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财政政策与货币政策对经济的调控作用
项目十
任务一·
任务二·
任务三·
认识财政政策
认识货币政策
理解财政政策与货币政策的协调配合
目录
CONTENTS
认识财政政策
任务一
知识要点
了解财政政策与货币政策的主要内容，理解财政政策工具及货币政策工具对宏观经济的调控作用。
理解货币政策的含义以及货币政策工具。
理解财政政策与货币政策配合的必要性，理解财政政策与货币政策的协调配合类型。
核心能力
能够理解货币政策的含义以及货币政策工具。
能够理解财政政策与货币政策配合的必要性。
理解财政政策与货币政策的协调配合类型。
任务一 认识财政政策
一、财政政策的含义
财政政策有广义和狭义之分。
广义的财政政策是指政府在财政领域（如税收、财政补贴、投资以及国债等）制定的各种政策。
狭义的财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和预算收支平衡方面的政策。
财政政策是指为了提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所进行的决策。也就是说，财政政策是指政府变动税收和支出以影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。它是国家干预经济的主要政策之一。
任务一 认识财政政策
财政政策的实施，主要是由国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加财政支出可以刺激总需求，从而增加国民收入；反之，则抑制总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收可以抑制总需求，从而减少国民收入；反之，则刺激总需求，增加国民收入。财政政策由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。
任务一 认识财政政策
财政政策是整个国家经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，需要金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。
任务一 认识财政政策
1. 自动稳定器
自动稳定器又称内在稳定器，是指在国民经济中无须经常变动政府政策，随着经济的周期性波动，税收和一些政府支出自动发生增减变化，从而起到稳定经济的作用的因素。它不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身具有的内在机制自行发挥作用以达到减缓经济波动的效果，从而有助于经济的稳定。
（一）自动稳定器与相机抉择
任务一 认识财政政策
二、财政政策的类型
任务一 认识财政政策
内在稳定器能自动发生作用，调节经济，无须政府做出任何决策。通常，在社会经济生活中具有内在稳定器作用的因素主要包括个人和企业所得税、失业补助和其他福利转移支付、农产品价格维持以及公司储蓄和家庭储蓄等。例如，在经济萧条时期，个人收入和公司利润减少，政府所得税收入自动减少，从而相应增加了消费和投资；同时，随着失业人数的增加，政府失业救济金和各种福利支出必然要增加，又将刺激个人消费和促进投资。
但是，这种内在稳定器调节经济的作用通常是比较有限的，它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势，因此只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策本身。基于此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。
2. 相机抉择
相机抉择的财政政策又被称为补偿性财政政策、“逆经济风向”的财政政策。它是相对于自动稳定器而言的，是指政府根据一定时期的经济形势变化情况，为达到预定的宏观调控目标，采取相应的公共支出和税收措施，是政府对经济运行的有意识干预。其调控形式包括调整税制、改变财政的转移性支出和购买性支出等。
一般来说，相机抉择的主要内容是：当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求，反经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，抑制总需求，反通货膨胀；当总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机制的作用。
任务一 认识财政政策
任务一 认识财政政策
（二）扩张性、紧缩性与中性财政政策
扩张性、紧缩性与中性财政政策的含义如表10-1所示。
表10-1 扩张性、紧缩性与中性财政政策的含义 类 型 含 义
扩张性财政政策 扩张性财政政策是指国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为，又称膨胀性财政政策。扩张性财政政策是指主要通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，以增加和刺激社会总需求
紧缩性财政政策 紧缩性财政政策是指主要通过增税、减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，减少和抑制社会总需求。其中，最典型的方式是通过财政赤字扩大政府支出的规模。当经济生活中出现需求不足时，运用膨胀性财政政策可以使社会总需求与总供给的差额缩小以至达到平衡。如果社会总供求原来是平衡的，这一政策会使社会总需求超过总供给；如果社会总需求已经超过总供给，这一政策将使二者的差额进一步扩大
中性财政政策 中性财政政策是指国家财政分配活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张也不产生紧缩后果的政策。 一般可以把这种政策理解为收支平衡政策，按这一政策的要求，不宜有大量的结余，也不允许有大量的赤字
三、财政政策工具
财政政策工具是指为了实现既定的财政政策目标而选择的具体工具或方式方法。财政政策工具的选取以有明确可行的财政政策目标为前提，而且必须以政策目标为转移，即它必须是既定政策目标所需要的，否则它就失去了意义。
任务一 认识财政政策
税收
公债
投资
补贴
预算
任务一 认识财政政策
一般来说，财政政策工具主要包括税收、公债、投资、补贴、预算等。
任务一 认识财政政策
（一）税收
税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配的一种方式，也是保持经济稳定的重要手段。在经济萧条时期，政府通过减少税收（如降低税率，停征个别特定税种或实行更多的税收优惠），增加企业和个人可支配收入，刺激企业和个人的投资需求和消费需求，从而增加社会总需求，推动经济增长；在经济繁荣时期，政府通过增加税收（如提高税率，开征个别特定税种或减少税收优惠），减少企业和个人可支配收入，抑制企业和个人的投资需求与消费需求，降低社会总需求，促使过快增长的经济平稳回落。同时，税收也是政府公平收入分配的重要手段。公平税负是财政分配的重要原则。通过调整所得税的超额累进税率和免征额（起征点），能够起到减少高收入者可支配收入的作用，有利于实现收入公平分配的目标。
（二）公债
公债是指国家为了筹措资金而向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证。政府通过在国内外发行债券或向外国政府和银行借款的方式，并按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金。公债是整个社会债务的重要组成部分。在现代社会中，公债除发挥补充政府财政性资金不足的作用外，也是政府实施宏观调控的重要政策工具。例如，通过调整公债的流动性程度，可以改变整个社会的流动性状况，从而对经济产生扩张性或紧缩性的影响。公债按偿还期限可以分为短期、中期、长期三大类。公债的期限不同，其流动性程度有很大的区别：短期公债的变现能力强，有“准货币”之称，在三类公债中流动性最强；长期公债的变现能力相对较弱，在三类公债中流动性最弱；中期公债的变现能力居中，其流动性亦居中。
任务一 认识财政政策
显而易见，在公债发行中，期限种类的不同设计会对经济产生扩张性或紧缩性的影响。同时，调换公债的长短期限也会收到类似效果。用长期公债调换短期公债，可以起到降低公债流动性的作用；用短期公债调换长期公债，可以起到提高公债流动性的作用。在公债政策中，还可以通过调整公债的发行利率或实际利率水平来影响金融市场利率的升降，同样可以对经济施加扩张性或紧缩性的影响，其传导过程是：公债的利率水平变动影响金融市场利率水平变动，导致经济增长水平发生变动。
任务一 认识财政政策
这里所说的投资指的是财政投资。财政投资是政府进行宏观调控，促进国民经济持续快速健康发展的重要工具，是解决某些领域“市场失灵”问题的必要手段。财政投资规模的调整可以影响社会总需求和未来的总供给，从而影响社会供求总量。财政投资方向的调整对经济结构起着重要的调节作用，从而促进资源的合理配置和产业结构的优化。
具体而言，当经济处于萧条时期时，政府可以通过提高投资支出水平，拉动社会需求，缓解或者消除经济衰退；当经济处于过热时期时，政府可以通过降低资支出水平，抑制社会总需求，促使经济平稳回落。当社会总供求基本平衡，而结构上存在矛盾时，政府可以采取有保有压的政策，压缩过热行业，加强薄弱环节，从而使社会总供求在总量和结构上保持一致。
任务一 认识财政政策
（三）投资
任务一 认识财政政策
（四）补贴
从调节宏观经济的效果看，补贴支出的增减与税收的增减有着相反的作用。当经济处于萧条时期时，政府增加补贴支出，企业和个人的可支配收入得以增加，从而刺激企业和个人扩大投资需求与消费需求，促进社会总需求的增加，推动经济增长；当经济处于过热时期时，政府减少补贴支出，企业和个人的可支配收入减少，从而抑制企业和个人的投资需求与消费需求，导致社会总需求的减少，促使经济平稳回落。同时，补贴政策也是政府公平收入分配的重要手段。绝大多数情况下，补贴的支出对象都是低收入群体，这样就可以在一定程度上增加低收入者的可支配收入，促进社会公平分配。
任务一 认识财政政策
（五）预算
预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及差额上。一般来说，当社会总需求大于总供给时，政府预算往往缩减支出规模，保持预算盈余，抑制社会总需求；当社会总需求小于总供给时，政府预算往往扩大支出规模，保持一定的赤字规模来调节经济，刺激社会总需求；当供求基本平衡即处于经济稳定发展时期时，政府往往实行中性的预算平衡政策，保持收支规模均衡。此外，政府还可以通过预算的追加或追减，灵活应对经济形势的变化，相机实现经济扩张或紧缩的调控目标。

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