资源简介

(共39张PPT)
党政文书
项目四
二、公告通告
一、党政文书概述
三、通知通报
1.了解党政文书的概念、特点。
2.了解党政文书的种类、构成要素与作用。
3.理解党政文书的行文关系与行文规则。
4.掌握各种党政文书的适用范围、基本结构与写作要求。
1.掌握党政文书的分类方法和各文种的行文规则。
2.熟练掌握各种常用党政文书的基本结构、规范格式和写法。
3.具备写作各种常用党政文书的能力。
4.具备严肃、认真、严谨的党政文书写作作风。
知识目标
能力目标
项目目标
报告 请示 批复
04
一、报告
二、请示
三、批复
任务情境
20××年××月××日，某省人民政府新闻办公室举行该省支持社会主义新农村建设新闻发布会。会上，有关负责人宣布了一系列支农、惠农好政策：除农村中小学生学杂费将于次年全免、农民看病补助标准将会提高外，该省将引导商业连锁企业和超市向农村延伸拓展业务，建立批零结合的综合服务性乡镇级“农家店”和农售服务性质的村级“农家店”；引导大型流通企业与生产企业“工商联手”，研发并生产适合当地消费特点的自有品牌消费品。20××年，该省对这一方面的投入将会加大：对建设和改造配送中心的中长期固定资产投资，银行贷款给予1年贷款贴息补助，贴息率不超过3％；对建设和改造乡镇级“农家店”，每家补助2 800元；对建设和改造村级“农家店”，每家补助3 800元。同时，继续安排农村市场体系建设，引进资金，引导农产品批发市场标准化、规范化建设，对边远、少数民族地区、国家级扶贫县及欠发达县市集贸市场建设给予补助。
新农村建设蕴藏着无限商机，对一些企业而言，到农村“淘金”不失为良好选择之一。某商业企业决定抓住这一历史机遇，向乡镇延伸，建设一批“农家店”。在与集团公司有关领导电话沟通后，拟行文正式请示并决定付诸实施。
问题一
问题二
能够根据上述案例代拟这一请示。
能够准确把握请示的适用范围、行文规则，能写出合格的请示，并准确把握请示与报告的区别。
任务目标
Q3报告的分类
Q1报告的概念。
Q2报告的特点
Q4报告的格式写法。
报告
1
Q5 报告的写作要求
单击此处输入标题
请在这里输入您的主要叙述内容
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单击此处输入标题
请在这里输入您的主要叙述内容
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Q1报告的概念。
报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问”的上行文。
报告是一种陈述性的上行文。它的基本作用就是向上级汇报、反映本部门本单位的各种情况，达到下情上知的目的，上级机关依据它掌握情况，有利于科学决策和指导监督。
01
定期的汇报性。
02
表述的概括性。
定期的汇报性是报告的突出特点，这与报告的目的和作用是密不可分的。按照报告制度的规定，下级机关与单位应当定期向上级机关汇报工作。如果工作过程中遇到新的情况、特殊问题或者意外发生的事故等，应当及时向上级机关汇报。对上级机关嘱办的事情，也要及时报告处理结果。另外，向上级报送文件材料、物品等也要呈送报告。总之，定期的汇报性是报告的本质特征。
报告所用的表现方法主要是叙述和说明。报告用的叙述、说明是概括性的，是粗线条地勾勒，不能简单地罗列现象、堆砌事实，就事论事，而应将各种情况、问题归纳起来，进行深入的剖析，找出利弊得失，总结经验，提出下一步工作的建议和措施。表述的概括性决定了报告的深度和质量。
Q2 报告的特点
03
内容的真实性。
04
材料的新颖性。
05
语气的诚恳性。
书信还要做到行文简洁，内容精练，措辞简练，在精练的文笔中表达真实的情感。
。
写报告要以实事求是的态度向上级机关反映和提供真实的情况，既不夸大，也不缩小，更不能弄虚作假。报告中涉及的时间、地点、人物、事件、细节等，都必须绝对真实。
报告还要特别注意取材的新颖性，要向上级提供最新的情况——工作中的新问题、新气象、新思路、新办法、新动向、新举措等。报告如果没有新颖性，其价值就要大受影响。
Q2 报告的特点
报告的分类
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按照内容来分
按照性质来分
4
Q3 报告的分类
工作报告
情况报告
专题报告
综合报告
呈报性报告
呈转性报告
按照作用来分
回复报告
报送报告
01
这是下级机关用来向上级机关汇报日常工作的进展情况，总结工作经验或工作中存在的问题，提出今后工作的具体意见的报告。例如，《××市非公有制经济领导小组办公室关于20××年度非公有制经济发展工作的报告》．。
02
这是下级机关用来向上级机关反映正常工作过程中出现的新情况、新问题，特别是某些重要的偶发事件、特殊情况、意外事故等的报告。例如，《关于环古城河景观照明及市区路灯设施连续被盗的紧急报告》。
工作报告
情况报告
按照内容来分
03
这是下级机关回复上级机关询问的报告。例如，××市政府用来回复省政府的《××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告》。
04
这是下级机关向上级机关报送物件或有关材料时随文随物而写的报告。像调查报告、计划、总结等非法定公文，一般不便直接行文，需用报送报告呈送。例如，《××县关于报送20××年村办企业财务检查整顿工作总结的报告》。。
回复报告
报送报告
按照内容来分
01
报告的内容较丰富，可分层写。如《××学院关于20××年工作总结和20××年工作安排的报告》。。
02
报告的内容单一。例如，《铁道部关于××次动车发生重大事故的报告》。。
综合报告
专题报告
按照性质来分
01
报告的主要内容是汇报工作，反映情况，提出意见和建议，回复询问等，不要求上级批复或批转。
02
呈转性报告主要是针对工作中普遍存在的问题进行汇报并提出处理意见，向上级机关汇报并请求批转有关部门参照执行。
呈报性报告
呈转性报告
按照作用来分
报告的格式写法
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标题
受文机关
4
Q4 报告的格式写法
开关部分
结尾部分
正文
主体部分
Q4报告的格式写法
2.受文机关。受文机关写在标题之下，左起顶格。报告的受文机关一般是它的直接上级机关，如确有必要，也可同时报送其他上级机关单位。
1.标题。报告标题由“发文机关(可省略)+事由+报告”组成，如《××关于呈送20××年工作计划的报告》。有时也可省略发文机关，标题由事由与文种组成，那么落款时就必须写出发文机关名称。如情况很紧迫，可在标题中的“报告”两字前加“紧急”两字。
3.正文。通报的正文一般由开头、主体、结尾三部分构成。
报告的写作要求
1.实事求是
报告的情况必须属实，有关材料应核实无误，不夸大，不缩小。
2.及时报告
向上级汇报工作，反映情况要及时，这样才能让上级机关迅速掌握情况，做出相应对策。否则，事过境迁，再向上级报告，不仅失去报告的意义，而且可能贻误处理问题的最佳时机。
Q5 报告的写作要求
4.突出重点
全面工作报告内容复杂，头绪较多，要明确中心，突出重点，点面结合，条理清楚。要一事一报，不能在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。。
5.善于总结
写报告要善于总结，善于综合归纳，分清主次，详略得当。面对众多的事实材料、细节数据，要始终围绕写作目的和指导思想，抓全局性、普遍性和典型性、倾向性的问题，做到点面结合，眉目清楚，说服力强。避免面面俱到，记流水账。
Q5 报告的写作要求
不能将报告写成请示，报告中不能夹带请示事项。不要将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
3.用准文种
01
通报
2
Q1请示的概念
Q3请示的种类
Q2请示的特点
Q4请示的格式写法
Q5请示的写作要求
Q6请示与报告的区别
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准事项”的上行文，具有强制回复的性质。写请示的目的，是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题给予答复。
Q1请示的概念
03
01
02
02.超前性
请示必须在事前行文，等上级机关做出批复之后才能开展工作、处理有关问题，切忌先斩后奏。。
03.单一性
请示应当一文一事，如果请示的是几件事，则必须是与同一个问题紧密相关的几个方面，上级能一次性批复或解决。同一请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
01.必复性
请示的目的是请求上级指示、批准，解决具体问题，要求上级做出明确批复。
Q2 请示的特点
下级机关对请示事项已有明确的意见，但因为超越了权限范围，按照规定无权做出实施决定，必须请求上级机关认可和批准。
1
下级机关遇到问题，由于缺乏法规政策的依据，无法解决；或虽有法规政策依据，但对法规政策存在理解不明确、不统一的地方，因而无法实施，需要上级机关给予明确指示。
2
下级机关在工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，如经费、物质、人员等方面发生了困难和问题，必须请示上级机关或综合部门，由上级机关或综合部门给予帮助、进行调拨和协调。
3
请求批转的请示适用于带有普遍性、全局性的问题，本部门提出了解决的办法，请求上级予以批转各相关单位遵照执行的情况。
4
请求批准的请示
请求指示的请示
请求帮助的请示
请求批转的请示
Q3 请示的种类
通报的格式
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1 标题
2受文机关
4 落款
4
Q4请示的格式写法
3 正文
正文的组成
开头部分
主体部分
结尾部分
Q4请示的格式写法
2.受文机关。受文机关写在标题之下，左起顶格。请示的受文机关是指负责管理和答复该文件的上级机关。每份请示只能写一个主送机关，不能多头请示。
1.标题。请求标题由“发文机关(可省略)+事由+请示”组成，如《关于×××的请示》。
3.正文。通报的正文一般由开头、主体、结尾三部分构成。
4.落款。在正文右下方盖上发文机关印章并写上发文日期。
01
要遵循行文规则。
02
要有充分的理由。
使用请示时不得多头请示，不得越级请示，不得向上级领导个人请示，不得事后请示，也不能同时抄送下级机关。
请求的事项要得到上级的批准，必须有充分的、有说服力的理由，因此应充分说明请求的必要性，引起上级的重视，促使问题得到及时解决。提出请求事项时，应对所请示的问题提出初步意见与方案，供领导批复时参考。在自己职权范围内可以解决的事情，要勇于负责，不要事事请示。
Q5请示的写作要求
03
要有恳切的态度。
04
要明确具体及时。
05
要分清与报告的异同。
报告和请示都是上行文，都是向上级说明情况，使用时容易混用，必须区分二者的用法和写法，不能将请示写成报告，如“关于某某事项的请示报告”。
。
行文态度要恳切，文辞要谦恭得体，语气要谦和，分寸要得当，不能用命令、催促式口吻。
写请示都有一定的目的和要求，要开门见山，不要拐弯抹角；要具体明确，不要模棱两可。递交请示要迅速及时，以便及时取得上级的批复，有利于顺利地开展工作，提高工作效率。
Q5请示的写作要求
性质不同
行文目的不同
行文时间不同
事项的多少不同
答复的形式不同
01
02
04
05
06
03
主送机关不同
Q6 请示与报告的区别
报告是陈述性公文；请示是呈批性公文。
1
“报告”的目的在于汇报工作，反映情况，提出意见和建议，回答上级机关询问，以便上级机关了解本单位情况，从而有针对性地给予指导；而“请示”的目的，是为解决某一问题，请求某一事项，请求上级机关做出指示或予以批准。。
2
报告是在工作结束后或工作正在进行中行文；而请示则必须在事前行文，得到上级机关批准或指示方可行动，不能先斩后奏。
3
报告的目的在于为上级机关提供信息，不是为了让其批复，因而允许多头主送；请示是为向上级机关请求指示或批准的，只能写一个主送机关，不允许多头请示。
4
性质不同
行文目的不同
行文时间不同
主送机关不同
Q6 请示与报告的区别
报告的事项可以是一件，如专题报告；也可以是多件，如综合报告；而请示的内容必须遵循“一文一事”的原则。
5
报告不要求上级机关回复；而请示则要求上级机关及时批复，给予明确答复。
6
事项的多少不同
答复的形式不同
Q6 请示与报告的区别
Q3批复的种类
Q1批复的概念。
Q2 批复的特点
Q4批复的格式。
批复
3
Q5批复的写作要求
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Q1批复的概念。
批复是一种适用于答复下级机关的请示事项的公文，是一种被动答复性的下行文。
01
行文的被动性。
02
答复的针对性。
03
内容的权威性。
批复都是上级机关做出的，其内容是下级机关处理问题、开展工作的依据，带有指示或规定的性质，对受文者有较强的行政约束力和强制性，所以下级机关对上级机关在批复中提出的指示和意见，要严格贯彻执行。。
批复是上级机关针对下级机关的请求事项做出的答复，是公文中唯一的纯粹被动性文种。也就是说，下级有多少份请示呈报上来，上级就必须有多少份批复回转下去。如果没有下级机关的请示，也就没有上级机关的批复。
批复都是针对请示中提出的问题答复的，下级机关请示什么事项或问题，上级机关在批复中就答复什么。一般是一请示一批复，绝不能答非所问，也无须旁牵他涉，请示中没有涉及的问题，批复中就没有必要做出答复。可见，批复的内容有明显的针对性。
Q2批复的特点
3.要求性批复。
4.审批性批复。
1.表态性批复
2规定性批复。
Q3 批复的种类
1.表态性批复
表态性批复就是仅对下级机关的请示事项做出肯定或否定答复的批复。这类批复除了向受文机关表明上级机关对其请示的问题，批准或不批准、同意或不同意外，不再提出规定和要求，有时也简要地提及一下批复的根据和理由。因此，篇幅特别简短精练，几乎没有叙述和议论的文字。
Q3 批复的种类
2.规定性批复
规定性批复除了对下级机关的请示事项表明态度外，还对有关问题做出具体规定的批复，如《国家税务总局关于所得税免交政策的批复》。运用这类批复，是因为有的请示内容比较复杂，不但请示能否做什么事，而且还请示怎样做这件事。因此，这类批复除了要做出肯定或否定的答复外，还要就涉及的问题做出具体明确的规定，以指导下级单位工作。如果这类批复的请示事项涉及其他有关单位，或者具有某种普遍的指导意义，则这一批复也应该抄送各有关单位。有时还要将原请示作为批复的附件一并送有关单位，以便涉及的单位共同遵照办理。这类批复的篇幅较表态性批复稍长，但文字也要尽量精练，除了对必须由发文机关明确的事项做出规定外，不要漫无边际地发挥。
3.要求性批复
要求性批复即答复下级机关的请示事项，同时提出要求或希望的批复。这里所说的要求，不是一种规定，而是发文机关在批准或同意了下级机关的请示后，对他们的一些嘱咐和希望。这类批复的篇幅较长，文字除了精练、准确外，还要有一定的感染力和号召力。
Q3 批复的种类
4.审批性批复
审批性批复即针对下级机关报批的法规、规章制度(如条例、规定、办法、细则等)审核后所做出的批复，如《××省教育厅关于〈××省2013年高等职业学校招生试行办法〉的批复》。因为这类批复涉及的文件都是重要的规章制度，所以即使在标题上也要用书名号标出，这一点是这类批复的一个显著特征。审批性批复的正文篇幅简短，没有说理和议论的文字，被批准的规章制度作为批复的附件一并下达。审批性批复和批转性通知有相似之处，二者最大的区别在于后者是由发文机关将其批准的文件直接转发到有关单位，前者则是由发文机关将其批准的文件回复给制定单位，再由制定单位发布实行。
通报的格式
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1 标题
2受文机关
4 落款
4
Q4 批复的格式
3 正文
正文的组成
开头部分即批复依据
主体部分即答复内容
结尾部分即批复结语
Q4批复的格式
2.受文机关。受文机关写在标题之下，左起顶格。
1.标题。批复的标题，一般由发文机关、事由、文种组成，如《国务院关于同意××省调整××市部分行政区划的批复》。在有的批复的标题中，还出现两个介词，如《国务院关于同意××省设立××市给××省人民政府的批复》。
3.正文。通报的正文一般由开头、主体、结尾三部分构成。
4.落款。在正文右下方盖上发文机关印章并写上发文日期。
上级机关在批复中对下级机关请示的全部事项，均应明确表态。如规定性批复、要求性批复，就不仅要对其中同意或不同意的事项表态，还要对其余事项进行交代，这样才形成一个完整的批复。
1
上级机关在批复中对下级机关请示事项答复的态度一定要明朗，不能含糊其词、模棱两可。
2
拟写批复，要坚持一文一复的原则，一份批复针对一份请示，不能一份批复同时答复两份以上的请示。
3
批复一般篇幅短小，文字要求准确精练，即使内容较多的规定性批复，也要尽量简明扼要。在写法上要注意开门见山、直陈直叙，切忌答非所问、复非所求，除了不批准或不同意下级机关的请示要简要讲清理由外，一般不加议论。
4
答复全部事项
答复态度鲜明
坚持一文一复
文字准确精练
Q5批复的写作要求
例文分析
××省人民政府关于同意××市为省级园林城市的批复
×政函〔20××〕××号
××市人民政府：
你市×政〔20××〕××号文收悉。经研究，同意你市为省级园林城市。
希望你市围绕省委、省政府提出的“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”的总目标，在城市园林绿化建设、生态环境建设、城市生物多样性保护、市政基础设施建设、城市管理等方面继续加大工作力度，发扬成绩，克服不足，再上新的台阶。
20××年××月××日
【实例评析】这是一份针对请示而写的批复。正文部分开始就以“你市”的“×政〔20××〕××号文”“收悉”，表明已收到对方的请示，接下来写“经研究，同意”所请示的事项。语言非常简洁，文末则是提出希望。全文语言简明，语意明了。
典型实例4-8

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