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第二章
财政学的基本理论问题
2
政府与市场的关系
政府与市场的关系
是财政的核心问题
社会资源配置体系
市场资源配置系统
（看不见的的手）
政府资源配置系统
（看得见的手）
核心问题
决定性作用
3
财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动
明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提
政府与市场的关系
4
政府与市场的关系
中华人民共和国财政部
纽约证券交易所
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政府与市场的关系
使市场在资源配置中起决定性作用
6
政府与市场的关系
更好发挥政府作用
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政府与市场的关系
加快完善现代市场体系
8
政府与市场的关系
加快政府职能转变
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公共物品与公共需求——财政学的两个基础性概念
一、排他性
排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，在消费者对私人物品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。
二、竞争性
竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。
区分公共物品和私人物品的关键就是是否具有排他性和竞争性。
私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务
公共物品（public goods）：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务
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公共物品与公共需求——财政学的两个基础性概念
排他性
非排他性
非竞争性
竞争性
纯私人物品
纯公共物品
混合物品
混合物品
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公共物品与公共需求——财政学的两个基础性概念
公共物品 or 私人物品？
路 灯
灯 塔
天然湖泊
南昌大学游泳馆
公共需要（pubilic wants）
公共物品与公共需求——财政学的两个基础性概念
1、公共需要与私人需要
2、公共需要的特征
3、公共需要涵盖的范围颇广
4、社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的
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我国财政决策的法治化、民主化
政府提供公共物品不能通过居民的买卖来作出决定,而必须通过一定的政治程序作出决策,即所谓“政治投票”。
依法治国
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我国财政决策的法制化、民主化
《中华人民共和国预算法》及其修订
15
我国财政决策的法制化、民主化
建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度
明确事权
法治财政
改革税制
稳定税负
改革税制
稳定税负
透明预算
提高效率

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