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第二章 财政支出
学习要点
财政支出的分类
财政支出的规模和结构
财政支出的管理
财政支出的效益评价方法
教学要求
了解财政支出的分类、规模，财政支出的管理；理解政府采购制度以及财政支出效益评价方法；掌握支出的主要结构和管理
第一节 财政支出概述
财政支出是政府对已经集中的财政收入进行有计划的再分配活动
一、财政支出的分类
按支出性质分类：购买性支出和转移性支出
按支出功能分类
按支出经济分类
按支出权限分类：中央支出和地方支出
二、财政支出规模
（一）财政支出规模的衡量
可用绝对数表示，也可用相对量反映
（二）影响财政支出规模的因素
1、一般因素：经济发展水平、分配政策、政府职能、物价水平等
2、特殊因素：人口数量、服务环境、国际因素
（三）财政支出规模的变化趋势
1．因政府活动扩张而增长
2．因政府收入增长而增长
3．因经济发展阶段不同而增长
4．因官僚行为而增长
（四）我国的财政支出规模
我国今后财政支出增长趋势不会改变
一是政府必须为经济社会发展提供大量的社会基础设施等公共品
二是我国社会保障支出将不断地增长
三是我国社会事业会加快发展
三、财政支出结构
财政支出结构是指财政资金用于各方面的数量、比例及相互关系
（一）制约财政支出结构的因素
1．政府职能
2．经济发展阶段
3．资源配置方式
（二）财政支出结构的主要问题
1．财政支出存在着“越位”、“缺位”现象
2．政府资金管理缺乏统一协调
3．支出项目挂钩过多
（三）财政支出结构的变化
1．财政应加大对基础设施和基础产业的投资力度
2．财政支出中的社会保障支出比重将增大
3．社会科教文卫事业的支出将增多
4．行政管理费用将控制在合理的限度内
5．财政补贴的数量将被控制在合理的范围内
第二节 财政支出主要内容
一、一般公共服务支出
（一）一般公共服务支出的概念
一般公共服务支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所发生的费用开支
（二）一般公共服务支出的内容
（三）一般公共服务支出的影响因素
一是以政府应有的服务职责范围为前提而合理配备的行政机构的基本需要
二是国家在一定经济发展阶段上可能为政府实现服务管理所需要的供给
财政收支总量及一般公共服务支出占财政收支的比重的历史数据比较，实现一定的效率所需要的一般公共服务支出的比较，一般公共服务支出占财政支出或国民生产总值的比重的比较，及一些客观因素的变化都可能影响一定年度内的一般公共服务支出的变动
（四）一般公共服务支出的管理
一般公共服务支出是一项为社会提供服务的公共管理支出
1．规范一般公共服务支出范围
2．按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，优化支出结构
3．认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力
二、外交、国防与公共安全支出
（一）外交支出
包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出
（二）国防支出
用于现役部队及国防后备力量、国防动员及其他国防方面的费用支出
（三）公共安全支出
反映政府维护社会公共安全方面的支出
三、教育科技文化卫生支出
（一）教科文卫支出的概念
教育科技文化卫生支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出
（二）教科文卫支出的内容
（三）进一步完善教科文卫支出
1．教科文卫体事业在社会经济发展中居于重要地位，要在支出安排上加大投资力度
2．逐步提高教育支出占GDP的比重
3．对于科学技术支出，建立多种形式、多种所有制、多层次的技术开发服务体系
4．对于文化、卫生、体育事业支出，也应遵循政府和社会共同办的原则
四、社会保障支出
（一）社会保障的内容
社会保障，是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务
主要内容是：
1．社会保险
2．社会救助
3．社会福利
4．社会优抚
（二）社会保障支出
社会保障支出是财政对丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供基本生活保障的支出
按财政支出功能分类，包括社会保障和就业支出、社会保险基金支出两类
（三）我国社会保障制度的完善
从财政角度来看，应重点考虑以下几点：
1．开征社会保障税，以保证社会保障基金的稳定增长
2．调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比重
3．建立社会保障预算
4．做好农村社会保障工作
五、农林水事务支出
农业支出也称财政支农支出，是指财政支援农村各项生产支出的补助费及农业综合开发和配套资金的支出
1．科学界定财政农业支出范围
2．大力优化农业资金结构
3．着力整合农业财政资金
4．努力降低农业财政政策的执行成本
六、财政投资支出
（一）财政投资支出的概念
财政投资支出是指政府通过预算安排用于公共性质项目的资金支出
（二）财政投资支出的内容
按照投资项目的性质不同，可以把投资项目划分为公益性投资项目、基础性投资项目和竞争性投资项目三大类
（三）财政投资支出的管理
包括：立项管理；筹资管理；建设管理
七、财政补贴
（一）财政补贴的概念
财政补贴是政府为了实现特定目的，向企业或公民提供的无偿性资助
（二）财政补贴的内容
价格补贴
企业亏损补贴
其他补贴
（三）财政补贴的方式
1、财政退库（暗补）
2、列预算支出（明补）
（四）财政补贴的完善
第三节 政府采购
一、政府采购概述
（一）政府采购的概念
政府采购，又称公共采购，是指政府为了实现其职能的需要，按照规定的方式和程序，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和劳务的行为
（二）政府采购的特点
1．资金来源的公共性
2．采购活动的非盈利性
3．采购对象的广泛性
4．采购管理的规范性
（三）政府采购的原则
我国政府采购应当遵循：
1、公开透明原则
2、公平竞争原则
3、公正原则
4、诚实信用原则
二、政府采购制度的主要内容
（一）政府采购的范围
政府采购的范围，主要包括采购人（采购主体）范围、采购资金范围、采购对象范围和采购项目范围
（二）政府采购的方式
采购方式是政府采购制度的核心内容，它是确立政府采购行为的基本规则
政府采购的方式很多，有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等。要建立以公开招标方式为主、其他采购方式为辅的采购方式体系
（三）政府采购的程序
第一阶段是采购项目的确立阶段
第二阶段是采购合同的形成阶段
第三阶段是采购合同管理阶段
第四阶段是妥善保存采购文件
三、政府采购制度的完善
1．进一步扩大政府采购的实施范围
2．改革现行的预算管理和会计核算制度
3．健全政府采购基础性工作
第四节 绩效评价
一、绩效评价的意义
财政支出绩效评价核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系
1．支出绩效评价是市场经济的必然要求
2．支出绩效评价是深化财政改革的必然要求
3．支出绩效评价是提高财政决策水平的必然要求
二、绩效评价的方法
（一）成本—效益分析法
（二）最低费用选择法
（三）财务分析法
（四）“公共劳务”收费法
三、完善绩效评价工作
（一）坚持系统化原则，整体规划财政支出绩效评价的改革方案
（二）采取循序渐进的实现方式，由易到难、由重点及一般逐步展开
（三）根据科学化原理，建立财政支出绩效评价指标体系与评价机制
（四）逐步建立财政支出绩效评价的信息收集网络和数据库

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