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讲解请复类公文的基础知识。
分类讲解不同文种的写作格式和方法。
分析范文。
【本章主要介绍】
第五章 请复类公文写作
第一节 命令
第二节 指示
第三节 通令
第五章 请复类公文写作
第四节 意见
一、 报告的概念与发展沿革
二、 报告的类别与作用
三、 报告的写作方法与格式
第一节 报告
四、 报告的写作要求与注意事项
训练参考题
（一）报告的含义
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问的一种陈述性公文。
报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。
一、 报告的概念与发展沿革
第一节 报告
（二）报告的发展沿革
报告和请示同属上行文，起源相同，最早可追溯到古代的“上书”，秦始皇改“书”为“奏”，成为臣下上书帝王的专用文书。汉代称“疏”、“状”，魏晋称“启”，宋以后称“申状”、“呈状”。民国时期沿用“呈”，包括报告和请示。1931年《苏维埃地方政府的暂行组织条例》公布的文种有“报告书”一类，包括了“报告” 和“请示”。1957年国务院秘书厅《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》将报告和请示明确分开。1993年的《国家行政机关公文处理办法》中报告有“提出意见或建议”的功能，2000年的《办法》删掉了这个功能，增加了“意见”这个文种。
一、 报告的概念与发展沿革
第一节 报告
（三）报告的适用范围
报告，在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中，都规定了这个文种。其适用范围大体上是一致的，但也有些区别。
一、 报告的概念与发展沿革
第一节 报告
（一）报告的类别
报告的种类很多，按其用途来分，常用的有5种：
1．工作报告。
2．情况报告。
3．答复报告。
4．报送报告。
5．例行报告。
二、 报告的类别与作用
第一节 报告
（二）报告的作用
1．向上级机关汇报工作。向上级机关定期或不定期地汇报一个时期内的全面工作或某项工作，包括工作开展情况、经验教训、今后安排等。
2．向上级机关反映情况。向上级机关反映政治、经济和社会等方面的重要情况和值得注意的新问题。
3．答复上级机关的询问。以上两种情况是下级机关的主动行文，而这种是下级机关的被动行文，上级询问有关情况，下级予以答复。
二、 报告的类别与作用
第一节 报告
报告的结构主要由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。
（一）标题
报告的标题通常采用完全式标题，即由发文机关、事由和文种组成，但有时候可根据需要省略发文机关，如《××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告》
（二）主送机关
在正文之前的上款要写明受文机关的全称或规范化简称，行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。
三、 报告的写作方法与格式
第一节 报告
（三）正文
报告的正文一般包括缘由、事项和结尾三部分。
1．报告缘由，即为什么要写报告，常用简练的语言直陈其由，并用“现报告如下”的习惯语过渡到下文。
2．报告事项，如果报告的是事件，要写明事件的起因、经过、结果和处理意见；若报告的是反映问题，则要把反映的问题产生的原因、影响、解决办法写出来；若答复上级询问，则要有针对性地作出相关问题的解答。
3．报告结尾，一般用呈请语作结尾。
（四）落款
要标注发文机关全称或规范化简称，另外要加盖印章，标明成文时间。
三、 报告的写作方法与格式
第一节 报告
四、 报告的写作要求与注意事项
第一节 报告
在报告的写作过程中，首先要坚持实事求是，报告的性质决定了报告必须要坚持实事求是的原则，不管是汇报工作还是反映问题，都要求客观、真实。其次要在报告中敢于摆出自己的观点，明确地表明自己对问题的看法。
根据下面提供的材料，请以A市商业局的名义向省商业厅起草一份报告。
（1）2009年2月20日上午9点20分，A市万都百货商场发生重大火灾事故。
（2）事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁四层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失800万元。
（3）施救情况：事故发生后，市消防队出动10辆消防车，经近4个小时扑救，火灾才被扑灭。
（4）事故原因：直接原因是电焊工孙某违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与万都百货商场安全制度不落实，管理上存在漏洞，许多安全隐患长期得不到解决，以及员工安全思想模糊有关。
（5）善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应处理。
训练参考题
一、 请示的概念与特点
二、 请示的类别与作用
三、 请示的写作方法与格式
第二节 请示
四、 请示的写作要求与注意事项
训练参考题
（一）请示的概念
请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文。
一、 请示的概念与发展沿革
第二节 请示
（二）请示的特点
请示作为一种呈请性的上行文，具有以下特点。
1．呈请性。
2．期复性。
3．单一性，“一文一事”，一份请示写一个问题。
4．提前性。
一、 请示的概念与发展沿革
第二节 请示
（一）请示的分类
根据请示的不同功用及行文目的，大致可以分为以下三种类型。
1．请求指示类，也叫政策性请示。
2．请求批准类。
3．请求帮助类。
二、 请示的类别与作用
第二节 请示
（二）请示的作用
请示在公务活动中使用较广泛，凡是下级机关遇到无权决断、无法解决，可以向上级机关请求指示，具体来说有以下几种具体情况：
1．对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。
2．从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。
3．在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。
4．需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。
5．本机关职权范围内不能决定、有待上级机关批准的问题。
6．本机关、本单位意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决的问题。
二、 请示的类别与作用
第二节 请示
请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。
（一）标题
请示是上行文，而且是要求上级机关给予答复的文种，所以，请示的标题一般采用完全式，即由发文机关、发文事由和文种组成。这样，可以使上级单位及时准确地予以答复。如上文中提到的《××市人民政府关于要求将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示》。
（二）主送机关
请示的主送机关是直接的主管机关，应写全称或规范性简称。请示的主送机关一般只写一个，其他需要了解请示内容的机关，则用抄报的形式。
三、 请示的写作方法与格式
第二节 请示
（三）正文
请示的正文一般由请示缘由、请示事项、请示结语三部分组成。
（四）落款和日期
在落款处写明发文机关名称及发文日期，加盖公章。
二、 请示的类别与作用
第二节 请示
四、 请示的写作要求与注意事项
第二节 请示
（一）请示的使用要慎重，要求一定要“一文一事”。
（二）逐级请示，不得越级。
（三）相关机关注意抄送。
（四）语气和缓，用词得当。
以下一篇请示有多处不妥的地方，请修改。
请示报告
省人民政府、李副省长、省人事厅：
为加强全市科技人员职称评定活动的领导，我市成立职称评定工作领导小组，由副市长张红旗担任组长，人事局王为担任副组长。
另：请批准调拨职称评定经费200万元。详细预算附后。
上述意见与要求，着即批复。
××市人民政府
××市人事局
2001年10月22日
训练参考题
一、 议案的概念与发展沿革
二、 议案的类别与作用
三、 议案的写作方法与格式
第三节 议案
四、 议案的写作要求与注意事项
训练参考题
（一）议案的概念
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项使用的公文。根据中国宪法和有关法律规定，议案必须由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向本级人民代表大会或其常务委员会提出。
一、 议案的概念与发展沿革
第三节 议案
（二）议案的发展沿革
“议案”起源于英国，是英国议会政治体制的产物。
中国共产党成立以后，实行代表大会制和委员会制。在召开中国共产党全国代表大会、中央执行委员会议，也使用“议案”文种，经讨论通过的议案叫“决议案”。在修订后的《国家行政机关公文处理办法》中，首次将议案列入国家行政机关法定公文文种。
一、 议案的概念与发展沿革
第三节 议案
（一）议案的分类
根据议案内容的不同，议案可以分为以下五类。
1．法律或地方性法规案，即提请审议法律草案的议案
2．重大事项议案
3．机构设置或变动议案
4．批准条约议案
5．人事任免议案
二、 议案的类别与作用
第三节 议案
（二）议案的功用
就议案的概念和作用来看，议案既运用于政府系统，又运用于人大系统；既运用于日常公文中，又运用于会议文件中。仅就议案的提出者分析，议案只限于各级人民代表大会常务委员会、人民代表大会专门委员会、人民政府和人民代表大会代表，其他组织和个人都没有提出议案的权利。
二、 议案的类别与作用
第三节 议案
议案一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。
（一）标题
标题一般为完全标题，由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。
（二）正文
从内容上看，一般由缘由、议案事项和议案要求三要素组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。
（三）落款
上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。
三、 议案的写作方法与格式
第三节 议案
四、 议案的写作要求与注意事项
第三节 议案
1．首先要熟悉国家法律法规和党的方针政策，由于议案这种文体的特殊性，事关重大，因此写作时必须以法律政策为依据。
2．语言要准确、精练、庄重。
3．议案的标题要醒目、具体和明确，让人一看就可明白，同时要做到一案一事，避免一案多事。
写作训练
假设你是A县人民政府办公室人员，为加快实施“工业壮县”的战略目标，进一步促进A县经济和社会的发展，经县政府县长办公会议研究，拟对A县城市总体规划进行局部调整。要求写一份议案，提请县人民代表大会审议（规划调整方案可简写）。
训练参考题
一、 批复的概念与发展沿革
二、 批复的类别与作用
三、 批复的写作方法与格式
第四节 批复
四、 批复的写作要求与注意事项
训练参考题
（一）批复的概念
批复是上级机关用来答复下级机关请示事项时使用的下行公文。它是根据下级机关的请示而发的，一般只发给来文请示的机关。
一、 批复的概念与发展沿革
第四节 批复
（二）批复的发展沿革
现在所用的批复，来源于古代公文中的“批”或“批答”，“批”始于唐朝，其作用是皇帝对臣下的章、疏，以手批而答之。宋、元、明沿用此种文体，清代各官署对其属吏的呈文表示可否为批。
中国共产党成立以后，在党政机关或中共领导的革命根据地开始不用批或批答文种，对下级机关的请示，一般用指示或指令答复。在解放战争时期，产生了批复这一文种，国务院《国家行政机关公文处理办法》中将“批复”列为正式的文种。
一、 批复的概念与发展沿革
第四节 批复
（一）批复的类别
由于批复与请示之间具有对应关系，因此批复的类型也可以分为三类：即指示性批复、批准性批复和帮助性批复。这三种批复与请示的分类是一一对应的关系，即批复是对请示的答复。
二、 批复的类别与作用
第四节 批复
（二）批复的作用
国务院《国家行政机关公文处理办法》明确规定，批复“适用于答复下级机关的请示事项。”因此批复是与请示向对应的一种答复性公文，其作用仅在于此，具有单一性。
二、 批复的类别与作用
第四节 批复
批复的写作格式一般包括标题、受文单位、正文和落款四部分构成。
（一）标题
批复的标题一般要写明发文机关、事由和文种，即为完全性标题。常见的形式由发文机关名称、事由、受文机关、文种所组成。
（二）受文单位
批复是答复下级机关请示的公文。由哪个单位发来的请示，批复就发给那个单位。批复一定要有受文单位。
三、 批复的写作方法与格式
第四节 批复
（三）正文
批复的正文一般比较简短、明确，格式也比较固定，常由批复引据和批复意见两部分构成。有时为了便于下级机关更好地贯彻执行，在结尾时还要写明批复希望和执行要求。
（四）落款和日期
在落款处写明发文机关名称及发文日期，加盖公章。
三、 批复的写作方法与格式
第四节 批复
四、 批复的写作要求与注意事项
第四节 批复
（一）要弄清问题，坚持一请示一批复。
（二）态度要明朗，观点要鲜明。
（三）语言简练概括，篇幅短小。
（四）措辞要庄重。
思考如何根据本章第二节中的请示内容写批复。
训练参考题

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