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第六课 我国的基本政治制度
第二单元 人民当家作主
6.2 民族区域自治制度
教学目标
课标 要求 阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，
铸牢中华民族共同体意识；
解释公民享有宗教信仰自由的含义。
素养 目标 政治认同：认同我国的民族政策和民族区域自治制度及其优越性，
认同我国的宗教政策。
科学精神：用科学的态度看待宗教，不断提高思想道德素质和科学文化素质，树立正确的世界观、人生观和价值观。
法治意识：遵守民族区域自治法，尊重他人宗教信仰自由。
公共参与：维护民族团结，科学对待宗教、反对邪教。
1.中华民族大家庭
新课导读
民族区域自治制度
1.中华民族的多元一体格局
㈠我国是统一的多民族国家
㈡符合国情的民族区域自治
3.中国的主权统一和领土完整不可分割
2.社会主义民族关系的形成和发展：形成、方针
2.我国的行政区域类型
3.民族区域自治制度：根据（必然性）、含义、内容、特点、地位及作用(优越性)、具体要求
㈢我国的宗教政策和与法律
1.我国妥善处理宗教问题的重要性
2.党的宗教工作基本方针：政策、管理、原则、引导
新知讲解
㈠我国是统一的多民族国家
1、中华民族的多元一体格局
（1）在我国960多万平方公里的土地上，居住着56个民族。中华民族是我国所有民族凝聚形成的命运共同体。
（2）我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点
②汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。我们必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。
①各民族有自己的历史和文化(多元)； 各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。(一体)
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（3）我国各族人民共同缔造的统一的多民族国家
我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，
我们悠久的历史是各民族共同书写的，
我们灿烂的文化是各民族共同创造的，
我们伟大的精神是各民族共同培育的。
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2、我国的行政区域类型
我国行政区域的类型包括：一般行政地方、民族自治地方、特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
地方性的自治权不同于国家主权。法律意义上的主权，是指一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。对外的独立性和对内的最高性是国家主权的两个基本特征。在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。
3、中国的主权统一和领土完整不可分割
中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。(我国的国家结构形式是单一制)
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㈡ 符合国情的民族区域自治
1、中华民族大家庭
在我国56个民族中，与汉族相比，其他55个民族人口相对较少，习惯上被称为少数民族。各民族都是中华民族大家庭的成员。
相关链接：新中国成立后，党和国家为实现各民族的平等权利，组织开展了民族识别工作，在既尊重民族意愿又符合科学、客观依据的基础上，实事求是地认定了我国56个民族成分和民族族称。
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2、社会主义民族关系的形成和发展　
（1）社会主义民族关系的形成。
　　中国共产党把马克思主义民族理论与中国的具体实际相结合，创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。①在新民主主义革命时期，中国共产党高举民族平等的旗帜，致力于铲除民族压迫和民族歧视的阶级根源，赢得了各族人民的信赖。②新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
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（2）我国处理社会主义民族关系的方针
我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
民族平等 民族团结 各民族共同繁荣
区别 含义不同 依法平等的享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务。 在民族平等的基础上，各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁。 在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣
原因不同 我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。 ①坚持民族平等的原则，并不意味着各民族之间的发展程度是一样的。②民族平等不是消除民族差异。 ③对少数民族地区给予特殊的扶持和照顾，不仅没有违反民族平等原则，恰恰是实现民族平等的必然要求。 民族的大团结和凝聚力是衡量一国综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。 这是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
联系 三个方针是相互联系、不可分割的：①民族平等是民族团结的政治基础；②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件；③各民族共同繁荣是民族平等和民族团结的物质保证。 新知讲解
（1）我国实行民族区域自治制度的依据（必然性）
根据统一的多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
我国民族区域自治坚实的社会和政治基础
3、民族区域自治制度
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（2）民族区域自治含义：
民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关、行使自治权。
（3）民族区域自治的内容
民族区域自治制度的前提和基础
“各少数民族”不是“各民族”，　“聚居”不是“居住”。
①我国民族自治地方：我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
民族区域自治制度的核心。
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②民族自治地方的自治机关：
自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
③民族自治地方自治机关的主要权力：
A.依法制定自治条例和单行条例。
B.依法管理地方财政的自治权。
C.依法自主地安排和管理地方性的济建设事业。
D.依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。
自治权 ≠ 高度自治权
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探究与分享：与一般行政地方相比，中央政府在财政、税收和工农业发展等方面向民族自治地方提供更多的经济优惠政策。在资金投入上，近年来中央政府持续加大对民族自治地方的财政转移支付力度，并设立各种专项资金和临时性补助，扶持民族自治地方发展经济、社会和文化事业。此外，中央政府还采取对口支援的形式，让经济社会相对发达的地区支援少数民族地区。
查阅资料，说说有哪些促进各民族共同繁荣发展的对口支援形式。
提示：①国家政策的支持(如财政转移支付、税收优惠)；②发达地区的支援（如安徽援疆对应的是新疆和田地区皮山县）—经济援助、医疗援助、教育援助
注意：民族地区的发展最主要的是民族地区自力更生(关键)，大力发展民族地区的经济（根本途径）
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（4）我国的民族区域自治制度的特点
我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。
我国宪法规定:“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”
同时，宪法也规定:“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。”“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”
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（5）民族区域自治制度的地位和作用(优越性)
②作用：民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
①地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。
思考：为什么要坚持和完善民族区域自治制度？
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⑹坚持和完善民族区域自治制度的具体要求
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权、切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展；
②必须坚定不移地维护国家尊严、依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
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铸牢中华民族共同体意识
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㈢我国的宗教政策和法律
1、我国妥善处理宗教问题的重要性
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
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2、党的宗教工作基本方针
（1）实行宗教信仰自由政策
①公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；②有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；③在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；④有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
我国宪法规定:“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”
不是鼓励和支持公民去信教
我国全面贯彻党的宗教工作基本方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
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实行宗教信仰自由政策
既保护信仰自由，又保护不信仰自由，但不是鼓励、不是支持信仰宗教。
共产党员和共青团员不允许信教。
实行宗教信仰自由政策出发点和落脚点是团结群众、凝聚力量，实现中国梦。
信与不信的自由
信何种宗教的自由
同一宗教中，信不同教派的自由
何时信教的自由
国家保护公民信教的权利和自由
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（2）依法管理宗教事务
宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。
（1）权责统一：宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
（2）法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。
（3）教宗分离：我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
（4）管理原则：我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则
新知讲解
当今世界，邪教兴风作浪，已成为一大公害。邪教组织是指冒用宗教、气功或者以其他名义建立，神化、鼓吹首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。它们在很多地方制造集体自杀或暗杀、爆炸等事件，对人民群众生命财产构成严重威胁，其本质是反人类、反社会、反科学的。取缔邪教组织，严惩邪教犯罪，已成为各国人民的共识。
邪教不是宗教。
邪教本质是反人类、反社会、反科学(≠宗教)。
新知讲解
（3）坚持独立自主自办的原则
我国宪法规定:“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”
①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
③我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
新知讲解
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应
②两个要求：积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与中华民族的整体利益;
①一个重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向是引导宗教与社会主义社会相适应的重要任务，要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
③两个支持：支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国统一多作贡献。
注意：积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是与社会主义相适应。宗教的唯心主义本质无法与社会主义（唯物的）相适应。宗教的本质是唯心主义，社会主义以辩证唯物主义和历史唯物主义为遵循。
课堂小结
课堂练习
1.2022年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断巩固中华民族共同体思想基础。牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念（　　）
①奠定了我国民族区域自治坚实的社会和政治基础
②是维护各民族根本利益、实现中华民族伟大复兴的必然要求
③有利于消除民族差异，更好地坚持和贯彻民族区域自治制度
④是巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的必然要求
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C　统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础，①错误。民族差异是客观存在的，不能消除民族差异，③错误。牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，是巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的必然要求，同时也是维护各民族根本利益、实现中华民族伟大复兴的必然要求，②④入选。
课堂练习
2.2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，省、州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定（　　）
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设
②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础
③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任
④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B　该实施细则强调推进民族团结进步五级联创，把民族团结进步创建推进到社会各个领域，这有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设，进一步强调了全民参与民族团结进步事业的义务和责任，①③正确。《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》的规定并不是边疆民族地区强边固防工作的法规基础，②错误。云南省是我国的一般行政地方，不是民族自治地方，④不符合题意。
课堂练习
3.2022年8月，第三次对口支援西藏工作会议在北京召开。中央西藏工作协调小组组长指出，党的十八大以来，承担对口支援任务的各有关方面坚决贯彻党中央决策部署，投入资金之巨、参与人员之多、覆盖领域之广前所未有，为西藏和四省涉藏州县高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了重要支撑。可见，对口支援西藏（　　）
①使我国实行民族区域自治有了更坚实的社会基础
②有利于促进西藏发展，实现各民族共同繁荣
③构建了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系
④能进一步增强民族凝聚力，铸牢中华民族共同体意识
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D　我国是统一的多民族国家和“大杂居、小聚居、交错居住”的民族分布格局是我国实行民族区域自治的社会基础，①说法错误。对口支援西藏是先富帮后富，实现共同富裕的举措，也能进一步增强民族凝聚力，铸牢中华民族共同体意识，实现各民族共同繁荣，②④符合题意。我国已经形成了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，③说法错误。
课堂练习
4.(2021·福建省学业水平选择性考试)新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员，国家通过产业扶贫、易地搬迁、就业扶贫、教育帮扶等手段帮助新疆各族人民脱贫。2020年11月，新疆3 666个贫困村、308.9万现行标准下贫困人口全部脱贫，历史性地消除了绝对贫困。新疆全面打赢脱贫攻坚战说明(　　)
①国家积极推动新疆民族平等、民族团结、各民族共同繁荣　
②实现共同富裕能够消除新疆各民族间的差异　
③国家鼓励新疆各民族优势互补，实现共同发展　
④我国尊重和保障新疆各族人民的生存权和发展权
A. ①②　 B. ①④　 C. ②③　 D. ③④
B　
课堂练习
5.广西壮族自治区环江毛南族自治县陈双村是一个多民族杂居的移民大村寨。陈双村党总支部书记说，不管是什么时期移民搬迁进来的少数民族同胞，都是为了摆脱贫困。多年来，村里始终把各民族共同发展放在首位，逐渐摸索出促进民族团结进步事业发展的有效载体和重要手段，让生活在这里的各民族群众守望相助、共同致富。这表明(　　)
①消除贫困是共产党人的不懈追求　
②村民自治是民族区域自治的重要内容　
③民族团结是实现共同富裕的强大动力　
④实现共同富裕是新时代党的民族工作的主线
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B　
课堂练习
6. (2022·全国甲卷)2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，实行省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定(　　)
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设　
②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础　
③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任　
④是民族自治机关根据本地情况，贯彻执行国家政策的表现
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B　
课堂练习
7. 中国共产党和中国政府高度重视少数民族干部的培养和使用。截至2021年12月，在155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中，均有实行民族区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州长、县长或者旗长，全部由实行民族区域自治的民族的公民担任。少数民族干部的培养和使用(　　)
①是民族工作取得成功和各民族大团结的根本政治保证　
②是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带　
③能够消除各民族间经济、文化等发展不平衡的状况　
④能够为实施民族区域自治制度提供重要的组织保障
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C　
课堂练习
8. (2021·全国乙卷)现行的《宗教事务条例》第五十八条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。下列正确的解读是(　　)
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责　
②宗教团体需要加强财务活动的规范管理　
③《宗教事务条例》不适用于不信教公民　
④宗教团体应当接受国家的监督管理
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C　
课堂练习
9. (2021·广东省高考)中共中央总书记习近平在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持依法治疆，团结稳疆，文化润疆，富民兴疆，长期建疆。其中，文化润疆的要求是第一次提出，其着力点是坚持(　　)
①巩固民族自治机关的自治权　
②紧贴民生，推动高质量发展　
③铸牢中华民族共同体意识　
④我国宗教的中国化方向
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D　
谢谢
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