资源简介

(共38张PPT)
项目三 公务文书
公务文书的制发应遵守《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的相关规定。熟练地掌握各类公务文书的写作方法，规范地制发公务文书，才能使主送机关在收文后快速把握公务文书的主旨和内容，提高执行效率。本项目着重介绍公务文书中的请示、报告、通知、通报、函、纪要等。
项目导读
知识目标
了解公务文书的概念、特点、作用。
掌握公务文书的分类、行文规则和格式。
了解请示、报告、通知、通报、函、纪要的概念和特点等。
掌握请示、报告、通知、通报、函、纪要的结构与写法。
熟悉请示、报告、通知、通报、函、纪要的写作要求。
学习目标
技能目标
能够根据不同的场景正确选择公务文书，并写出格式规范的公务文书。
素质目标
树立法治意识和国家安全意识，培养理性思维。
培养社会责任感，增强文化自信。
提升对社会信息的洞察力和判断力，增强思辨能力。
培养严谨求实的工作态度。
学习目标
任务一 了解公务文书
任务二 学写请示和报告
目录Contents
任务三 学写通知和通报
任务四 学写函和纪要
了解公务文书
任务一
任务清单
每完成一项学习任务，就在对应的方框中打一个“√”。
任务进程 序号 任务内容 是否完成
课前预习 1 收集10篇常见的公务文书，并尝试对其进行分类 □
2 写出对公务文书的初始认知 □
课中学习 3 阅读“任务导入”，并思考“任务导入”后面的问题 □
4 理解公务文书的概念、特点和作用 □
5 熟悉公务文书的分类标准，并列举范文予以说明 □
6 简要阐述公务文书的行文规则和格式 □
课后复习 7 根据公务文书的分类标准，对课前收集的公务文书范文进行分类 □
8 简要分析每一篇公务文书范文的格式规范与写作特点，并做好记录 □
任务导入
小王毕业后考上了公务员，成为某政府部门的办公室文书。刚上班没几天，部门领导就让他起草文件。小王看着一堆资料犯了难，不知道该如何下手。于是，小王去请教了办公室的前辈老张。老张告诉小王，政府部门所使用的公务文书有很多规范，不同的公务文书有不同的用法。老张建议小王去参加上级部门组织的公务文书写作培训班，学习公务文书的写作。
小王听从老张的建议，主动报名参加了相关培训，系统学习了《党政机关公文处理工作条例》及相关业务知识。回到部门后，小王终于能够按照领导要求正确地写公文了。
请思考：公务文书是什么？公务文书有什么要求？
知识解读
一、 公务文书的概念
公务文书简称“公文”。人们通常说的公务文书有广义和狭义两种理解。
广义的公文指法定机关、社会团体、企事业单位在公务活动中制发的具有规范格式的文书材料，包括行政公文、事务公文、各类专用文书等。
狭义的公文专指党政机关公文，简称“党政公文”，是《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）中规定的，党、政、军等机关在工作过程中制发的具有规范体式和法定效力的文书。
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关公文处理工作条例》。
《条例》第一章第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
知识解读
知识解读
二、 公务文书的特点
（一）作者的法定性
（二）格式的规范性
（四）作用的权威性
公务文书的作者必须具有法定资格，即作者必须是依据宪法和其他有关法律、章程、规定成立的，并能以自己的名义行使法定的权力和担负一定的职能、义务的机关、组织，或者代表某个团体的个人。
为了方便、有效地办理事务，公务文书在结构、用语等方面，都有着约定俗成的程式，其必须按《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国家标准的规定来写作、印制、处理，不得违反。
公务文书是党政机关履行公务的重要工具，体现着党政机关的权利和意志，表达着党政机关的意见和主张，其在一定时间和空间范围内，对收文单位有指挥、协调、约束等强制性作用，如强制予以传达、贯彻、执行、阅读、办理、复文等。
（三）直接的实用性
公务文书的内容一般都有特定的指向，即针对某一具体、现实的公务活动制发。
知识解读
三、 公务文书的作用
公务文书是有关公务活动的执行凭据和情况记录，反映了制发机关的意图，是机关单位之间、部门之间沟通工作和开展活动的书面证据。
（二）沟通和协调作用
（三）宣传和教育作用
公务文书是请示和答复问题、指导和商洽工作，以及沟通情况的重要手段，是加强机关部门之间横向联系的纽带。可以起到上情下达、下情上报、左右沟通的作用。
公务文书是党政机关向广大干部群众宣传党和国家的重大方针政策，单位或个人的典型经验、先进事迹的主要载体，可以让人们了解党政机关的意图。用于表彰先进、批评错误的公务文书更是发挥着重要的宣传和教育作用。
公务文书的作用
（一）凭证和依据作用
知识解读
上级机关通过公务文书传达贯彻党和国家的方针政策，进行工作部署；下级机关按照上级机关的指导精神、有关决策和部署安排具体工作。
（五）规范和约束作用
公务文书作为管理国家和社会事务的重要工具，其本身所具有的权威性和法定性赋予了它很强的规范和约束作用。党和国家的各种法规和规章都是以公务文书的形式发布的。这些法规性文件一经发布，便成为全党、全社会的行为规范，必须坚决依照执行，不得违反。因此，公务文书对于维护正常的社会秩序、保障人民的合法权益有着极其重要的作用。
公务文书的作用
（四）指挥和指导作用
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四、 公务文书的分类
根据《条例》的有关规定，我国现行的公务文书有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。根据文件的行文方向划分，公务文书可分为上行文、下行文和平行文。
如何写让人欢迎的公文？
视野纵横
知识解读
公文是党的路线方针政策和工作部署的重要载体，一头连着服务上级决策，一头连着指导基层工作、服务群众生产生活。掌握好这“上下两头”之间的平衡是一篇有效公文的关键。如何写一篇让基层干部和群众爱读的文章？这个问题有很多答案。其实，公文写作也应该有美学的考量，把问题找到、把任务说明、把结构理顺，努力让基层干部群众在“美文”中去深刻理解和把握上级的意图和要求，推动中央决策部署更好地落地落实。
…………详见教材
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五、 公务文书的行文规则
《条例》规定：“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”
（一）行文的总体规则
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（二）向上级机关行文应当遵循的规则
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（三）向下级机关行文应当遵循的规则
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（四）同级机关行文应遵守的规则
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六、 公务文书的格式
版头是指公文首页红色分隔线以上的部分，位于公文首页上端。版头的要素有份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等。
（一）版头
2012年6月29日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布《党政机关公文格式》（GB/T 9704-2012，以下简称《格式》），于2012年7月1日起正式实施。《格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体和版记三个部分。
知识解读
1．
份号
份号即公文印制份数的顺序号，是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。
《条例》规定：“涉密公文应当标注份号。”
《格式》规定：“如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。”例如，印制100份公文，其第一份编为“000001”，最后一份的份号是“000100”。
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2．密级和保密期限
密级和保密期限是指公文的秘密等级和保密的期限。
《条例》规定：“涉密公文应当根据涉密程度分别标注‘绝密’‘机密’‘秘密’和保密期限。”
《格式》规定：“如需标注密级和保密期限，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。”单独标注密级时，两字之间空一字，如“机 密”；同时标注密级和保密期限，密级和保密期限之间用“★”隔开，“★”之后用阿拉伯数字标注保密期限，如“绝密★25年”“秘密★7个月”。
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3．紧急程度
紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。
《条例》规定：“根据紧急程度，紧急公文应当分别标注‘特急’‘加急’，电报应当分别标注‘特提’‘特急’‘加急’‘平急’。”
《格式》规定：“如需标注紧急程度，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。”紧急程度单独标注时，两字之间空一字，如“特 急”。
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4．发文机关标志
发文机关标志由发文机关全称或规范化简称加“文件”两字组成，如“国务院办公厅文件”；也可以仅使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
发文机关标志居中排布，其上边缘至版心上边缘为35毫米，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。
联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”两字，则应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
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5．发文字号
发文字号由发文机关代字、年份和发文顺序号组成。例如，“国办发〔2019〕6号”，其中“国办”是发文机关国务院办公厅的代字，“2019”是发文年份，“6号”是发文顺序号，表示国务院办公厅2019年所发的第6号文件。
发文字号编排在发文机关标志下空两行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。联合行文时，使用主办机关的发文字号。
知识解读
6．签发人
签发人是代表机关核准并签字以示同意发出公文的发文机关负责人。上行文应当标注签发人姓名。根据《格式》规定，标注方法如下：由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空两行位置；“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字；如有多个签发人，则签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
知识解读
7．版头中的分隔线
发文字号之下4毫米处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。公文的版头包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线七个部分。
（二）主体
公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体。主体的要素有标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注和附件等。
知识解读
1．
标题
公文标题是指公文的具体名称。完整的标题由发文机关名称、事由（公文主题）和文种组成。
发文机关名称应用全称或规范化简称。联合行文时，可酌情使用人们熟悉的简称。事由应准确、简要地概括公文的主要内容，前面常加上介词“关于”。有时为使行文简洁，可酌情省略发文机关或事由，形成“省略式”标题。省略式标题显得不太正式，所以一般较少使用。除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。
标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空两行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形，“的”字不排行首。
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2．主送机关
主送机关指公文的主要受理机关，即负责承办、贯彻执行、答复的收文机关。主送机关应当使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称。
除直接面向社会的公布性公文外，一般公文都要编排主送机关名称。向所有下级机关发送的公文，可写统称。下级机关如果是并列的机关，一般按党、政、军、群的性质顺序排列。
主送机关用3号仿宋体字编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如果主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，则应当将主送机关名称移至版记，编排方法同抄送机关。
知识解读
3．
正文
正文是公文的主体，用来表述公文的内容。
公文首页必须显示正文，一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空两字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1．”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。
公文正文一般由开头、主体和结尾三部分组成。内容简单的公文可不分段落。不同公文的正文，其写法各不相同，要求也不完全一样，但都必须符合党和国家的方针政策和法律法规，实事求是，条理清晰，语言简练，标点正确，术语简称规范。
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4．附件说明
附件说明是指公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，则在正文下空一行、左空两字编排“附件”两字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，则使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1．×××××××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需要回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
知识解读
发文机关署名应用发文机关全称或者规范化简称，标注在正文右下方，成文日期上一行。
成文日期是公文的生效时间，署会议通过或发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。
公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。印章是公文生效的标志。
5．发文机关、成署名文日期和印章
知识解读
6．
附注
附注是指公文印发传达范围等需要说明的事项，如“此件发至县团级”。公文如有附注，则居左空两字加圆括号编排在成文日期下一行。使用“请示”这一文种时，应在附注处注明发文机关联系人的姓名和电话号码。
知识解读
7．
附件
附件是指公文正文的说明、补充或参考资料。常见的附件有以下两类。
对正文补充、说明的参考材料，如照片、图表、统计表、凭据及其他文字材料等。
向上级机关报送或向下级机关批转的附件。
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。
若附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号，并在其后标注“附件”两字及附件顺序号，如“国〔2021〕16号附件”。
知识解读
（三）版记
公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。版记的要素有版记中的分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期和页码等。（公文格式详见教材）
任务实施
在全班开展知识竞答活动。
（1）全班学生每4～6人为一组，各组选出1名组长。
（2）教师以放映幻灯片的形式展示题目，组长举手抢答。
（3）教师发出竞答口令后，最先举手的组获得答题资格。
（4）获得答题资格的组派一名代表回答问题并说明理由。
（5）每组有基础分10分，每答对一题得2分，答错一题扣1分。
（6）活动结束后，由教师对各组的答题情况做出评价，并进行总结性发言。
任务评测
各组组长配合老师将下表填写完整。
班级 姓名 组号 小组成员 题号 得分 题号 得分 题号 得分 题号 得分 题号 得分








总分
任务评测
根据下表进行评测。
评价项目 评价标准 自评 互评 师评
知识与技能考核（60%） 回答问题时语言流畅，逻辑清晰，表达准确（20分）
能正确理解公务文书的概念和特点（10分）
能正确区分不同的公务文书类型（10分）
能简要介绍公务文书的行文规则（10分）
能正确分析公务文书范文的结构（10分）
综合素质考核（40%） 能积极参与课堂活动，积极发言，并主动与同学交流观点（20分）
拥有规范标准、严谨求实的学习态度，增强了社会责任感（10分）
提升了对社会信息的洞察力和判断力，增强了思辨能力（10分）
总分 自评（20%）+互评（20%）+师评（60%）= 教师（签字）：

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