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复习回顾
1.我国的民族关系、民族工作方针、民族政策分别是什么
2.民族团结的意义
3.宗教政策的方针
中央
省
市
村、社区
乡镇
县、区
中国行政区域划分
由相应的国家机关进行管理
思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？
基层群众自治
第三框 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
预习提纲：
1.基层群众自治：含义、特点？
2.自治组织的形式有哪些？
3.我国为什么要实行基层群众自治？
4.基层群众如何实行自治？（人民群众直接行使民主权利的生动实践有哪些？）
壹
我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
（1）含义：
主体
领导
依托
实质
内容
管辖范围
1、基层群众自治
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
（2）基层民主的特点
村（居）委会是国家（政权）机关吗？——性质
村（居）委会是干什么的？——职能（任务）
其成员是如何产生的？
村（居）民自治有何意义？
结合教材内容，思考问题：
2.我国基层群众自治的组织形式
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
职能
产生
管理
（1）村民委员会
村委会是基层群众性自治组织
≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
注意：
①村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。
②村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督村民委员会的职权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。
③村党支部(村支部)是党在农村的最基层的组织,本村各种组织和各项工作的领导核心。党支部领导(政治思想的领导)村委会的工作，是领导与被领导的关系,不是上下级关系。
知识延伸
1.村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
2.村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？
3.村委会是如何产生的？
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受村支部委员会的领导。
不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能……
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
探究与分享
乡镇政府
国家基层政权组织、
基层国家机关、
基层政府
村委会
基层群众性自治组织
村党支部
基层党组织
指导
领导
村务监督委员会
监督
协助
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
管理
（1）村民委员会
贫困学生申请助学金，村委会盖章证明
邻里发生纠纷，村委会调解
村口蹲点检察
宣传防疫知识
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。
（1）村民委员会
性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
职能
是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生
管理
意义
（2）城市居民委员会
因疫情小区被管控，居委会送来物资
老旧小区加装电梯，居委会召集全体居民协商
入户进行人员摸排
执行社区封控
性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
职能
是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（2）城市居民委员会
注意：
1·基层群众自治的法律依据：
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织
2.村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
3.村委会和居委会≠基层党组织（村党支部、社区党支部）
4.居委会≠政府的派出机构（街道办事处）
★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
基层党组织
河合村党支部委员会
基层自治组织
河合村村民委员会
基层政权组织
五龙口镇人大、五龙口镇政府
小结：
1.基层群众自治组织：村\居委会。
2.基层政权组织：街道办事处、乡镇人大及政府。
3.基层党组织：村\社区党支部委员会。
练一练
贰
人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 P67
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位）。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。 P69
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
(3)途径:
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
(1)原因：
(2)实践：
作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民直接选举产生。
农村
村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
城市
设区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
补充：自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
民主选举
（1）
我国城乡的基层民主协商,在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开也贯穿基层治理的全过程。
民主协商
（2）
① 原因
② 范围
A.城乡基层事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
B.只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
民主决策
（3）
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权）
民主管理
（4）
② 要求
① 原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
民主监督
（5）
② 要求
① 原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织实际管理工作进行评议。
形式 内 容
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
小结：基层民主实践形式与内容
直接选举产生村委会、居委会成员
有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
凡关系到公共利益、公共事务的事项，（村民会议、居民会议）集体做出决定
依法制定自治章程和议事规则(村规民约），推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
村务公开、明白墙、民主评议村干部、村委会定期报告工作
情景探究
山东省东斟灌村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对污染严重场所进行全面绿化。该村还制定了《村级事务制度汇编》来规范村民和村干部行为。村内各大事务都在村公开栏和阳光村务平台同时公示，最大范围保障老百姓的知情权。
山东省东斟灌村
结合课本内容，思考基层群众怎样直接行使民主权利？
课堂小结
基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国基层群众自治
(含义、特点)
我国基层群众自治的组织形式
(村民委员会、居民委员会)
基层群众自治的实践形式
（民主选举、民主协商、民主决策、
民主管理、民主监督）
为什么发展基层民主？
误区警示
1.村(居)民委员会属于基层政权。
提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。
2.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。
提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。
3. 基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。
提示:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
4.实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。
提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。
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1.实行基层群众自治，有利于扩大村（居）民的民主权利。
权利不能随意更改（扩大/缩小）
【判一判】：
扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。
典型例题
从2020年下半年到2021年村两委集中换届开始，本次换届将依法全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，实现党务、村务一手抓，农村工作全面管。该制度将( )
①夯实村民自治基础，保障村民合法权益
②增强农村党组织的凝聚力，提高工作效率
③巩固我国基层政权，深化村民自治实践
④提高我国农村基层治理水平，助力乡村振兴
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
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