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第四章 财政支出概论
第三节　财政支出的效果
第二节　财政支出的分类与结构
第一节　财政支出的规模
目录
CONTENTS
2
第一节
一
财政支出规模的衡量
二
三
财政支出增长理论
财政支出规模的控制
财政支出的规模
3
一、财政支出规模的衡量
财政支出是指政府在提供公共产品和公共服务过程中所耗费的财政资金。财政支出规模的衡量指标主要有绝对额指标和相对额指标。
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一、财政支出规模的衡量
财政支出总额是反映一定时期财政支出规模的绝对额指标。财政支出总额指标在财政经济运行及研判上具有非常重要的地位。
在纵向比较上，通过考察政府财政支出总额、财政收入总额与GDP总量的增长趋势，能反映财政支出与财政收入、财政支出与经济增长的关系及其合理程度。
(一)财政支出绝对额指标
5
一、财政支出规模的衡量
通过比较各国在不同经济发展阶段上的财政支出总额，可以考察各国在相同经济发展阶段的财政支出规模及其合理程度；通过比较一国范围内各地区的财政支出总额，可以考察各地区在经济发展与财政能力上的差距，为区域经济政策的制定或调整服务。
(一)财政支出绝对额指标
6
一、财政支出规模的衡量
财政支出边际倾向
财政支出增长率
财政支出占GDP的比重
中央与地方财政支出
占全国财政支出的比重
财政支出弹性
(二)财政支出相对额指标
7
一、财政支出规模的衡量
财政支出增长率是指报告期财政支出之于基期财政支出的增长情况，是反映一定时期财政支出水平变化程度的动态指标。
(二)财政支出相对额指标
财政支出增长率
8
一、财政支出规模的衡量
第一，财政支出年度增长率。年度增长率反映两年之间财政支出的变化情况，计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出增长率
9
一、财政支出规模的衡量
第二，财政支出年均增长率。年均增长率反映若干年财政支出的平均变化情况，计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出增长率
10
一、财政支出规模的衡量
财政支出占GDP的比重是指报告期财政支出与当年GDP的比值，反映了政府部门占用社会经济资源的状况。
计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出占GDP的比重
11
一、财政支出规模的衡量
政府应当高度注意财政支出占GDP的合理比例，如果财政支出占比过高，则会削弱民间积累能力，影响社会经济的正常发展。
改革初期
30%
1996年
11.09%
2021年
21.54%
财政支出占GDP的比重
(二)财政支出相对额指标
财政支出占GDP的比重
12
一、财政支出规模的衡量
一般而言，经济发达国家通过中央实现的财政支出总量及其比重较大，发展中国家则较低。自1990年以后，我国中央财政支出的比重一般保持在30%左右，而地方财政支出的比重则保持在70%左右。近年来，中央财政支出占全国财政支出的比重进一步下降，2021年仅为14.23%。
(二)财政支出相对额指标
中央与地方财政支出占全国财政支出的比重
13
一、财政支出规模的衡量
1990年
32.57%
67.34%
2021年
14.23%
85.77%
中央财政支出占比
地方财政支出的比重
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一、财政支出规模的衡量
财政支出弹性是指财政支出增长率与GDP增长率之间的比例关系，反映了财政支出变化与GDP变化之间的关系。
计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出弹性
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一、财政支出规模的衡量
财政支出的增长快于GDP的增长，财政支出的弹性较好。
财政支出的增长慢于GDP的增长，财政支出的弹性较差或无弹性。
财政支出与GDP呈同步增长。
大于1
小于1
等于1
财政支出弹性
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一、财政支出规模的衡量
财政支出边际倾向是指财政支出增长额与GDP增长额之间的比例关系，说明GDP的增长额中用于增加财政支出的大小，从另一个角度反映了财政支出变化与GDP变化之间的关系，
计算公式如下：

(二)财政支出相对额指标
财政支出边际倾向
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年份 GDP（亿元） 财政支出 （亿元） 财政支出占 GDP的比重（%） 财政支出 增长率（%） 财政支 出弹性 财政支出边 际倾向（%） 中央财政支
出占比（%）
1978 3 678.7 1 122.09 30.50 33.00 — — 47.42
1980 4 587.6 1 228.83 26.79 -4.13 -0.35 -10.87 54.26
1990 18 872.9 3 083.59 16.34 9.20 0.93 15.34 32.57
2000 100 280.1 15 886.50 15.84 20.46 1.91 27.78 34.70
2010 412 119.3 89 874.16 21.81 17.80 0.98 21.34 17.80
2011 487 940.2 109 247.79 22.39 21.60 1.17 25.55 15.10
2012 538 580.0 125 952.97 23.39 15.30 1.47 32.99 14.90
2013 592 963.2 140 212.10 23.65 11.30 1.12 26.22 14.60
2014 643 563.1 151 785.56 23.59 8.30 0.97 22.87 14.87
2015 688 858.2 175 877.77 25.53 13.20 1.88 53.19 14.52
2016 746 395.1 187 755.21 25.15 6.30 0.75 20.64 14.60
2017 832 035.9 203 085.49 24.41 7.60 0.66 17.90 14.70
2018 919 281.1 220 904.13 24.03 8.70 0.83 20.42 14.80
2019 986 515.2 238 858.37 24.21 8.10 1.11 26.70 14.70
2020 1 015 986.2 245 679.03 24.18 2.90 0.97 23.14 14.30
2021 1 143 670.0 246 321.50 21.54 0.26 2.08 0.50 14.23
我国的财政支出规模（1978—2021）
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二、财政支出增长理论
阿道夫·瓦格纳
(1835-1917)
瓦格纳法则又称政府活动扩张法则
国家活动规模不断扩大
政治因素
工业化和城市人均收入的提高
经济因素
(一)瓦格纳法则
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二、财政支出增长理论
根本原因:工业化中的社会进步对政府活动规模扩大的需要。
政府保护与管理服务方面的需求
01
政府干预经济及直接从事生产经营活动的需求
02
对外部经济效益项目的需求
03
(一)瓦格纳法则
20
二、财政支出增长理论
随着国民收入的提高，人们对文化、教育、卫生、福利等公共产品及混合产品的需求上升，也促使财政支出不断增长。
(一)瓦格纳法则
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二、财政支出增长理论
尽管瓦格纳并没有对财政支出总量增长的全部原因进行分析，但其研究成果已为众多国家的财政支出实践所证实，故被称为“瓦格纳法则”。
“瓦格纳法则”在经济学家对财政支出增长规律的研究中起着重要的作用。
(一)瓦格纳法则
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二、财政支出增长理论
皮考克(A.T.Peacock)
魏茨曼(J.Wiseman)
“梯度渐进增长理论”又称为“公共收入增长引致说”
《联合王国公共支出的增长》
（A. T. Peacock & J. Wiseman）（1961）
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
渐进增长：财政支出随着财政收入的增加而增加。
梯度增长：因“激变”或特殊事件的发生而导致财政支出猛然增加。
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
A
B
C
财政支出的“梯度渐进增长模式”
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
5.12地震—灾害预防支出
2003年非典—公共卫生支出上升
(二)梯度渐进增长理论
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二、财政支出增长理论
替代效应
1
集中效应
2
检查效应
3
(二)梯度渐进增长理论
27
二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
替代效应
替代效应是指“激变”后公共支出替代了部分私人支出，高税收水平开始替代低税收水平。
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二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
集中效应
集中效应是指“激变”之后的全国性调整会扩大中央政府的财权，造成地方政府财权收缩。
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二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
检查效应
检查效应是指“激变”后的人们会加强对社会公共制度的检查和反思，从而促使财政支出水平维持在“激变”时期的水平上。
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二、财政支出增长理论
罗斯托
（ 1916- ）
马斯格雷夫
（1910-2007）
发展阶段增长论，即经济发展的财政支出增长理论，是R·A·马斯格雷夫和W·W·罗斯托的重要研究成果。
(三)发展阶段增长论
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二、财政支出增长理论
初级阶段 中级阶段 成熟阶段
公共投资
公共消费
转移性 支出
不同发展阶段的财政支出
投入较大，占比较高。
公共消费增长不十分明显。
以确保人们的最低生活水平为目标使转移性支出占GDP的比例不会增加。
随消费档次提高，需政府提供配套设施与管理。
公共支出的目标转向教育、卫生、福利等方面，对社会保障和收入再分配的转移性支出大大增加。
增长减缓，投入下降。
需求提高，
投资增长回升。
(三)发展阶段增长论
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二、财政支出增长理论
马斯格雷夫认为认为转移性支出占GDP的比重，要取决于不同时期政府的再分配目标。
低收入国家如果出于公平考虑而增加转移性支出，会降低私人储蓄并产生其他的负激励效应，不利于经济增长率的提高，因此经济发展早期的政府转移性支出不会太大。
在经济发展中期和成熟期，政府再分配的成本会下降，转移性支出将会有较大程度的增长。
(三)发展阶段增长论
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二、财政支出增长理论
公共选择理论（布坎南）
官僚行为增长论（尼斯坎南）：官僚具有追求机构规模最大化或预算规模最大化的天然动机。
詹姆斯·布坎南
（1919-2013）
威廉姆· A·尼斯坎南
（1933- ）
(四)官僚行为增长论
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二、财政支出增长理论
官僚机构扩大预算规模的方式
01
利用信息优势使社会公众和政府相信他们确定的产出水平是必要的。
02
利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必需的投入量。
(四)官僚行为增长论
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二、财政支出增长理论
官僚与预算规模最大化
(四)官僚行为增长论
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二、财政支出增长理论
特殊利益集团
美国工人协会
美国工人罢工
(四)官僚行为增长论
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会解除个人预防动机
第一，财政对社会保障安排支出，为个人提供生老病死等方面的保障，解除了个人的后顾之忧。
第二，财政向教育、住房、卫生等方面的投资，将减少个人在上述领域的投入，从而降低个人未来的支出预期，解除个人预防动机。
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会产生投资挤出效应
在私人投资规模一定的条件下，财政投资性支出的过度增加，会使整个社会的投资性需求大于投资品的供给，从而导致投资品价格的上涨；同时，随着社会投资性需求的扩张，资本利率上升，从而导致私人资本的收益率下降，最终减少(或挤出)私人投资。
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会导致通货膨胀
在私人需求不变的情况下，财政支出过度扩张会导致社会总需求迅速上升，从而引起社会总需求大于社会总供给，导致社会价格水平上升。当社会价格水平上升达到一定高度时，则会形成通货膨胀。
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三、财政支出规模的控制
(一)财政支出过度增长的负面影响
财政支出过度扩张会影响国际收支稳定
在一般情况下，财政支出过度扩张会引起公共部门借款需求的增长，并刺激利率的上升。国内利率上升将引起逐利的热钱流入，造成对本国货币需求的增加，本币对外币的汇率上扬，导致出口成本上升，出口减少而进口增加，形成国际收支逆差。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
明确政府的职能范围
经济学界普遍认为，财政支出的规模是由政府的职能范围决定的，因此科学界定政府职能是合理确定财政支出规模的基本前提。尽管学界对到底将政府定位到什么样的职能上有分歧，但基本的思路是限制政府职能的无限扩张，主张建立有限政府和有为政府。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
控制财政支出总量规模
控制财政支出总量规模，必须根据经济增长速度做出科学决策。从经济增长与财政支出的相互关系角度分析，控制财政支出规模需要保证财政支出的增长速度低于GDP的增长速度。
如果财政支出增长速度长期高于GDP的增长速度，即使政府行为并未超越职能范围，也会削弱社会积累，造成财政超分配，影响财政支出的效果。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
优化财政支出内部结构
在一定的社会政治经济制度下，财政支出结构的确定因不同时期而有差异，即财政支出的增长在特定时期内有一定的侧重。
优化财政支出内部结构，就是要根据特定时期的社会经济需要，调整财政支出的重点，解决社会经济发展的主要矛盾，从而为控制财政支出的非理性增长创造条件。
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三、财政支出规模的控制
(二)财政支出规模的合理控制
优化财政支出内部结构
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第二节
一
财政支出的分类
二
财政支出的结构
财政支出的分类与结构
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一、财政支出的分类
购买性支出
转移性支出
(一)按财政支出的直接补偿性分类
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一、财政支出的分类
购买性支出是指政府在市场上购买商品与劳务的各类支出。
消费性支出
消费性支出是指政府日常行政活动所需商品与劳务的支出，主要涉及行政管理支出、国防支出及教科文卫支出等。
投资性支出
投资性支出是指政府用于公共投资所需商品和劳务的支出，主要涉及基础产业投资、发展农业支出等。
(一)按财政支出的直接补偿性分类
购买性支出
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一、财政支出的分类
转移性支出是政府通过一定的渠道和形式对相关社会成员或特定社会集团无偿给予的财政资金转移。
社会保障支出
财政补贴支出
利息支出
对外经济援助
(一)按财政支出的直接补偿性分类
转移性支出
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一、财政支出的分类
购买性支出使政府拥有的资金与市场提供的商品和劳务相交换，直接影响社会总需求，从而对社会生产活动产生直接影响。
(一)按财政支出的直接补偿性分类
购买性支出的经济影响
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一、财政支出的分类
但购买性支出对收入分配的影响则比较间接，因为购买性支出需要间接通过要素市场才能影响收入分配。
(一)按财政支出的直接补偿性分类
购买性支出的经济影响
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一、财政支出的分类
转移性支出将政府拥有的资金转移到企业和居民手中，导致资金所有权的转移，对收入分配产生直接的影响；但转移性支出需要间接通过商品市场才能影响社会总需求。
(一)按财政支出的直接补偿性分类
转移性支出的经济影响
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一、财政支出的分类
购买性支出在宏观调控中属于典型的“相机稳定器”政策工具，而转移性支出在宏观调控中则属于“自动稳定器”政策工具。
(一)按财政支出的直接补偿性分类
53
一、财政支出的分类
行政管理支出
01
国防支出
02
科教文卫支出
03
经济建设支出
04
其他支出
05
(二)按国家职能分类
54
一、财政支出的分类
按国家职能分类，可以反映国家在各个时期的政治经济活动及国家职能范围的变化，并能据此分析国家各项职能的实现程度，通过各类支出的比较研究，便于发现国家职能实现中的薄弱环节，有利于强化财政支出在国家职能的不断完善和巩固中的重要作用。
(二)按国家职能分类
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一、财政支出的分类
支出功能
支出经济
(三)按政府收支科目分类
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一、财政支出的分类
外交支出
国防支出
教育支出
科学技术支出
公共安全支出
一般公共服务支出
(三)按政府收支科目分类
按支出功能分类
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一、财政支出的分类
商品服务支出
对个人和
家庭的补助
基本建
设支出
债务利息支出
对企事业单位的补贴
工资福
利性支出
其他资
本性支出
(三)按政府收支科目分类
按支出经济分类
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一、财政支出的分类
按政府收支科目分类，可以清楚地了解每项财政支出的具体去向，全面体现财政支出的具体使用情况，可以反映国家为实现一定时期内的方针政策对财力的要求。
(三)按政府收支科目分类
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一、财政支出的分类
中央财政支出
由中央政府安排的财政支出。
国防支出和外交支出
中央政府机关及所属各部门的支出
中央对地方的各种税收返还、转移支付和专项拨款
中央财政支出
由各级地方政府安排的支出。
地方政府承担的本级财政支出
对中央或上级政府的上解支出
对下级政府的各种税收返还、转移支付和专项拨款等
(四)按财政管理体制分类
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一、财政支出的分类
按财政管理体制分类，可以真实地反映一定时期内中央与地方政府财力分配情况和各级政府职责事权的实现程度。
我国以政府间职责事权划分为基础，不断完善财政管理体制，科学区分中央与地方财政支出，有助于实现中央对全国社会经济的调控与统筹安排，保证各地区社会经济事业的均衡发展。
(四)按财政管理体制分类
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二、财政支出的结构
财政支出结构是指财政支出由哪些具体的支出项目所构成，又称为财政支出构成。
财政支出结构能够反映各支出项目在财政总支出的地位或比例关系，能够反映不同支出项目之间的相互关系。
(一)财政支出结构的含义
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年 份 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
一般公共服务支出 10.39 10.06 10.08 9.81 8.74 7.70 7.88 8.13 8.32 8.52 8.17
外交支出 0.30 0.28 0.27 0.25 0.24 0.27 0.26 0.26 0.27 0.26 0.21
国防支出 5.93 5.52 5.31 5.29 5.46 5.17 5.20 5.14 5.11 5.08 5.26
公共安全支出 6.14 5.77 5.65 5.55 5.51 5.33 5.88 6.14 6.24 5.82 5.64
教育支出 13.96 15.10 16.87 15.69 15.18 14.94 14.95 14.85 14.56 14.57 14.80
科学技术支出 3.62 3.50 3.54 3.63 3.50 3.33 3.50 3.58 3.77 3.97 3.67
文化体育与传媒支出 1.72 1.73 1.80 1.81 1.77 1.75 1.68 1.67 1.60 1.71 1.73
社会保障和就业支出 10.16 10.17 9.99 10.33 10.52 10.81 11.50 12.12 12.23 12.30 13.26
医疗卫生与计划生育支出 5.35 5.89 5.75 5.91 6.70 6.80 7.01 7.12 7.07 6.98 7.82
节能环保支出 2.72 2.42 2.35 2.45 2.51 2.73 2.52 2.77 2.85 3.09 2.58
城乡社区支出 6.66 6.98 7.21 7.96 8.54 9.03 9.80 10.14 10.02 10.42 8.12
农林水支出 9.05 9.10 9.51 9.52 9.34 9.88 9.90 9.40 9.55 9.57 9.75
交通运输支出 6.11 6.86 6.51 6.67 6.85 7.03 5.59 5.26 5.11 4.95 4.96
资源勘探信息等支出 3.88 3.67 3.50 3.49 3.29 3.41 3.08 2.48 2.30 2.06 2.47
商业服务业等支出 1.57 1.30 1.09 0.97 0.89 0.99 0.92 0.77 0.73 0.52 0.64
金融支出 0.71 0.59 0.36 0.27 0.33 0.55 0.69 0.57 0.62 0.68 0.52
地震灾后恢复重建支出 1.26 0.16 0.08 0.03 0.14 0.00 0.00 0.20 0.20 0.20 0.18
援助其他地区支出 0.00 0.00 0.10 0.11 1.37 0.15 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00
国土海洋气象等支出 1.48 1.39 1.32 1.36 3.32 1.20 0.95 1.13 1.03 0.91 0.95
住房保障支出 2.64 3.50 3.56 3.20 1.28 3.30 3.61 3.23 3.08 2.68 2.89
粮油物资储备支出 1.30 1.16 1.09 1.18 2.36 1.49 1.17 1.11 0.93 0.79 0.86
债务付息支出 2.05 2.18 2.09 2.18 2.14 2.02 2.70 3.09 3.35 3.53 3.99
债务发行费用支出 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.03
其他支出 3.00 2.66 1.97 2.33 0.00 2.09 1.01 0.85 1.05 0.73 0.71
我国一般公共预算支出结构（2010-2020）
单位：%
63
国 家或地区 年份 社会保障 支出 公共服务 支出 教育 支出 经济事务 支出 环境保护 支出 卫生保障 支出 文化、娱乐和宗教支出 国防支出 住户和社区设施建设 支出 公共秩序与安全支出
中 国 2018 46.84 7.72 2.08 13.51 0.49 13.36 0.33 12.84 0.46 2.36
中国澳门 2020 27.03 8.83 12.30 23.05 1.98 10.48 2.59 - 1.28 12.45
印度尼西亚 2019 8.24 52.50 6.72 15.53 0.70 3.08 0.67 5.00 1.15 6.41
伊 朗 2009 36.61 9.16 14.17 16.54 0.09 6.88 2.50 7.91 1.96 4.20
以 色 列 2019 29.39 9.73 17.32 6.81 0.21 14.73 2.72 14.64 0.01 4.44
哈萨克斯坦 2019 28.64 24.95 6.41 11.81 0.62 10.33 1.13 9.25 3.07 3.80
韩 国 2010 22.76 21.99 15.24 18.92 2.18 1.20 1.17 11.28 1.19 5.02
蒙 古 2018 30.96 21.82 12.47 8.80 0.98 11.33 1.40 3.13 0.09 9.03
缅 甸 2019 4.70 20.43 10.13 39.33 0.12 4.47 0.89 16.79 0.77 2.37
新 加 坡 2019 5.59 8.39 16.48 19.27 1.85 13.94 3.08 17.88 6.13 7.39
泰 国 2020 23.69 27.16 13.00 15.43 0.29 5.97 1.62 5.87 1.37 5.61
埃 及 2015 29.00 29.00 12.00 6.00 0.30 5.00 4.00 6.00 3.00 6.00
南 非 2019 14.65 45.10 10.83 10.25 0.56 3.30 0.71 2.77 3.78 8.05
美 国 2018 31.67 14.18 2.27 5.11 - 29.59 0.12 14.27 1.40 1.37
阿 根 廷 2019 47.14 20.33 4.96 12.78 0.61 7.19 0.11 1.46 1.24 4.17
巴 西 2020 49.85 29.65 5.55 2.29 0.17 6.85 0.21 1.76 0.89 2.78
俄 罗 斯 2020 44.57 15.94 2.29 8.26 0.62 15.34 0.78 5.40 0.99 5.82
西 班 牙 2019 49.32 37.84 0.43 4.83 0.20 1.11 0.59 2.63 0.01 3.04
土 耳 其 2020 29.95 17.48 9.89 12.65 0.07 16.21 1.51 5.27 0.91 6.05
乌 克 兰 2019 36.73 31.92 3.84 4.86 0.47 2.93 0.74 7.92 0.01 10.58
英 国 2019 33.44 11.58 11.28 7.73 0.78 20.53 1.03 5.31 4.18 4.14
澳大利亚 2020 32.94 17.38 11.29 13.04 1.05 14.85 0.62 7.21 0.52 1.09
新 西 兰 2020 29.25 8.40 15.77 17.30 0.85 18.39 1.05 2.25 1.60 5.14
各国中央政府财政支出结构
单位：%
64
二、财政支出的结构
财政支出规模
01
经济发展阶段
02
经济运行制度
03
(二)财政支出结构的影响因素
65
第三节
一
财政支出绩效评价
二
财政支出的成本—效益分析法
三
公共劳务收费法
财政支出的效果
66
一、财政支出绩效评价
财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
财政支出绩效评价是改善财政资金管理和提高财政资金使用效率的基础，是《预算法》对政府预算编制的基本要求。
(一)财政支出绩效评价的概念
67
一、财政支出绩效评价
《预算法》（2014）第五十七条第一款规定，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。
第三十二条规定，各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。
68
一、财政支出绩效评价
按照《预算法》的规定，全部财政资金都需要进行绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
(二)财政支出绩效评价的对象和内容
69
一、财政支出绩效评价
上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价。
专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
(二)财政支出绩效评价的对象和内容
对象
70
一、财政支出绩效评价
绩效目标的设定情况
A
资金投入和使用情况
B
为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等
C
绩效目标的实现程度及效果
D
(二)财政支出绩效评价的对象和内容
内容
绩效评价的其他内容
E
71
一、财政支出绩效评价
绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。
个性指标
共性指标
绩效评价指标
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
指标
72
一、财政支出绩效评价
共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
指标
73
一、财政支出绩效评价
个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
指标
74
一、财政支出绩效评价
绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，或者评价财政支出绩效的依据。
计划标准是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
计划标准
行业标准是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
行业标准
历史标准是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
历史标准
其他标准
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
评价标准
75
一、财政支出绩效评价
比较法
公众评判法
因素分析法
最低成本法
成本效益
分析法
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
方法
76
三、财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
比较法是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
方法
77
一、财政支出绩效评价
最低成本法是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
(三)财政支出绩效评价指标、评价标准和方法
方法
78
二、财政支出的成本—效益分析法
任何社会经济活动的进行都是以一定的投入为前提的，其活动的指向则是一定的效益。社会经济活动的成本 - 效益对比关系是评判社会经济活动投入与产出效果的重要指标。
79
二、财政支出的成本—效益分析法
成本 - 效益分析法是对社会经济活动投入及其收益进行分析评价的方法。
通过成本效益对比，投资者能直观地了解投资行为产生的效果，从而为投资主体提供投资决策的依据。
(一)成本—效益分析法的概念
80
二、财政支出的成本—效益分析法
真实的成本效益与个人损益
01
直接与间接的成本效益
02
有形与无形的成本效益
03
中间与最终的成本效益
04
内部与外部的成本效益
05
(二)财政支出的成本效益构成
81
二、财政支出的成本—效益分析法
确定问题
第一阶段
设计分析
第二阶段
收集资料
第三阶段
分析项目的社会影响
第四阶段
成果总结
第五阶段
(三)财政支出成本—效益分析的程序
82
二、财政支出的成本—效益分析法
在每一财政支出项目中，要求对项目涉及的所有条目进行分类列举。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
成本效益条目的列举
83
二、财政支出的成本—效益分析法
在成本 - 效益分析中，既可用单项目标函数来反映社会中各个集团的损益，也可用多项目标函数来评价某个项目在全部项目中的地位。
财政支出目标的确定，一般需要通过确定项目的目标函数来反映。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
目标函数的确定
84
二、财政支出的成本—效益分析法
所谓机会成本，是指在资源稀缺或有限的情况下，生产要素用于其他经济活动所能取得的最大收益。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
成本效益的测度
85
二、财政支出的成本—效益分析法
所谓影子价格，是指社会处于最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求状况的价格。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
成本效益的测度
86
二、财政支出的成本—效益分析法
所谓投资标准，是指判断支出项目是否可行的依据。
净现值标准
内部报酬率标准
效益—成本比率标准
(四)财政支出成本—效益分析的内容
投资标准的确定
87
二、财政支出的成本—效益分析法
在对单个项目的评估中，贴现率会影响到项目净现值是否大于零，影响效益 - 成本比率是否大于1。
在多项目的选择中，贴现率会影响到净现值的大小，进而影响项目选择上的优先顺序。
(四)财政支出成本—效益分析的内容
时间价值与贴现率的确定
88
二、财政支出的成本—效益分析法
社会贴现率
市场利率
私人投资报酬率
市场利率标准
私人投资报酬率标准
社会贴现率标准
(四)财政支出成本—效益分析的内容
时间价值与贴现率的确定
89
二、财政支出的成本—效益分析法
项目的性质分析
A
项目的可行性分析
B
项目的预算分析
C
项目的排斥性与关联性分析
D
项目的分割性分析
E
(五)财政支出项目的比较与选择
90
三、公共劳务收费法
公共劳务收费法是指对政府为社会提供的公共服务项目适当收费的方法，又称为公共产品定价法。
公共劳务收费法的核心在于制定合理的价格和收费标准，以适当约束和限制社会对公共服务的消费，从而达到防止浪费、节约财政开支和提高财政资金使用效益的目的。
(一)公共劳务收费法的概念
91
三、公共劳务收费法
公共服务应当根据 “公共性”的纯度来制定价格：公共性的纯度越高，则价格越低；公共性的纯度越低，则价格越接近其平均成本。
公共服务应当根据政府收费的目标来制定价格：鼓励消费则应制定较低的价格；限制消费则应制定较高的价格。
(二)公共劳务收费的定价方法
低价、平价与高价
92
三、公共劳务收费法
(二)公共劳务收费的定价方法
平均成本价、边际成本价与二部定价法
如果公共劳务收费的目标在于收回公共服务的全部成本，那么应按照平均成本进行定价。
如果公共劳务收费的目标在于收回额外成本，那么应按照边际成本进行定价。
93
三、公共劳务收费法
二部定价法是定额定价和从量定价合一的定价体系。其中，从量定价是指按照消费者的使用量确定其支付的价格，其目的在于弥补公共服务的边际成本；定额定价是指与使用量无关的基本费，其目的在于弥补边际成本价可能造成的亏损。通常而言，边际成本价可能造成的亏损主要来源于自然垄断行业的固定投资部分，因此定额定价由固定投资总量除以供给或消费量来决定。
(二)公共劳务收费的定价方法
平均成本价、边际成本价与二部定价法
94
三、公共劳务收费法
对于不同时段或时期的需求制定不同的价格标准。
负荷
定价法
根据用户平均用量设置为若干个阶梯，分段或分档次制定差异性的价格。
阶梯式定价法
(二)公共劳务收费的定价方法
负荷定价法与阶梯式定价法
95
三、公共劳务收费法
(二)公共劳务收费的定价方法
负荷定价法与阶梯式定价法
96
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