明工作原则、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作见解、建议和参考意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面作出评估、鉴定和咨询。总的来说，意见以下行为常。
一、意见的含义
第六节 意见
（一）指导性
（二）针对性
（三）原则性
二、意见的特点
第六节 意见
1．指导性意见
2．实施性意见
3．建议性意见
4．评估性意见
三、意见的种类
第六节 意见
1．指导性意见
这是上级机关对有关问题或有关工作提出政策性、倾向性观点的下行文。这种意见对下级机关有一定的约束力，也具有变通性。有些工作部署不宜以决定、命令、通知等文种行文时，便多以指导性意见行文。
三、意见的种类
第六节 意见
2．实施性意见
这是对某一时期某方面的工作规定目标和任务，并提出措施、方法、步骤和实施要求的下行文。这种意见用于指导下级工作，与实施计划的效用相似，因此又称“计划性意见”。
三、意见的种类
第六节 意见
3．建议性意见
这是下级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文，它分为呈报类建议意见和呈转类建议意见。呈报类意见用于向上级机关提出某方面工作的建议、意见，向上级献计献策，以供上级决策时参考。呈转类意见用于职能部门就开展和推动某方面工作提出初步设想和打算，呈送上级机关审定后，由上级机关批转有关方面去执行。有时，建议性意见也可用建议性报告来行文。
三、意见的种类
第六节 意见
4．评估性意见
这是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作在经过调查研究或鉴定评议后得出的，送交有关方面的鉴定性、结论性意见。它有时候作上行文，有时候作下行文，但主要还是用作不相隶属机关之间的平行文。
三、意见的种类
第六节 意见
意见的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。
1．标题
一般使用完全式标题，由发文机关名称、事由和文种构成，如《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》。
四、意见的写法
第六节 意见
意见的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。
2．主送机关
上行意见和平行意见均有主送机关，评估性意见和下行意见有时可省略主送机关。
四、意见的写法
第六节 意见
3．正文
（1）指导性意见和实施性意见
这两类意见是下行意见，其正文一般先交代当前某项工作的背景和存在的问题，在目的句“为了……现提出如下意见”之后，转入事项部分，表述上级机关对某项工作的政策性、倾向性意见，或者对完成某项工作提出措施、方法和步骤一类的实施要求，通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”这类语句作结。
四、意见的写法
第六节 意见
（2）建议性意见
这类意见是上行意见，其正文开头写明提出意见的依据、背景和目的，事项部分是下级机关对有关问题或某项工作提出的见解、建议或解决办法。事项部分要符合政策法规，有理有据，具有合理性或可操作性。
呈报类建议意见一般用“以上意见供领导决策参考”“以上意见供参考”等语句作结。呈转类建议意见则通常用“以上意见如无不妥，请批转……执行”之类语句作结。
四、意见的写法
第六节 意见
（3）评估性意见
评估性意见的正文一般开门见山，以“现对……提出如下鉴定意见”引出具有针对性、科学性的具体结论。这类意见作出的评价、鉴定一定要科学、公正，用事实和数据说明情况，提出的结论要实事求是，恰如其分，尤其是批评性意见一定要有理有据，不但要指出错误和不足之处，也要尽可能提出改进意见。
四、意见的写法
第六节 意见
4．落款
在正文后右下方写明发文机关名称和成文日期。
四、意见的写法
第六节 意见
案例分析
详见教材
四、意见的写法
第六节 意见
指导性意见和实施性意见因机关级别的不同而有不同的要求。不同级别的领导机关使用指导性意见和实施性意见时，内容的侧重点一般不同。领导机关的级别越高，发布的意见原则性就越强；领导机关的级别越低，其发布的意见就更为具体，操作性就越强。
四、意见的写法
第六节 意见
指导性意见开头部分的写法：指导性意见、实施性意见的开头部分主要用于交代发文缘由，一般先交代当前某项工作的背景和存在的问题，然后使用目的句“为了……现提出如下意见”转入主体部分。指导性和实施性意见前言部分常见的写法有以下7种：（1）目的+过渡句；（2）重要性+目的+过渡句；（3）重要性+目的+依据+过渡句；（4）重要性+现状+过渡句；（5）重要性+不足+目的+过渡句；（6）现状+不足+目的+过渡句；（7）重要性+现状+不足+目的+过渡句。
【写作攻略】
第六节 意见
模式（1）：目的+过渡句
例如，2021年5月中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》：
为深入贯彻落实党中央有关决策部署，总结运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记和工作队的重要经验，在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，现就向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队提出如下意见。
【写作攻略】
第六节 意见
模式（2）：重要性+目的+过渡句
例如，2021年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，其开头部分如下：
社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。为加强社会主义法治文化建设，现提出如下意见。
【写作攻略】
第六节 意见
模式（7）：重要性+现状+不足+目的+过渡句
例如，2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，其开头部分如下：
土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来，土地增值收益取之于农、主要用之于城，有力推动了工业化、城镇化快速发展，但直接用于农业农村比例偏低，对农业农村发展的支持作用发挥不够。为深入贯彻习近平总书记关于把土地增值收益更多用于“三农”的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署，拓宽实施乡村振兴战略资金来源，现就调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴提出如下意见。
【写作攻略】
第六节 意见
1．谈谈你对应用文写作文风问题的认识。
2．简称标注规范问题
3．标点符号使用问题
【课程写作训练要求】
第六节 意见
谢谢大家！

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